湖政發(fā)〔2018〕20號(hào)《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）實(shí)施方案的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）實(shí)施方案的通知》








湖政發(fā)〔2018〕20號(hào)

 



湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市人民政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府

2018年6月30日




湖州市人民政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)

行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）實(shí)施方案

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）的通知》（浙政發(fā)﹝2018﹞16號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省市黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和“一定要把南太湖建設(shè)好”的重要指示精神，圍繞大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大建設(shè)”，持續(xù)深化“四新”主題實(shí)踐，按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代政府建設(shè)要求，聚焦“強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”（以下簡(jiǎn)稱“兩強(qiáng)三提高”），努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，到2022年基本完成政府職能轉(zhuǎn)變和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，行政質(zhì)量和效率、政府執(zhí)行力和公信力明顯提升，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為加快趕超、實(shí)現(xiàn)“兩高”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工

（一）大力實(shí)施政府系統(tǒng)黨的建設(shè)工程

1.加強(qiáng)政治建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“五個(gè)過硬”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行市委決定，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)民主集中制。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委〔黨組〕）

2.加強(qiáng)思想建設(shè)。學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“四新”主題實(shí)踐。大力弘揚(yáng)紅船精神。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委〔黨組〕）

3.加強(qiáng)組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行政府黨組工作規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，認(rèn)真執(zhí)行支部“三會(huì)一課”制度，全面開展主題黨日活動(dòng)。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委〔黨組〕）

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市實(shí)施辦法。倡導(dǎo)大抓落實(shí)、大干實(shí)事的工作作風(fēng)，做到一般事項(xiàng)答復(fù)、請(qǐng)示件辦理、群眾來信批閱“三個(gè)不過夜”。嚴(yán)格執(zhí)行部門會(huì)辦事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制。開展“低效能”部門評(píng)定。嚴(yán)把辦文辦會(huì)關(guān)，2018年起市級(jí)政府文件、會(huì)議數(shù)量和會(huì)議經(jīng)費(fèi)原則上不得增加。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾和基層制度。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委〔黨組〕）

5.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)制度等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委〔黨組〕）

（二）大力實(shí)施行政決策能力提升工程

1.提升科學(xué)謀劃能力。以“兩山”理念為引領(lǐng)，謀深謀實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的湖州路徑，加強(qiáng)南太湖新區(qū)、滬湖綠色智造大廊道建設(shè)等一批重大戰(zhàn)略，深化“最多跑一次”改革、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、綠色金融改革創(chuàng)新等一批重大改革，聚引人才、科技創(chuàng)新等一批重大政策，萬畝千億大平臺(tái)建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)地”和“五未”土地處置等一批重大舉措的研究，提高科學(xué)謀劃的前瞻性和精準(zhǔn)度。深入開展“提標(biāo)桿破難題 助趕超”專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，形成一批高質(zhì)量、能落地、可轉(zhuǎn)化的研究成果。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

2.充分發(fā)揮高端智庫(kù)決策咨詢作用。按照前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、獨(dú)立性要求，在加強(qiáng)市政府咨詢委、法律顧問組等現(xiàn)有智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善智庫(kù)服務(wù)行政決策體系，建立海內(nèi)外頂尖人才、知名人士以及市內(nèi)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家參與重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大平臺(tái)的研究與決策機(jī)制。圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化、南太湖新區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重點(diǎn)課題，與中科院、浙江大學(xué)、湖師院等科研院校開展深層次合作。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的高端智庫(kù)決策咨詢服務(wù)供給體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

3.健全行政決策機(jī)制。完善“開門聽建議、開門作決策、開門曬結(jié)果”常態(tài)化機(jī)制。開展重大行政決策目錄化管理。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制。以“三責(zé)聯(lián)審”為載體，繼續(xù)實(shí)施重大行政決策責(zé)任審核，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。研究制訂重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，重視研究政協(xié)專題協(xié)商意見，堅(jiān)持市人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府法制辦、市政府各部門）

4.建立第三方評(píng)估制度。圍繞市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作、市政府年度重大事項(xiàng)等決策部署，制定重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估辦法和年度評(píng)估計(jì)劃，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正、獨(dú)立的第三方評(píng)估。建立評(píng)估結(jié)果定期通報(bào)、反饋整改、二次評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

（三）大力實(shí)施政府執(zhí)行力提升工程

1.健全政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。圍繞市政府年度重大事項(xiàng)、民事實(shí)事等重要工作的推進(jìn)落實(shí)，以市政府部門和縣區(qū)政府為對(duì)象，建立以“兩強(qiáng)三提高”為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)尺的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合全市“四新”主題實(shí)踐，加強(qiáng)部門分類考核與專項(xiàng)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的整合，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立通暢、高效、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)政府工作提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

2.實(shí)施重點(diǎn)工作清單管理。推行年度重大事項(xiàng)清單制度，明確每件重大事項(xiàng)的任務(wù)表、時(shí)間表、責(zé)任表。建立完善政府常務(wù)會(huì)議定期聽取重大事項(xiàng)推進(jìn)情況匯報(bào)并打分評(píng)價(jià)制度。實(shí)行重大事項(xiàng)進(jìn)展情況每月內(nèi)部通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查、每季度媒體公布、年底評(píng)價(jià)考核的工作閉環(huán)管理。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)、省對(duì)市年度重要考核事項(xiàng)“保五爭(zhēng)三”工作責(zé)任清單，分月、季、年進(jìn)行通報(bào)，對(duì)排名靠后事項(xiàng)向市政府常務(wù)會(huì)議作出說明，并及時(shí)落實(shí)整改措施。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

3.改進(jìn)政務(wù)督查工作。加強(qiáng)督查工作統(tǒng)籌，圍繞貫徹落實(shí)中央、省重大決策部署以及市委、市政府重點(diǎn)工作，整合督查項(xiàng)目和督查力量，系統(tǒng)推進(jìn)督查工作。前移督查關(guān)口，運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化一線督查。建立健全有清單、有督查、有考評(píng)、有激勵(lì)、有問責(zé)“五位一體”的大督查工作體系，切實(shí)提高督查執(zhí)行力和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

4.健全行政問責(zé)工作機(jī)制。結(jié)合我市監(jiān)察體制改革實(shí)際，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化制度化建設(shè)，緊盯不落實(shí)的人、不落實(shí)的事，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成“分內(nèi)事情認(rèn)真干、交叉事情主動(dòng)干、分外事情愉快干”良好氛圍。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委（黨組））

5.完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。制訂改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施細(xì)則，建立容錯(cuò)免責(zé)案例庫(kù)。（責(zé)任單位：市政府及各部門黨委（黨組））

（四）大力實(shí)施行政質(zhì)量提升工程

1.改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，在省市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，制定市政府機(jī)構(gòu)改革方案。理順政府部門間和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的職能分工，破解部門職責(zé)交叉和分散問題，研究改革部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府各部門黨委（黨組））

2.規(guī)范行政權(quán)力。深化“最多跑一次”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)無差別全科受理和“一網(wǎng)通辦”。全面推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅縮短項(xiàng)目受理到開工許可審批時(shí)限。加快推行企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，科學(xué)設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)和優(yōu)惠政策，加快出臺(tái)重大平臺(tái)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市編委辦、市發(fā)改委、市政務(wù)辦等市級(jí)有關(guān)部門）

3.加強(qiáng)制度供給。聚焦高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，以“最多跑一次”改革為牽引，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，圍繞“兩山”理念先行示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以及南太湖新區(qū)、滬湖綠色智造大廊道、人才生態(tài)最優(yōu)市、湖州科技城建設(shè)等重大任務(wù)，高質(zhì)量制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、政策等。（責(zé)任單位：市政府各部門）

4.健全政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，惠企便民服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”“一證一碼”“一城”“一網(wǎng)”工作四個(gè)100%全覆蓋。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。每年開展一批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市編委辦、市大數(shù)據(jù)中心）

5.推廣移動(dòng)政務(wù)。全面應(yīng)用政務(wù)釘釘系統(tǒng)，加強(qiáng)移動(dòng)政務(wù)管理類APP整合。機(jī)關(guān)部門新建政務(wù)管理類的移動(dòng)應(yīng)用按要求統(tǒng)一由釘釘接入，已建移動(dòng)政務(wù)管理類APP軟件統(tǒng)一向釘釘政務(wù)整合。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市大數(shù)據(jù)中心等市級(jí)有關(guān)部門）

（五）大力實(shí)施依法行政能力提升工程

1.改進(jìn)政府立法工作?？茖W(xué)編制政府立法工作計(jì)劃，高質(zhì)量組織實(shí)施地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章調(diào)研、起草、審核等工作。積極拓展社會(huì)各方面有序參與政府立法的途徑，切實(shí)做到民主立法、科學(xué)立法、依法立法。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，完善行政規(guī)范性文件備案審查制度，定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

2.強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開等制度。深化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，加快試點(diǎn)成果全市推廣運(yùn)用。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀(jì)違法行為的責(zé)任倒查追究，推動(dòng)各級(jí)各部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市級(jí)主要執(zhí)法部門）

3.加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新。深化行政復(fù)議體制改革，高質(zhì)量完成全市復(fù)議改革工作任務(wù)。規(guī)范復(fù)議辦案流程，探索行政復(fù)議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新復(fù)議審理方式，積極探索案件會(huì)商審理，探索建立人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、人民調(diào)解員等第三方參與疑難案件審理機(jī)制。強(qiáng)化復(fù)議結(jié)果運(yùn)用，建立完善行政復(fù)議監(jiān)督反饋機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾偏，嚴(yán)格依法行政。健全落實(shí)行政復(fù)議案件分析通報(bào)制度，以一案規(guī)范一片，切實(shí)提升行政復(fù)議綜合效能。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦）

4.多元化解社會(huì)矛盾糾紛。注重行政爭(zhēng)議的預(yù)防和協(xié)同化解，整合利用法律顧問、公職律師、人大代表、政協(xié)委員等資源和力量，協(xié)同開展調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛化解工作。開展網(wǎng)絡(luò)金融仲裁試點(diǎn)工作。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟的互動(dòng)銜接，深化府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。發(fā)揮全市各行政爭(zhēng)議調(diào)解中心作用，將矛盾糾紛化解在前端、化解在基層。依法落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)，強(qiáng)化敗訴案件分析研判和問題整改。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局）

5.加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障。深入貫徹憲法修正案，增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。全面推行政府法律顧問和公職律師制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。深入貫徹落實(shí)《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，加強(qiáng)基層法治工作力量。落實(shí)普法責(zé)任制，加大普法力度和廣度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)和推進(jìn)高水平的法治政府建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局）

（六）大力實(shí)施公共服務(wù)能力提升工程

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療、文化”等，促使各領(lǐng)域公共服務(wù)全面上線，打造“掌上辦事之城”。統(tǒng)一線上、線下公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體大廳無縫對(duì)接，建立線上線下緊密銜接的公共服務(wù)體系，促進(jìn)民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、平安網(wǎng)“三網(wǎng)”全覆蓋。市縣兩級(jí)事項(xiàng)全部開通網(wǎng)上申請(qǐng)，85%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，其中高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成“半小時(shí)便民服務(wù)圈”。加速推進(jìn)市民卡工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成湖州市民卡的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)中心等市級(jí)有關(guān)部門）

2.推進(jìn)公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞公共教育、社會(huì)保障、基本生活服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化、公共體育等，加快建成一體化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等統(tǒng)籌銜接。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，啟動(dòng)編制重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄及標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市政府各部門）

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)改革試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化體系、制度、機(jī)制等保障，著力打造法治化、制度化、現(xiàn)代化營(yíng)商環(huán)境。加快“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推行“涉企證照通辦+承諾準(zhǔn)營(yíng)制”，項(xiàng)目審批和企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全面提速。以浙江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政府各部門）

（七）大力實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工程

1.加快建設(shè)“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”。推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，打破信息孤島，加快建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心。按照大數(shù)據(jù)中心“12N3”基礎(chǔ)框架，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一開放、多級(jí)互聯(lián)、高效便捷的數(shù)據(jù)匯集共享體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)落地，啟動(dòng)建設(shè)湖州數(shù)據(jù)大腦。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政府各部門）

2.積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。按照“整體規(guī)劃、有序推進(jìn)，深度整合、資源集約，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用為先、慧政惠民，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的原則，編制加快數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“智慧之城、數(shù)字之城、移動(dòng)之城”建設(shè)三年行動(dòng)方案。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市大數(shù)據(jù)中心、市政府各部門）

3.建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全制度。制定公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)運(yùn)維支撐體系，健全公共數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理機(jī)制。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化項(xiàng)目建設(shè),制定《湖州市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)管理辦法》。健全信息化項(xiàng)目審核評(píng)估機(jī)制，完善財(cái)政性資金建設(shè)和維護(hù)的信息化項(xiàng)目審核驗(yàn)收機(jī)制，做到“三不”（不按共享原則的不再新建基礎(chǔ)平臺(tái)、不再新建綜合機(jī)房、不再新建數(shù)據(jù)中心）。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市財(cái)政局）

4.深化政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)體制改革。發(fā)揮市大數(shù)據(jù)管理中心職能作用，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理，加快數(shù)據(jù)歸集、整合，編制公共數(shù)據(jù)公開目錄，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合共享和開放利用。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心）

（八）大力實(shí)施基層政府綜合治理能力提升工程

1.深化“基層治理四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個(gè)平臺(tái)建設(shè)工作導(dǎo)則。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室建設(shè)。2022年底前，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面覆蓋、功能集成、縣鄉(xiāng)互通、運(yùn)行協(xié)同的基層治理體系。（責(zé)任單位：市編委辦、市綜治辦等市級(jí)有關(guān)部門）

2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理體制改革。細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位，加快職能從重招商向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)功能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市編委辦、市綜治辦、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門）

（九）大力實(shí)施政府公信力提升工程

1.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息公開力度，加快推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度，除屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等情況外，明確市政府及以市政府辦公室名義印發(fā)的各類文件，須于文件形成或變更之日起10天內(nèi)進(jìn)行公開發(fā)布。建立健全政務(wù)信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)新媒體集群建設(shè)。健全社情民意收集、研判和回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

2.建立健全守信踐諾機(jī)制。以政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)和民生實(shí)事為守信踐諾主要內(nèi)容，健全承諾履行情況主動(dòng)報(bào)告、客觀評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化政府信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用。完善公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域嚴(yán)格履行約定義務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市發(fā)改委、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門）

3.建立健全失信懲戒機(jī)制。依托市信用信息平臺(tái)、湖州政務(wù)云等渠道歸集政府失信記錄，通過信用湖州網(wǎng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。加大對(duì)政府失信行為的懲處和曝光力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。強(qiáng)化對(duì)信用信息記錄和報(bào)告的使用，不斷拓展信用產(chǎn)品運(yùn)用范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)中心等市級(jí)有關(guān)部門）

4.健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)行。依托12345陽光熱線，健全政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)。深化人大代表“問政會(huì)”、政協(xié)委員面對(duì)面等監(jiān)督機(jī)制，支持第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市信訪局、市大數(shù)據(jù)中心）

（十）大力實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升工程

1.加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持和完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、黨組會(huì)議集中學(xué)習(xí)制度，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府。制定實(shí)施政府系統(tǒng)分層分類培訓(xùn)計(jì)劃，注重工作方式方法培訓(xùn)，推動(dòng)政府工作規(guī)范化、定量化和體系化。加強(qiáng)公務(wù)員跨地區(qū)跨部門交流。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提升法律素質(zhì)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市人力社保局）

2.深化公務(wù)員分類改革。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度。探索開展聘任制公務(wù)員的招聘。加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的關(guān)心愛護(hù)，全面落實(shí)公務(wù)員帶薪年休假、療休養(yǎng)等制度。（責(zé)任單位：市人力社保局）

3.改進(jìn)公務(wù)員選錄工作。落實(shí)公務(wù)員考錄改革舉措，推進(jìn)公務(wù)員分級(jí)分類考錄，進(jìn)一步提高公務(wù)員錄用面試工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立市級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公開遴選、公開選調(diào)公務(wù)員的常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大面向“雙一流”高校擇優(yōu)選調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模與范圍。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部考錄公務(wù)員工作。（責(zé)任單位：市人力社保局）

4.健全公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展公務(wù)員分級(jí)分類考核試點(diǎn)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大公務(wù)員正向激勵(lì)力度。選樹優(yōu)秀公務(wù)員先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的正面引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人力社保局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府各部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，明確年度計(jì)劃、任務(wù)清單、責(zé)任主體和工作舉措。牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、定期會(huì)商，研究解決存在的問題。

（二）建立試點(diǎn)示范。市政府各部門要加強(qiáng)與省級(jí)對(duì)口部門的工作對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)示范，落實(shí)配套措施，形成湖州特色。

（三）優(yōu)化綜合保障。建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢闖敢試者撐腰，給改革創(chuàng)新者鼓勁。圍繞“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)政務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目、政府購(gòu)買公共服務(wù)、決策咨詢等方面，做好人、財(cái)、物保障。

（四）強(qiáng)化督查落實(shí)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年度重大改革、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)過程管理、節(jié)點(diǎn)控制、實(shí)地督辦、定期通報(bào)。對(duì)照第三方評(píng)估和群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，做好整改反饋工作，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

湖州市政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單

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