湖政發(fā)〔2019〕2號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境試點工作方案的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境試點工作方案的通知》








湖政發(fā)〔2019〕2號

 

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開展

浙江省法治化營商環(huán)境試點工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖州市人民政府

2019年3月5日




湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境試點工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強三提高”建設(shè)行動計劃（2018-2022年）的通知》（浙政發(fā)〔2018〕16號）要求，結(jié)合湖州市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實省第十四次黨代會和省委十四屆三中全會精神，圍繞市委“一四六十”工作體系，進一步深化“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升群眾和企業(yè)獲得感，重點突出法治化營商環(huán)境建設(shè)，打造全省平安誠信守法的營商環(huán)境新高地。

（二）基本原則

——堅持法治引領(lǐng)。把依法行政、依法用權(quán)、依法辦事貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

——堅持對標一流。參照世界銀行以及國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)關(guān)于營商環(huán)境的評價體系，對照國際一流標準，借鑒北京、上海、廣州等地在改善法治營商環(huán)境方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合湖州實際，有針對性地予以重點突破。

——堅持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞法治領(lǐng)域營商環(huán)境領(lǐng)域存在的影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，發(fā)揚釘釘子精神，解決一個問題向前推進一步，不斷固化完善制度和程序，形成長效機制。

——堅持創(chuàng)新落實。把創(chuàng)新貫穿于法治化營商環(huán)境改革試點的始終，通過制度、機制、政策的持續(xù)創(chuàng)新，落實推進法治環(huán)境不斷優(yōu)化、迭代升級。

（三）試點目標。經(jīng)過三年努力，法治化營商環(huán)境改革的制度、機制、政策不斷健全，公平公正的法治營商環(huán)境基本形成，各項指標走在全省、全國前列，與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性、匹配性顯著提高，企業(yè)家和投資者的獲得感顯著提升。

力爭到2019年底：

——綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系加快構(gòu)建，共建共治共享的社會治理格局基本形成，力爭實現(xiàn)平安湖州“十二連冠”，奪取平安“金鼎”。

——全市銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量走在全省前列，企業(yè)破產(chǎn)處置簡易審適用率達到30%。

——全市涉企通辦率達到100%，承諾準營事項占比達到50%。

——全市行政機關(guān)執(zhí)法人員持證率達到90%左右。

——全市新增通過企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理“貫標”認證企業(yè)達50家；每年專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達到93%以上。

——信用聯(lián)合獎懲領(lǐng)域覆蓋率達到50%以上，信用修復(fù)覆蓋率達到60%以上。

——實現(xiàn)依申請涉稅事項“最多跑一次”覆蓋率100%，網(wǎng)上辦理覆蓋率100%。

力爭到2021年底：

——全市行政機關(guān)執(zhí)法人員持證率達到95%左右；全市行政爭議總量逐年下降；法治政府建設(shè)考核評價社會滿意度達到92分左右。

——企業(yè)“兩鏈”風險全面化解，防控機制進一步健全。企業(yè)破產(chǎn)處置簡易審適用率達到50%。

——全市新增通過企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理“貫標”認證企業(yè)達150家；每年專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達95%以上。

——信用聯(lián)合獎懲領(lǐng)域覆蓋率達到70%以上，信用修復(fù)覆蓋率達到70%以上。

——培養(yǎng)上市企業(yè)負責人30名左右，“雙高”企業(yè)負責人100名左右，形成1000名左右優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍，培育建設(shè)一支“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當、文化上有內(nèi)涵”的新生代企業(yè)家群體，更多企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的模范。

二、主要任務(wù)

（一）加強和規(guī)范行政執(zhí)法。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單，明確執(zhí)法主體、程序和事項范圍，做到無法律依據(jù)，一律不得開展執(zhí)法檢查。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，實施包容審慎監(jiān)管。完成行政復(fù)議體制改革，推動行政復(fù)議實現(xiàn)“最多跑一次”。建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制，統(tǒng)籌完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動調(diào)解互動機制，及時定分止爭。健全仲裁事業(yè)發(fā)展機制，大幅度降低仲裁費用、壓縮仲裁時間；推動網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)范化運行，深化仲裁機構(gòu)與商會等行業(yè)組織的協(xié)作。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，適時全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，加強行政規(guī)范性文件的備案審查。全面推行行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政處罰標準，摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法行為。（市司法局）

（二）營造良好的社會治安環(huán)境。依法打擊侵犯企業(yè)權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪。強化預(yù)警通報制度，以易受犯罪侵害、易發(fā)生內(nèi)部犯罪、易發(fā)現(xiàn)犯罪線索等“三易”企業(yè)為重點，建立定期“法治體檢”和預(yù)防建議書制度，打造“事前預(yù)警、事中防范、事后打擊”的覆蓋企業(yè)經(jīng)營全過程的服務(wù)體系。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，依法堅決打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力犯罪，滾動排查并堅決打擊聚眾滋事、強攬工程、強迫交易、強收保護費、阻撓施工、圍標串標等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)和阻礙招商引資的涉黑涉惡類違法犯罪。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。創(chuàng)新社會綜合治理機制，推廣應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗”和“余村模式”，強化網(wǎng)格化管理，高水平推進平安湖州建設(shè)，加快形成共建共治共享的社會治理格局，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的社會治安環(huán)境。（市委政法委、市公安局、市司法局）

（三）防范化解經(jīng)濟金融風險。建立完善金融風險工作議事協(xié)調(diào)機制。強化監(jiān)測分析預(yù)警，對涉及可能影響地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重大涉企案件，采取統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一處置，形成政銀企法合力。完善市場主體退出機制。對沒有發(fā)展前景、歇業(yè)停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”或“空殼”企業(yè)，加大司法執(zhí)行力度，符合破產(chǎn)條件的，及時移送破產(chǎn)，通過破產(chǎn)程序有效切斷資金鏈、擔保鏈風險的傳導(dǎo)，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。探索建立金融風險分散保障機制。通過完善政策性融資擔保體系、評估企業(yè)擔保行為、拓寬企業(yè)增信渠道、提高直接融資比例等，加快建立“兩鏈”風險防控長效機制。深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索制定湖州市綠色貸款利率定價指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效降低企業(yè)綜合融資成本，防范融資增速異常波動、融資成本大幅上升引發(fā)的經(jīng)濟金融運行風險。（市金融辦、市人行、市銀保監(jiān)局、市法院）

（四）維護市場公平秩序。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。全面實施公平競爭審查制度，清理廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加快放開自然壟斷行業(yè)，為各類非國有經(jīng)濟的參與和進入創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境及條件。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項目，支持民間教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。貫徹落實修訂后的《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，加快建立內(nèi)部執(zhí)法協(xié)同和外部政企協(xié)作機制，嚴厲打擊不正當競爭違法行為。健全完善平臺功能，縱深推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。鞏固和深化公共資源交易集中監(jiān)管體制改革，通過歸并工程建設(shè)招投標活動行政監(jiān)管權(quán)，強化工程建設(shè)招投標市場行為規(guī)范，推動工程建設(shè)招投標評定分離改革，完善工程建設(shè)招投標信用監(jiān)管體系和聯(lián)動執(zhí)法機制等，加快凈化招投標市場。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)辦）

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進各區(qū)縣支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)縣保護聯(lián)盟全覆蓋。依托阿里大數(shù)據(jù)交互平臺，形成聚合化的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護。完善查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機制，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪專項行動。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政與刑事審判“三合一”改革，加強與杭州都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作力度，建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，提高賠償標準。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，完善專利侵權(quán)糾紛行業(yè)調(diào)解機制，加大小微民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。積極運用公證等法治手段，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、保護等提供證據(jù)支撐。（市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市法院、市公安局）

（六）優(yōu)化破產(chǎn)處置。鼓勵依法采用破產(chǎn)預(yù)重整制度，由債權(quán)人、債務(wù)人、重組方等實現(xiàn)達成重整方案后進入司法程序，提高重整效率。制訂出臺《關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)案件簡易審理程序的實施意見》，加大力度推進破產(chǎn)案件繁簡分流、完善簡單破產(chǎn)案件快速審理機制，提高簡易審理的適用率。推動管理人與電商網(wǎng)絡(luò)平臺合作，提高資產(chǎn)處置效益，資產(chǎn)網(wǎng)拍處置率不低于90%。加強破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)管理人協(xié)會的行業(yè)自治功能，完善管理人的準入、選任、考評、淘汰等機制，強化對破產(chǎn)管理人的培育及履職保障，2019年底前建立對破產(chǎn)管理人的考核機制。深化企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)處置工作機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的費用保障、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、信用修復(fù)、稅收減免、維護穩(wěn)定等工作，妥善處理職工安置和利益保障問題。落實破產(chǎn)處置資金保障，解決無產(chǎn)可破狀態(tài)下破產(chǎn)費用來源及管理人報酬等影響破產(chǎn)程序進程的問題，打造府院聯(lián)動升級版。（市法院、市財政局）

（七）增強司法服務(wù)。實施法律服務(wù)體檢專項計劃，完成1000家企業(yè)法治體檢。圍繞“中國制造2025”、綠色金融改革創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，深度對接“大好高”項目招引和建設(shè)，提供系統(tǒng)性、組團式、集約化法律服務(wù)。研發(fā)升級企業(yè)法務(wù)產(chǎn)品包、投融資服務(wù)包、法人治理升級包等基礎(chǔ)組合產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品，增強法律服務(wù)產(chǎn)品體系的針對性和多元化。健全完善“一帶一路”法律服務(wù)平臺功能，加強涉外法律服務(wù)人才培育，研發(fā)推出涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。健全完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法，引導(dǎo)和幫助企業(yè)增強法治意識，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力水平。（市司法局）

（八）優(yōu)化涉企稅收服務(wù)。深化涉企稅收服務(wù)“最多跑一次”改革，實現(xiàn)依申請涉稅事項“最多跑一次”全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理100%。實施稅收優(yōu)惠管理便捷化。推動車船稅、資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠全面實施征前減免；企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項“零上門”。推進“一窗辦稅、一門辦稅”。對于具備條件的區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心，辦稅服務(wù)廳整體進駐；實現(xiàn)“一窗一人”辦稅模式，無差別受理各類涉稅事項；逐步實現(xiàn)非稅收入項目“零上門”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”多元辦稅模式。開通對外支付企稅銀網(wǎng)絡(luò)直通車；推行微信、支付寶等多元化移動辦稅平臺；逐步實現(xiàn)辦稅材料“無紙化”。暢通稅企溝通，搭建助力大企業(yè)股改上市的稅收輔導(dǎo)綠色通道，建立稅務(wù)機關(guān)、納稅人、第三方即時與非即時的在線征納溝通平臺。規(guī)范稅收執(zhí)法，全面推行三項制度，建立涉企稅費目錄清單并向社會公開發(fā)布制度。（市稅務(wù)局）

（九）健全信用監(jiān)管體系。加快推進“五位一體”信用建設(shè)，整合財稅、司法、行業(yè)協(xié)會商會等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，定期向社會發(fā)布紅黑名單和守信、失信案例。實行守信聯(lián)合激勵和失信依法聯(lián)合懲戒，細化聯(lián)合獎懲“部門、對象、措施、事項”等清單，將聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。推進行政管理、公共服務(wù)事項中信用信息查詢應(yīng)用，2019年達到80%以上，2021年達到100%。結(jié)合“最多跑一次”改革和信用監(jiān)管應(yīng)用創(chuàng)新，推動開展“信用+領(lǐng)域（行業(yè)）”信用監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用，力爭在2021年創(chuàng)新應(yīng)用場景達到20個以上。鼓勵失信主體自我糾錯、主動自新，通過信用修復(fù)培訓、約談、簽訂承諾書等形式開展信用修復(fù)。（市發(fā)改委）

（十）依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全企業(yè)家訴求表達“綠色通道”和快速反饋機制，落實黨委政府主要負責人與非公經(jīng)濟代表人士定期溝通機制，抓好黨政負責人與異地商會和非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)系制度，完善圓桌會議機制，通過召開企業(yè)家座談會、實地走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取企業(yè)家意見建議。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制和涉企政策公開、信息公開機制，邀請非公有制經(jīng)濟人士參加人大、政協(xié)會議及涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)重要會議或重大活動。完善和諧勞動關(guān)系三方機制，及時化解勞資糾紛，支持企業(yè)家依法維護自身合法權(quán)益。制定政商交往規(guī)則，出臺《湖州市政商交往若干具體行為指南》，明確政商交往界限、準則和尺度，促進政商關(guān)系良性互動。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）

三、實施步驟

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的工作思路，分三個階段實施。

第一階段為試點突破階段（2018年7月－2019年3月）。

1.組織編制試點方案（2018年12月底前）。組織試點方案編制、論證并啟動試點工作。試點申請報省發(fā)展改革委（省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準。

2.全面推進試點工作（2019年3月底前）。明確責任部門，落實工作任務(wù)，建立健全工作推進保障機制，全面開展試點工作。

第二階段為全面推廣階段（2019年3月－2020年6月）。

及時分析試點工作發(fā)現(xiàn)的問題，迭代優(yōu)化對策措施，并總結(jié)試點經(jīng)驗向全省復(fù)制推廣。

第三階段為鞏固提升階段（2020年6月－2021年12月）。

圍繞推廣工作發(fā)現(xiàn)的問題、獲得的經(jīng)驗、基層的訴求，建立經(jīng)驗推廣糾偏補充機制，優(yōu)化提升舉措，進一步鞏固優(yōu)化營商環(huán)境改革成果。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進試點各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，負責日常事務(wù)溝通、協(xié)調(diào)；各區(qū)縣、各部門要建立相應(yīng)工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

（二）注重協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本方案細化分解各項任務(wù)，建立健全季度工作例會推進機制，及時協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決改革深化過程中遇到的問題和困難。各改革任務(wù)牽頭部門要抓緊提出具體工作方案，并積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位共同推進實施改革任務(wù)。各區(qū)縣要結(jié)合本地實際，研究制定方案和配套政策，確保改革試點措施落地見效。

（三）強化督查考核。建立督查制度，對改革任務(wù)落實情況實行全過程跟蹤督查。建立評估制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年形成年度評估報告。建立考核制度，將法治化營商環(huán)境改革試點工作納入對區(qū)縣、部門年度目標責任考核體系，作為年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。

（四）做好總結(jié)宣傳。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等途徑廣泛宣傳法治化營商環(huán)境工作的重大意義和政策措施，向企業(yè)和社會充分展示我市推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的決心和力度。認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法和成效，調(diào)動社會各界的主動性、積極性，共同營造法治化營商環(huán)境改革的良好氛圍。

附件：湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組名單




附件

湖州市開展浙江省法治化營商環(huán)境改革

試點領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：錢三雄  

副組長：陳  浩

李上葵

楊六順  

成  員：徐晏平（市政府）

陸衛(wèi)良（市委）

 　 龔  丁（市政府）

李曉良（市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

章新泉（市委政法委）

梅梓華（市發(fā)改委）

李澤福（市公安局）

裘明珠（市司法局）

李全明（市財政局）

樓  婷（市文化廣電旅游局）

許  宏（市市場監(jiān)管局）

夏  威（市政務(wù)辦）

錢洪文（市金融辦）

吳  云（市中級法院）

黃德超（市稅務(wù)局）

　王  楓（市工商聯(lián)）

　鄭錦國（市人行）

　周明強（市銀保監(jiān)局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），梅梓華兼任辦公室主任，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市發(fā)改委、市司法局和市市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），

湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2019年3月12日印發(fā)

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