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《湖州市人民政府關于印發(fā)湖州市與白山市對口合作工作實施方案的通知》
湖政發(fā)〔2017〕53號
現(xiàn)將《湖州市與白山市對口合作工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府
2017年12月29日
湖州市與白山市對口合作工作實施方案
為深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號）及《吉林省與浙江省對口合作工作實施方案》《白山市人民政府湖州市人民政府對口合作框架協(xié)議》的要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署和吉林省與浙江省對口合作的要求，構建兩市對口合作機制，通過市場化合作有效促進要素合理流動，推動白山產品與湖州市場、白山資源與湖州資本、白山轉型與湖州創(chuàng)新的全方位、多領域、深層次的合作對接，同時加強干部交流和政策制度對接，加快轉變觀念理念，激發(fā)內生活力動力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
（二）合作原則
——政府引導，市場運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引導作用，建機制、搭平臺、抓項目、出政策。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進產業(yè)轉移和轉型升級，吸引項目、投資在白山落地。
——突出特色，互利共贏。立足兩市資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、基礎條件等因素，充分發(fā)揮兩市各自比較優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，因地制宜、突出特色，拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式、釋放合作潛力，實現(xiàn)南北聯(lián)動、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
——重點突破，示范帶動。針對白山市改革發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，重點學習借鑒湖州市場觀念、發(fā)展理念、改革創(chuàng)新、政策環(huán)境等，抓重點、補短板、強弱項，推動重點領域合作取得突破，打造一批合作樣板，發(fā)揮示范帶動效應。
——創(chuàng)新機制，探索路徑。創(chuàng)新對口合作模式，建立定期互訪會商、聯(lián)絡協(xié)調、社會參與、企業(yè)互動的高效跨區(qū)域合作新機制。積極研究通過地區(qū)對接、園區(qū)共建、產業(yè)協(xié)同、干部掛職、人才培訓等方式，探索跨區(qū)域要素資源共享共用、產業(yè)關聯(lián)互動和地區(qū)合作發(fā)展的新路徑。
（三）主要目標
分年度制定工作目標和計劃，經過努力兩市建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)、研究機構、社會廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系。到2020年，兩市對口合作常態(tài)化務實推進，經濟融合度顯著提升，發(fā)展空間進一步拓展，協(xié)同推進的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，白山市振興發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力進一步增強，綠色轉型取得實質性進展。
二、對口合作聯(lián)系機制
湖州市相應市級部門與白山市市級部門按照職能建立聯(lián)系機制，負責牽頭抓好相關合作事項的落實。
為明確責任、落實合作，在鼓勵支持雙方全方位合作基礎上，綜合考慮資源稟賦、產業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎等因素，建立縣區(qū)間工作聯(lián)系機制。具體如下：吳興區(qū)與渾江區(qū)，南潯區(qū)與江源區(qū)，德清縣與靖宇縣，長興縣與臨江市，安吉縣與撫松縣，湖州開發(fā)區(qū)與長白縣。雙方對口合作聯(lián)系單位，主要承擔工作的聯(lián)絡協(xié)調、統(tǒng)籌安排任務，雙方產業(yè)合作、經貿交流工作不受結對雙方地域限制。
三、重點任務
推動兩市重點在體制機制、生態(tài)文明、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、平臺建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、干部人才等7個方面開展深層次實質性交流與合作，形成合力，共同推進白山綠色轉型和湖州趕超發(fā)展。
（一）體制機制創(chuàng)新
1．“放管服”改革。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)和群眾滿意度。（責任單位：湖州市編委辦、發(fā)改委、政務辦、市場監(jiān)管局，白山市編辦、政務服務中心、軟環(huán)境辦、工商局）
2．“最多跑一次”改革。對標湖州市“最多跑一次”改革，借鑒“一窗受理、集成服務”經驗，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦一件事“最多跑一次”目標。在白山市探索企業(yè)投資項目承諾報備制度、市場準入負面清單制度等試點。（責任單位：湖州市政務辦、發(fā)改委、編委辦，白山市編辦、發(fā)改委、政務服務中心、軟環(huán)境辦）
3．民營經濟體制創(chuàng)新。借鑒湖州市在民營經濟發(fā)展政策機制和培育民營經濟市場主體方面的先進經驗，推進白山市全國民營經濟發(fā)展改革示范試點工作，完善民營經濟發(fā)展法制環(huán)境和融資服務、創(chuàng)新服務、市場服務、創(chuàng)業(yè)服務、人才服務“五大體系”，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動白山民營經濟加快提質發(fā)展。（責任單位：湖州市經信委，白山市工信局）
4．金融改革。借鑒湖州市在綠色金融改革、資本市場發(fā)展、金融機構設立、金融產業(yè)集聚等方面的改革創(chuàng)新舉措，加快白山市金融綜合改革，推動資本市場發(fā)展，積極引進域外金融機構，引導金融機構擴大金融供給，拓寬融資渠道，穩(wěn)健發(fā)展金融產業(yè)。（責任單位：湖州市金融辦，白山市金融服務中心）
5．“河長制”改革。借鑒湖州市在“河長制”方面的經驗做法，健全白山市河長制運行、考核監(jiān)督機制，完善水生態(tài)保護和水資源管理體制。（責任單位：湖州市“河長制”辦公室,白山市水務局）
6．特色小鎮(zhèn)建設。借鑒湖州市在特色小鎮(zhèn)建設方面的成功經驗，依托白山市特色資源稟賦，兩市在特色小鎮(zhèn)建設方面互相學習、開展合作，在白山市打造一批產城融合的特色小鎮(zhèn)。（責任單位：湖州市發(fā)改委，白山市住建局、發(fā)改委）
7．“多規(guī)合一”改革。借鑒湖州市開展“多規(guī)合一”的經驗做法和新理念，在白山市加快建立統(tǒng)一共享的規(guī)劃基礎信息平臺，全面推動市、縣（區(qū)）層面“多規(guī)合一”工作。（責任單位：湖州市規(guī)劃局，白山市規(guī)劃局）
（二）生態(tài)文明建設
8．“兩山”實踐。借鑒湖州市踐行“兩山”理念的經驗做法，大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建，助推白山創(chuàng)建全國“兩山”理念實踐基地，深入謀劃和推進白山創(chuàng)建“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”，將“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的思想落地生根。（責任單位：湖州市發(fā)改委、生態(tài)文明辦，白山市發(fā)改委、環(huán)保局）
9．制度體系。借鑒湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設立法、標準、體系“三位一體”的經驗，推進白山市加快構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，制定生態(tài)文明地方標準，實行自然資源資產保護與利用績效考評、領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度。（責任單位：湖州市生態(tài)文明辦、統(tǒng)計局、審計局，白山市發(fā)改委、環(huán)保局、審計局）
10．轉化模式。共同推進“生態(tài)+”行動計劃，充分利用兩地綠色資源，大力發(fā)展綠色制造、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟、環(huán)保產業(yè)、民宿旅游等，推動“經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化”，拓寬“綠水青山”、“冰天雪地”轉化為“金山銀山”的通道。（責任單位：湖州市生態(tài)文明辦、經信委、農辦、農業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、旅發(fā)委，白山市發(fā)改委、工信局、農委、環(huán)保局、旅發(fā)委）
（三）產業(yè)協(xié)同合作
11．推進“中國制造2025”試點工作。借鑒湖州創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的創(chuàng)新經驗和配套政策，推動白山市綠色制造、智能制造，著力培育高端裝備制造等新興產業(yè)，加快推動工業(yè)轉型升級。（責任單位：湖州市經信委，白山市工信局）
12．開展新材料、新能源領域合作。借助白山礦產新材料資源優(yōu)勢，深度開發(fā)硅藻土、金屬鎂、玄武巖等系列產品，推動礦產新材料在湖州綠色家居、金屬新材、新能源汽車、建筑裝飾、人防等領域的廣泛應用，加強光伏發(fā)電領域合作，推動兩市新材料、新能源產業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：湖州市發(fā)改委、經信委，白山市發(fā)改委、工信局）
13．推動農林產業(yè)合作。選擇若干有數(shù)量、有品質、有特色農產品進行產銷對接，加強吉林大米、雜糧雜豆、食用玉米、長白山人參、長白山山珍、長白山礦泉水、藍莓、林蛙、中藥材等優(yōu)勢特色農林產品品牌建設和宣傳推介。支持白山企業(yè)與湖州知名零售企業(yè)合作拓展經營業(yè)務。共同舉辦長白山特色農林產品展銷推介活動。鼓勵和支持在湖州建立長白山綠色產品集散基地。（責任單位：湖州市農業(yè)局、林業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局、供銷社，白山市農委、林業(yè)局、商務局、食藥監(jiān)局、供銷社）
14．推進畜牧業(yè)、漁業(yè)合作。突出白山黑山豬、肉牛、梅花鹿等特色畜牧業(yè)優(yōu)勢，加強與湖州畜牧業(yè)企業(yè)的交流合作，共同打造優(yōu)質畜產品生產基地。發(fā)揮湖州漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，借鑒先進養(yǎng)殖技術，推進兩市漁業(yè)交流合作。（責任單位：湖州市農業(yè)局，白山市農委）
15．開展電商對接合作。借助湖州電商、物流等優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網+”合作，拓寬線上線下銷售渠道，將白山產品通過湖州平臺推向浙江市場。（責任單位：湖州市農辦、商務局、農業(yè)局,白山市商務局、農委）
16．推進旅游產業(yè)合作。鼓勵湖商在白山冰雪旅游、避暑度假、民俗體驗、運動休閑、溫泉養(yǎng)生等領域開展投資合作，通過共同開發(fā)景區(qū)、度假區(qū)、旅游綜合體，合作研發(fā)旅游產品，合力開展旅游宣傳推介等多種形式，打造白山——湖州特色旅游品牌。（責任單位：湖州市旅發(fā)委,白山市旅發(fā)委）
17．推進醫(yī)藥健康產業(yè)合作。加強白山與湖州醫(yī)藥企業(yè)的交流合作，鼓勵湖州醫(yī)藥企業(yè)在白山建立道地中藥材種植基地。鼓勵白山醫(yī)藥企業(yè)與佐力藥業(yè)等企業(yè)建立合作關系，合作研發(fā)新藥。引進健康休閑產業(yè)項目，共同發(fā)展養(yǎng)老度假、森林康養(yǎng)、醫(yī)療等大健康產業(yè)。（責任單位：湖州市發(fā)改委、衛(wèi)生計生局、市場監(jiān)管局、旅發(fā)委,白山市食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、民政局）
18．開展文化交流合作。借鑒湖州發(fā)展城市文化產業(yè)的經驗做法，推動兩市在歷史文化遺產保護、博物館建設運營、城市書房建設、影視演藝、創(chuàng)意設計、文體旅游、動漫游戲等文創(chuàng)產業(yè)領域加強合作，深化人文交流，加快發(fā)展文化產業(yè)。（責任單位：湖州市委宣傳部、文廣新局、方志辦、旅發(fā)委、體育局,白山市委宣傳部、文廣新局、市志辦、旅發(fā)委、體育局）
（四）基礎設施共建
19．開展基礎設施合作。借鑒湖州在基礎設施補短板方面的經驗做法，在推動鴨綠江開發(fā)開放經濟帶、白山經濟技術開發(fā)區(qū)新區(qū)基礎設施建設等方面開展合作。（責任單位：湖州市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設局、交通運輸局,白山市發(fā)改委、白山經開區(qū)管委會、規(guī)劃局、住建局、交通運輸局）
20．推廣運用PPP模式。在公路建設、河道治理、垃圾處理、城市水源、旅游景區(qū)等領域，遴選一批收益可預期的優(yōu)質項目，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引湖州社會資本投資白山基礎設施和公共服務領域項目。（責任單位：湖州市發(fā)改委、財政局、建設局、交通運輸局、水利局、旅發(fā)委、環(huán)保局,白山市財政局、發(fā)改委、住建局、交通運輸局、水務局、旅發(fā)委、環(huán)保局）
21．建設物流公共信息平臺。推動建立白山——湖州物流信息平臺，共享物流信息，暢通物流渠道。（責任單位：湖州市發(fā)改委、交通運輸局,白山市商務局、交通運輸局）
（五）搭建合作平臺
22．加強平臺載體建設。推廣湖州各類功能區(qū)建設的經驗做法，加強兩市經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)等重點平臺間的交流對接。重點推動白山經濟技術開發(fā)區(qū)新區(qū)與湖州經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，長白山國際旅游度假區(qū)與湖州太湖旅游度假區(qū)的合作。（責任單位：湖州市經信委、科技局、商務局、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會,白山市工信局、科技局、經合局、旅發(fā)委、白山經開區(qū)管委會）
23．打造飛地經濟平臺。創(chuàng)新“飛地”合作模式，鼓勵和支持在白山經濟開發(fā)區(qū)新區(qū)設立“浙江產業(yè)園”，探索建立吉浙大健康產業(yè)園區(qū)，引進浙江等東部地區(qū)的先進經驗、管理團隊、運營模式，采取市場化合作方式，吸引浙江（湖州）企業(yè)、項目和投資在白山落地。支持浙江（湖州）重點園區(qū)在白山市設立分園區(qū)。（責任單位：湖州市發(fā)改委、商務局、有關開發(fā)區(qū)管委會,白山經開區(qū)管委會、經合局、發(fā)改委）
24．共同打造平臺基地。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、農產品加工、冰雪旅游、醫(yī)藥健康等產業(yè)，在兩地共同打造一批平臺基地。合作共建信息產業(yè)基地、冰雪旅游基地、物流運輸基地、綠色食品加工基地、林特產品加工基地、道地中藥材種植基地等。（責任單位：湖州市發(fā)改委、經信委、旅發(fā)委、農業(yè)局、林業(yè)局,白山市發(fā)改委、經合局、旅發(fā)委、農委、林業(yè)局、工信局）
25．打造經貿交流平臺?；ヅ山涃Q代表團開展經貿交流活動，合作舉辦“湖商白山行”“白山企業(yè)進湖州”等活動，通過舉辦論壇、推介會、旅游節(jié)等多種形式，加強組織領域交流合作。（責任單位：湖州市商務局、經信委、旅發(fā)委、農業(yè)局，白山市經合局、工信局、旅發(fā)委、農委）
26．加強智庫交流合作。舉辦對口合作論壇，探索建立兩市智庫聯(lián)盟和對口合作產業(yè)聯(lián)盟，研究組建對口商會組織聯(lián)盟，引導雙方工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享。（責任單位：湖州市政府研究室、商務局、工商聯(lián)，白山市政府辦公室、經合局、工商聯(lián)）
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享
27．建立科技創(chuàng)新合作機制。借鑒湖州推動科技創(chuàng)新的經驗，推動雙方高校、科研院所與企業(yè)加強產學研用合作，促進兩地科研合作和成果轉化，推動白山企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。定期組織開展科技創(chuàng)新對接交流活動。（責任單位：湖州市科技局，白山市科技局）
28．加強“雙創(chuàng)”平臺建設。借鑒湖州大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的經驗做法，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”平臺，共同推進雙創(chuàng)示范基地建設。（責任單位：湖州市科技局，白山市科技局、人社局、工信局）
29．培育科創(chuàng)型企業(yè)。引進湖州各類科創(chuàng)型基金，參與白山科技企業(yè)孵化器平臺建設，培育孵化一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。積極引進湖州市優(yōu)秀的專家、團隊、管理機構、中介服務機構等赴白山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：湖州市科技局、金融辦，白山市科技局、金融服務中心）
30．加強高?？萍己献?。鼓勵兩地高校合作辦學，共建大學科技園和“雙創(chuàng)”平臺。推動職業(yè)教育合作，對接兩市職業(yè)教育信息化平臺，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。（責任單位：湖州市教育局、科技局、人力社保局、湖州師范學院、湖州職業(yè)技術學院，白山市教育局、科技局、人社局、長白山職業(yè)技術學院）
（七）干部人才交流
31．建立干部交流掛職機制。建立兩地組織部門溝通協(xié)商機制，互派干部掛職鍛煉，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。（責任單位：湖州市委組織部，白山市委組織部）
32．組織開展教育培訓。定期組織白山干部到湖州開展教育培訓，借鑒湖州經濟社會發(fā)展的理念、思路和措施，推動白山領導干部提升領導能力、實踐能力和專業(yè)能力。（責任單位：湖州市委組織部，白山市委組織部）
33．組織企業(yè)考察學習。圍繞民營經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、綠色智能制造等方面，選派白山企業(yè)家、技術人員赴湖州考察學習。（責任單位：湖州市經信委、科技局，白山市工信局、科技局）
34．打造人才產業(yè)園區(qū)。借鑒湖州“千人計劃”產業(yè)園、“南太湖精英計劃”產業(yè)園的經驗做法，在白山探索建立高端人才產業(yè)園區(qū)，推動人才集聚和產業(yè)集聚。（責任單位：湖州市委組織部、人力社保局、科技局，白山市委組織部、人社局、科技局）
35．開展人力資源合作。推進人才強市戰(zhàn)略，搭建兩市人才信息共享交流平臺，相互學習借鑒人才政策，引進共享高端人才。加強中高端人才培養(yǎng)、高技能人才培訓等方面的合作，打造人才集聚新高地。（責任單位：湖州市委組織部、人力社保局，白山市委組織部、人社局）
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。兩市分別設立對口合作領導小組，領導小組下設辦公室（設在兩市發(fā)改委），負責組織推進合作工作。建立兩市高層定期互訪、會商制度，每年由市級領導帶隊開展互訪交流活動，會商重大合作事項。（責任單位：湖州市發(fā)改委，白山市發(fā)改委）
（二）科學編制計劃。按照本方案要求，共同編制對口合作年度工作計劃，進一步明確和細化對口合作重點任務、重大事項、建設時序和保障措施，并開展年度工作總結評估。（責任單位：湖州市發(fā)改委，白山市發(fā)改委）
（三）加強政策支持。加強對對口合作工作的支持和指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予傾斜支持。積極爭取專項資金、金融機構信貸資金，支持對口合作重點園區(qū)和重大項目建設。推動兩地產業(yè)、金融、開放等方面政策共享和復制推廣。（責任單位：湖州市發(fā)改委、財政局、金融辦，白山市發(fā)改委、財政局、金融服務中心）
（四）加強合作宣傳。充分利用兩地新聞媒體，廣泛開展宣傳活動，全面反映兩市對口合作工作的新舉措、新進展、新成效，努力營造對口合作的濃厚氛圍。（責任單位：湖州市委宣傳部、湖州日報集團、湖州廣電總臺，白山市委宣傳部、長白山日報社、白山廣播電視臺）
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監(jiān)委），湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年12月29日印發(fā)
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