溫政辦〔2019〕75號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)






溫政辦〔2019〕75號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的決策部署，加快打造未來(lái)社區(qū)溫州樣本，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重要意義

創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，是省委、省政府落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是加快提升溫州城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境的迫切需要。推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，有利于溫州打造具有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的新型人居社區(qū)；有利于激活民間投資活力，擴(kuò)大有效投資；有利于促進(jìn)新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞省“三年成品牌”總要求，高質(zhì)高效推進(jìn)我市未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。一是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，高質(zhì)量推進(jìn)首批省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景落地。二是增點(diǎn)擴(kuò)面，建立未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)。力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，完善我市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃布局，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、總體要求

（一）以人為本。未來(lái)社區(qū)建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，融合先進(jìn)文化和前沿科技，聚焦群眾滿意度，堅(jiān)持“去房地產(chǎn)化”,確保改造更新類(lèi)社區(qū)原住民回遷，加大規(guī)劃新建類(lèi)社區(qū)人才引進(jìn)工作。

（二）政府引領(lǐng)。縣（市、區(qū)）政府作為試點(diǎn)主體，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，政策引領(lǐng)，謀深謀細(xì)試點(diǎn)實(shí)施方案，強(qiáng)化過(guò)程把關(guān)，審慎決策試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式 。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，支持央企、國(guó)資、民資、外資參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)，加快探索形成以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為支撐的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（四）資金平衡。改造更新類(lèi)試點(diǎn)通過(guò)地上地下增量面積合理限價(jià)出售出租，基本實(shí)現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類(lèi)試點(diǎn)參照“標(biāo)準(zhǔn)地”做法，實(shí)行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，約束開(kāi)發(fā)商落實(shí)未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建流程

（一）規(guī)劃先行。各地應(yīng)綜合考慮交通環(huán)境容量、建設(shè)資金平衡，城市文脈傳承等因素，按照先易后難、滾動(dòng)實(shí)施原則，明確未來(lái)社區(qū)實(shí)施計(jì)劃，同步在國(guó)土空間規(guī)劃層面做好規(guī)劃整合工作。未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃單元在50-100公頃，實(shí)施單元不低于20公頃。

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市發(fā)展改革委結(jié)合各地實(shí)施計(jì)劃，組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)選址進(jìn)行論證，篩選實(shí)施可能性強(qiáng)、群眾意愿高的試點(diǎn)，不斷充實(shí)完善未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）試點(diǎn)申報(bào)。市發(fā)展改革委根據(jù)省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)申報(bào)要求，組織相關(guān)縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)編制試點(diǎn)申報(bào)實(shí)施方案，報(bào)市政府審核同意后，積極爭(zhēng)列省試點(diǎn)。

（四）落地實(shí)施。省試點(diǎn)名單明確后，試點(diǎn)所在地細(xì)化完善申報(bào)方案，形成落地性實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)采取“帶方案、帶建設(shè)、帶運(yùn)營(yíng)”土地出讓方式，按項(xiàng)目法定審批程序報(bào)批后進(jìn)行施工建設(shè)。

（五）驗(yàn)收命名。對(duì)如期竣工、試運(yùn)行順利、符合建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的試點(diǎn)項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)功能區(qū)管委會(huì)向省發(fā)展改革委提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。驗(yàn)收通過(guò)的未來(lái)社區(qū)，經(jīng)省政府同意后命名公布。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人、分管城建副市長(zhǎng)任常務(wù)副召集人，市政府聯(lián)系常務(wù)口副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人任副召集人，市級(jí)相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議的日常工作，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位指定一名處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)席會(huì)議辦公室定期或不定期組織召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

（二）完善專(zhuān)班架構(gòu)。建立完善省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)專(zhuān)班推進(jìn)架構(gòu)，分三個(gè)層級(jí)系統(tǒng)推進(jìn)。第一個(gè)層級(jí)，市長(zhǎng)把關(guān)未來(lái)社區(qū)頂層設(shè)計(jì)；第二個(gè)層級(jí)，常務(wù)副市長(zhǎng)、城建口副市長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系具體試點(diǎn)建設(shè)；第三個(gè)層級(jí)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)+屬地常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)+城建口副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)+市相關(guān)核心部門(mén)+屬地推進(jìn)專(zhuān)班，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)未來(lái)社區(qū)推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）促進(jìn)審批提速。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)完善未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)審批綠色通道，將土地收儲(chǔ)、控規(guī)調(diào)整、土地出讓、項(xiàng)目審批等工作集成辦理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、減少前置條件、縮短審批時(shí)限，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。試點(diǎn)單位應(yīng)采取全過(guò)程咨詢管理服務(wù)模式，推動(dòng)項(xiàng)目提速提質(zhì)。

（四）統(tǒng)籌空間資源。按照TOD（公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)）理念,有效進(jìn)行疏密有致、功能復(fù)合開(kāi)發(fā)。集約高效利用土地資源，對(duì)符合條件的土地高效復(fù)合利用試點(diǎn)項(xiàng)目納入存量盤(pán)活掛鉤機(jī)制管理。強(qiáng)化土地要素保障，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)傾斜。建立未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)“一事一議”渠道。打破一刀切模式，支持試點(diǎn)項(xiàng)目（更新類(lèi)）科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。允許試點(diǎn)項(xiàng)目的公共立體綠化合理計(jì)入綠地率。允許試點(diǎn)項(xiàng)目（不含城中村安置房項(xiàng)目）防災(zāi)安全通道、架空空間、公共開(kāi)敞空間等不計(jì)入容積率，空中花園陽(yáng)臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率。

（五）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)關(guān)于老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的信貸支持，提供利率優(yōu)惠；鼓勵(lì)給予試點(diǎn)社區(qū)實(shí)施主體房屋預(yù)售、按揭貸款等政策。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）文件精神，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，明確改造更新類(lèi)試點(diǎn)對(duì)應(yīng)的土地出讓金收益，剔除上繳國(guó)家部分，原則全部用于支持試點(diǎn)建設(shè)。具體操作上，在原土地出讓金分成體制基礎(chǔ)上，扣除應(yīng)計(jì)提規(guī)費(fèi)后（含社?；?、農(nóng)林水利建設(shè)、廉租房建設(shè)基金等合計(jì)約10%），剩余市計(jì)提12%部分，50%補(bǔ)助區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，50%視考核情況獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目九大場(chǎng)景配套建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理等，執(zhí)行期為2020年至2022年。

溫州市人民政府辦公室

2019年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 溫州市