溫政辦〔2019〕51號《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點的通知》

溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)2019年溫州市食品安全工作要點的通知






溫政辦〔2019〕51號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

《2019年溫州市食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月17日






2019年溫州市食品安全工作要點

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全市食品安全工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施食品安全戰(zhàn)略，以落實黨政領導食品安全責任制為主線，不斷深化“雙安雙創(chuàng)”，突出做好全程嚴管、賦能保障、靶向治理、高標引領、共治共享等重點工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險底線，不斷提高轄區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、突出頂層設計，聚力謀劃實施食品安全戰(zhàn)略

（一）高位謀劃食安各項重點工作。組織開展食品安全戰(zhàn)略研究，對標國家及省級先進水平提出中長期全市食品安全工作行動綱領，對“十四五”規(guī)劃進行前瞻性謀劃?？焖龠m應政府機構改革和職能調(diào)整的新形勢，探索謀劃“食安溫州”建設方案，加快實施深化改革加強食品安全工作的舉措和行動計劃，推動提升全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

二、突出“雙安雙創(chuàng)”，聚力提升食品安全保障水平

（二）持續(xù)深化省級食品安全城市創(chuàng)建。全面啟動深化省級食品安全城市創(chuàng)建攻堅專項行動，以開展“五個百萬”行動、深化“五大提升”工程為抓手，不斷擴大我市創(chuàng)建先發(fā)優(yōu)勢，鹿城、甌海、永嘉、平陽、泰順要確保通過2019年省級食品安全市縣創(chuàng)建驗收，其他縣（市、區(qū)）要通過創(chuàng)建跟蹤評價，兩個功能區(qū)和市本級要同步達到省創(chuàng)評價驗收標準。

（三）持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市縣創(chuàng)建。全力推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（縣）市創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制和模式，按縣域整體推進示范創(chuàng)建。2019年底前，鹿城、龍灣、甌海、洞頭要通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建驗收，力爭實現(xiàn)全市省級農(nóng)安縣全覆蓋，市本級爭取申報創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

三、突出“黨政同責”，聚力完善食品安全責任體系

（四）壓實黨政領導干部食安責任制。進一步加強對食品安全工作的組織領導，貫徹落實國家級、省級關于地方黨政領導干部食品安全責任制相關要求。加強領導干部食品安全培訓，將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內(nèi)容，提高領導干部履職履責能力水平。構建“盡職照單免責，失職照單問責”的工作機制，完善食品安全工作評議考核辦法，強化食品安全重點工作檢查，落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障，有效發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用，建立健全各項工作機制，切實履行屬地管理責任。

（五）履行食品安全監(jiān)管責任。進一步科學劃分食品安全監(jiān)管事權，理順監(jiān)管體制，明晰各級食安委成員單位職責。加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，謀劃研究食品安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措，重點推進“多責合一”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設。督促落實糧食安全責任制，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。不斷加大糧食收儲企業(yè)出入庫質(zhì)量把關力度，支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。

（六）落實食品安全主體責任。實施企業(yè)主體食品安全風險清單管理制度，健全網(wǎng)絡食品銷售監(jiān)管工作機制，推進有條件的網(wǎng)絡供餐單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺，加強對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調(diào)味料等重點食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追溯能力。落實校園食品安全管理的主體責任，實行食品安全校長責任制，逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，全面深化千萬學生飲食放心工程，提高學校食品安全保障水平。

四、突出“全程管控”，聚力推動食安監(jiān)管全鏈強化

（七）凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完善食用農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測評估，到2019年底全市基數(shù)內(nèi)五類重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。推動農(nóng)用地安全利用，推進化肥農(nóng)藥減量增效，開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，擴大農(nóng)藥追溯信息平臺使用范圍，推廣應用綠色防控技術，2019年化學農(nóng)藥使用量在2018年基礎上再減20噸。

（八）強化種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理。完善農(nóng)產(chǎn)品標識制度，推動綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，持續(xù)開展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控“一品一策”行動。加快生豬屠宰資格清理，依法依規(guī)關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，重點整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。市級抽檢監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品1400批次以上、食品1200批次以上、食用林產(chǎn)品150批次以上、初級水產(chǎn)品1000批次以上、食品相關產(chǎn)品200批次以上。

（九）嚴格食品生產(chǎn)流通監(jiān)管。以社會化手段持續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人履職報告制度，不斷擴大食品生產(chǎn)企業(yè)“雙開放”試點。繼續(xù)深入開展名特優(yōu)食品作坊建設，組織開展小微食品生產(chǎn)企業(yè)星級亮化達標活動，力爭再打造100家名特優(yōu)食品作坊和星級亮化小微食品生產(chǎn)企業(yè)。完善農(nóng)貿(mào)市場快檢室長效運行機制，推行標準化快檢室建設。全面做好“非洲豬瘟”疫情防控，強化流通領域食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范我市食鹽經(jīng)營市場秩序。

（十）深化餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。探索集聚區(qū)餐飲服務食品安全違法行為記分管理模式，全面實行餐飲食品安全風險量化分級日常監(jiān)管機制，2019年底完成各類放心餐飲示范單位創(chuàng)建300家，整合資源改造提升農(nóng)村家宴放心廚房45家。深入推進以視頻直播方式的“陽光廚房”和可遠程觀看的“在線陽光廚房”建設，2019年新建“陽光廚房”311家，“在線陽光廚房”100家，全面完成省級深化千萬學生飲食放心工程任務指標。

（十一）強化各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴格落實餐飲具集中消毒服務單位動態(tài)監(jiān)管，加大食品相關產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和專項整治力度。堵疏結(jié)合強化食品攤販的綜合管控，積極開展馬路市場專項整治和校園周邊區(qū)域管理。推進餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置，加快縣級餐廚垃圾處理設施項目建設，持續(xù)深化餐飲服務單位油水分離裝置安裝工作。

五、突出“能力建設”，聚力加強食品安全治理效能

（十二）大力推進許可審批改革。深化“最多跑一次”改革，扎實推進“證照分離”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，探索包容審慎監(jiān)管，針對低風險食品類別探索推行食品生產(chǎn)許可“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，試點推行食品經(jīng)營許可“告知承諾制”，進一步壓縮審評時限，優(yōu)化許可審批系統(tǒng)。

（十三）全面推動監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合優(yōu)化現(xiàn)有的智慧監(jiān)管平臺，對接融入全省數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，以“協(xié)同、精準、透明、高效”為目標導向，進一步整合資源、優(yōu)化升級，對食品監(jiān)管核心業(yè)務進行重新梳理、優(yōu)化流程，著力構建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全風險監(jiān)測、風險控制和分析預警機制，打造更集約、更智能、更先進的食品安全監(jiān)管信息化平臺。

（十四）加快完善食品檢測體系建設。全面實施食品檢測機構提質(zhì)擴面工程，建立健全檢驗機構監(jiān)督管理和考核評價機制。深化食品質(zhì)量安全科學技術研究，加強基層糧油質(zhì)量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業(yè)檢化室建設，加快推進市食品藥品檢驗檢測大樓建設。

（十五）全面夯實食安基層基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、基層市場監(jiān)管力量建設，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設動態(tài)管理，完成縣級食安辦規(guī)范化建設任務，有效發(fā)揮基層食安網(wǎng)格員在隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導等方面作用。加快建立健全職業(yè)化、專業(yè)化食品檢查員隊伍運行機制，深化市級檢查機構建設。充分發(fā)揮專業(yè)機構作用，鼓勵購買第三方服務，彌補監(jiān)管力量不足。

六、突出“靶向治理”，聚力健全風險隱患防控體系

（十六）健全風險監(jiān)測防控機制。定期開展風險會商，及時通報交流風險監(jiān)測結(jié)果，為監(jiān)管部門提供隱患排查和專項整治的關聯(lián)信息和決策依據(jù)。全面推進風險監(jiān)測能力提升工程建設，到2019年底市級、縣級分別達到省定參考品目的90%、80%。規(guī)范食源性疾病監(jiān)測處置，提高“雙隨機”監(jiān)督抽檢的針對性和有效性，年食品檢驗量、風險監(jiān)測食品樣本量分別達到4批次/千人口、1件/千人口。加強食品安全風險監(jiān)測評估，強化風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用，充分運用大數(shù)據(jù)手段評價食品安全狀況。

（十七）規(guī)范食品安全標準管理。在實現(xiàn)食品安全標準備案“零次跑”的基礎上，不斷提升食品安全企業(yè)標準備案服務能力，全面開展標準跟蹤評價工作。采取多種形式定期推送食品安全標準發(fā)布、相關法律法規(guī)、備案注銷等信息，提高食品安全標準和相關法律法規(guī)的宣貫力度。

（十八）加大風險隱患整治力度。堅持問題導向和底線思維，聚焦種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡訂餐、校園及周邊、農(nóng)村、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構等重點環(huán)節(jié)、重要區(qū)域，以糕點、餅干、炒貨食品及堅果制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、肉制品、保健食品等為重點品種，開展全環(huán)節(jié)專項治理行動，有效解決農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。持續(xù)深化農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治和保健食品行業(yè)專項清理整治行動。

（十九）加大違法行為打擊力度。堅持嚴字當頭、重典治亂，嚴厲查處食品商標侵權等違法行為。開展網(wǎng)劍專項行動，加強網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管和食品廣告整治。加強專業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設，深入推進食品打假“利劍”行動，從嚴懲處食品銷售領域中以敲詐勒索為目的的職業(yè)舉報行為。加大冷凍食品等進口食品的走私打擊力度。完善行刑銜接機制，出臺法律適用意見，積極推進日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案信息共享，對違法行為“處罰到人”。

（二十）健全應急處置機制。扎實推進食品安全風險防控和應急機制體系建設，加強食品安全謠言防控和輿情處置，引導媒體科學、客觀、有序監(jiān)督，健全應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。切實提高對各類輿情事件的科學防范和專業(yè)處理能力，圍繞公眾關注焦點，第一時間做好輿情引導與信息公開工作。

七、突出“標準引領”，聚力實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

（二十一）實施產(chǎn)業(yè)提升政策。以標準化、品牌化、規(guī)?；H化為目標要求，引導鼓勵餐飲服務、食品流通企業(yè)連鎖化經(jīng)營，研究出臺政府支持食品工業(yè)的政策辦法。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等管理體系。引導食品小作坊和小微食品生產(chǎn)企業(yè)向小而美、小而優(yōu)、小而精的地方特色亮點名片轉(zhuǎn)型。

（二十二）強化產(chǎn)業(yè)示范引領。發(fā)揮放心肉菜示范超市的示范作用，分類開展商場超市食品安全提升工作，完成食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范化建設3家。推動服務高效的冷鏈物流體系建設，大力實施進口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，深入推進進出口食品預包裝標簽檢驗監(jiān)管制度改革，加快進出口食品“查檢合一”步伐。積極實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進放心糧油示范店建設。

八、突出“共治共享”，聚力營造全員齊抓共管格局

（二十三）全面融入食安金融監(jiān)管手段。全面推進食品安全金融征信體系建設，更新健全食品安全金融征信數(shù)據(jù)庫，實施食品安全信用聯(lián)合獎懲，健全食品安全信用體系，形成守信激勵、失信懲戒的治理機制，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信經(jīng)營。推進食品安全責任險試點工作提質(zhì)擴面，推進市級食品安全責任險區(qū)域共保體建設，助推參保雙方互動，促進經(jīng)濟效益和社會效益雙提升。

（二十四）深入開展食品安全科普宣傳。加強食品安全科普宣傳陣地建設，強化線上線下聯(lián)動、全媒體矩陣傳播，深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車“三進”活動、糧食科技宣傳周等主題活動。不斷豐富食安宣傳載體，推動各地社會監(jiān)督員規(guī)范有序開展食品安全監(jiān)督。完善食品安全投訴舉報獎勵機制，鼓勵內(nèi)部知情人舉報違法違規(guī)行為，加快構建食品安全社會共治格局。

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