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《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》
長府辦發(fā)〔2019〕21號
長春市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知
長府辦發(fā)〔2019〕21號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《長春市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2019年6月25日
長春市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕30號）精神，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委十三屆六次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化落實(shí)國家、省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)要求，建立完善配套制度，細(xì)化明確精簡事項(xiàng)，改進(jìn)優(yōu)化審批辦理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率質(zhì)量，全面改善營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程；覆蓋新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）主要目標(biāo)。2019年6月底，政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至99個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至79個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。2019年12月底，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，與國家和省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。2020年底，建立全市統(tǒng)一完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，階段內(nèi)實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
1. 立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。主要包括政府投資項(xiàng)目建議書審批、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、國有建設(shè)用地使用權(quán)（協(xié)議）出讓、租賃審批（建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書）、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)（劃撥決定書、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書）、招標(biāo)備案（勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、全過程咨詢）、涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批、遷移古樹名木審批、砍伐（移植）城市樹木、臨時(shí)占用城市綠化用地審批、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、臨時(shí)占用林地審批等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
2. 工程建設(shè)許可階段。主要包括設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、綠色建筑（海綿城市）設(shè)計(jì)審查備案、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程綠化規(guī)劃許可、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可（在文物保護(hù)單位的范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核、需進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘的大型基本建設(shè)工程審批）、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核、宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
3. 施工許可階段。主要包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工圖審查情況備案、安全監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件（最高投標(biāo)限價(jià)）、文件澄清或修改備案、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目定位驗(yàn)線核準(zhǔn)（核發(fā)建設(shè)工程定位驗(yàn)線合格通知書）、特定工程和場所防雷裝置設(shè)計(jì)審核、人防工程拆除、報(bào)廢審批、城市地下交通干線及其他地下工程建設(shè)兼顧人防需要審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、人防工程（兼顧人防需要）設(shè)計(jì)審核（備案）、人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記、聯(lián)合報(bào)裝（供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視）、改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批、跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施許可、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、在公路增設(shè)或改造平面交叉道口審批、占用城市道路審批、挖掘城市道路審批、道路改建、養(yǎng)護(hù)中斷道路交通的審批、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
4. 竣工驗(yàn)收階段。主要包括規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)用地檢查核驗(yàn)、人防工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗(yàn)收、市政公用設(shè)施驗(yàn)收（供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視）、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、特種設(shè)備使用登記等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（五）精簡審批環(huán)節(jié)
5. 精簡審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對依法保留的工程建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)，減少非必要的前置條件，簡化申請材料。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（1）取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批。
（2）取消部分社會投資的房屋建筑工程招標(biāo)要求，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉的通知》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）執(zhí)行。
（3）對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，取消建設(shè)用地預(yù)審。
（4）取消市級一般性的建設(shè)工程地震安全性評價(jià)。
（5）取消市級涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收審批，轉(zhuǎn)為事中、事后和日常監(jiān)管事項(xiàng)。
（6）可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
6. 下放審批權(quán)限。積極推行審批事項(xiàng)同級化、屬地化，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批，方便企業(yè)和群眾辦事。進(jìn)一步明確下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)及相關(guān)審批部門、審批要求，制定完善配套制度并抓好實(shí)施，做好下放事項(xiàng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，確保下級機(jī)關(guān)順利承接下放事項(xiàng)。探索將社會投資工業(yè)類項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省級及以上開發(fā)區(qū)。承接下放審批事項(xiàng)的下級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)力量配備，保障審批高效運(yùn)行。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（7）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工圖審查情況備案、消防驗(yàn)收或備案審批權(quán)。
（8）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放人防工程（兼顧人防需要）設(shè)計(jì)審核（備案）、圖紙審查審批權(quán)，實(shí)行同級審批、同級監(jiān)管。
（9）向國家級開發(fā)區(qū)（含蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)）下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)。
（10）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查審批權(quán)。
7. 合并審批事項(xiàng)。對由同一部門或多個(gè)部門實(shí)施的、管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)合并辦理。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（11）將單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可證一并辦理。
（12）將臨時(shí)用水和臨時(shí)用電報(bào)裝一并辦理，將供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等報(bào)裝一并辦理。
（13）將單獨(dú)辦理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭⒊鞘械缆饭こ?、供水工程、供電工程、城?zhèn)排水設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。
（14）將一般性政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批一并辦理。
8. 轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（15）將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改由政府統(tǒng)一組織，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨(dú)選址的工程建設(shè)項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。
（16）道路維修改造項(xiàng)目不再辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、水保審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃直接辦理施工許可手續(xù)。
9. 調(diào)整審批時(shí)序。將原串聯(lián)審批時(shí)序調(diào)整為分階段并聯(lián)審批時(shí)序，將單獨(dú)辦理單個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為聯(lián)合辦理多個(gè)事項(xiàng)，將需認(rèn)證、評估、審查時(shí)間較長的事項(xiàng)調(diào)整為在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段或工程建設(shè)許可階段受理，在開工建設(shè)前完成。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（17）政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批在工程建設(shè)許可階段辦理。
（18）環(huán)境影響評價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、水土保持方案評估、洪水影響評價(jià)、取水許可在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段或工程建設(shè)許可階段受理，在開工前完成。
（19）供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在施工許可階段后進(jìn)行聯(lián)合辦理。
（六）規(guī)范審批事項(xiàng)。全面梳理與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、其他權(quán)力等依申請辦理事項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、市政公共服務(wù)事項(xiàng)，并對照國家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定全市審批事項(xiàng)清單，在審批事項(xiàng)名稱、申請材料和審批時(shí)限等方面原則上同上級清單保持一致，并進(jìn)行公布。對清單實(shí)行動態(tài)管理，各審批部門不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位辦理未納入清單的事項(xiàng)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（七）分類制定審批流程。按照投資方式、類別、土地供給方式、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項(xiàng)目基本劃分為9類。包括：政府投資劃撥土地房屋建筑類、政府投資出讓土地房屋建筑類、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類、政府投資市政改造類、帶方案出讓土地類、房地產(chǎn)開發(fā)類、房屋建筑裝飾裝修類、社會投資工業(yè)類、社會投資小型類。參照國家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分類制定審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局總牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市建委分階段牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（八）提前介入服務(wù)。依托“多規(guī)合一”信息平臺，建立項(xiàng)目審批信息推送共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃生成全過程跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作，在土地出讓（或劃撥）前完成。
10.開展區(qū)域評估。在擬出讓（或劃撥）地塊和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、水土保持評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水資源論證等評估評價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。2019年擬出讓（或劃撥）地塊在2019年6月底前完成評估。之后，按照年度擬出讓（或劃撥）地塊的計(jì)劃在該年度1月底前完成評估。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門配合）
（20）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估。由市發(fā)改委組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進(jìn)行評估，市發(fā)改委匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（21）水土保持評估。由市水務(wù)局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進(jìn)行評估，市水務(wù)局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（22）地震安全性評價(jià)。由市建委負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞斷裂帶開展區(qū)域性評估，提交評估成果。
（23）環(huán)境影響評價(jià)。由市生態(tài)環(huán)境局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的區(qū)域按時(shí)開展區(qū)域性環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，并組織實(shí)施全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，市生態(tài)環(huán)境局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（24）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。由市規(guī)劃和自然資源局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進(jìn)行評估，市規(guī)劃和自然資源局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（25）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。由市規(guī)劃和自然資源局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進(jìn)行評估，市規(guī)劃和自然資源局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（26）水資源論證。由市水務(wù)局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進(jìn)行論證，市水務(wù)局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
11. 推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求做出建設(shè)承諾，無法律法規(guī)規(guī)定的，可不再單獨(dú)辦理審批事項(xiàng)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
12. 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)地條件。在土地出讓前，各相關(guān)部門逐地塊給出配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設(shè)情況、管線工程設(shè)施接入條件（附帶匹配標(biāo)準(zhǔn)）、綠色建筑（海綿城市、裝配式建筑）標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)條件限定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”條件限定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地建設(shè)條件、建設(shè)項(xiàng)目使用草原建設(shè)條件、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批條件等；依項(xiàng)目給出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、現(xiàn)狀地形圖、地籍圖、土地估價(jià)報(bào)告、用河行為意見、抗震設(shè)防要求、涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批條件、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境條件、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可條件、防雷裝置設(shè)計(jì)（涉及易燃易爆危險(xiǎn)品等）相關(guān)審批條件等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
13.組織聯(lián)合會商。建立聯(lián)席會議制度，對項(xiàng)目籌備階段的事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合會商。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭組織，市規(guī)劃和自然資源局具體負(fù)責(zé)，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（九）實(shí)行聯(lián)合服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合報(bào)裝及聯(lián)合核費(fèi)（收費(fèi)）等“七個(gè)聯(lián)合”。
14. 實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)審。推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上會審，或通過召開并聯(lián)審批聯(lián)席會議的方式進(jìn)行集體會商，對設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審查意見，各部門和單位不再單獨(dú)審查。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
15.實(shí)行聯(lián)合踏勘。對項(xiàng)目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個(gè)以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，由階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。聯(lián)合踏勘管理辦法由階段牽頭部門組織制定并實(shí)施。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
16. 實(shí)行施工圖聯(lián)審。建立綜合審查機(jī)構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門并聯(lián)審批的施工圖審查管理機(jī)制。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再介入技術(shù)審查工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性審查與行政審批相分離。審查機(jī)構(gòu)通過工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)性審查，分專業(yè)出具審查合格報(bào)告，分別報(bào)送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門，相關(guān)部門在線進(jìn)行聯(lián)審，并對審查質(zhì)量和效率實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
17. 實(shí)行聯(lián)合測繪。按照“多測合一”的要求，由建設(shè)單位委托一家符合要求的綜合測繪機(jī)構(gòu)從前期土地勘測定界（測繪）、現(xiàn)狀地形圖測繪、建設(shè)工程放線驗(yàn)線測繪，到竣工階段規(guī)劃核實(shí)測量、用地復(fù)核測量、人防核實(shí)測量、地下管線測量和房屋產(chǎn)權(quán)測繪等，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全流程測繪中介服務(wù)，并將其結(jié)果與施工圖進(jìn)行核對，出具竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
18. 實(shí)行聯(lián)合報(bào)裝。將供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等管線報(bào)裝進(jìn)行整合，實(shí)行建設(shè)單位一次性申報(bào)、綜合窗口一次性受理、相關(guān)單位按時(shí)限分辦、現(xiàn)場踏勘一次性組織、辦理結(jié)果一次性發(fā)放。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
19. 實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。依托吉林省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上審批和測繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項(xiàng)目建設(shè)全過程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。改革驗(yàn)收方式，整合各部門竣工驗(yàn)收流程，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項(xiàng)一次性進(jìn)場聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。將配套市政公用設(shè)施納入聯(lián)合驗(yàn)收流程管理，隨建設(shè)工程同步推進(jìn)。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
20. 實(shí)行聯(lián)合核費(fèi)（收費(fèi)）。整合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)、消防配套費(fèi)、供水設(shè)施配套費(fèi)及各管線安裝費(fèi)等按階段一次性統(tǒng)一核費(fèi)（收費(fèi)）。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，整合建設(shè)覆蓋市區(qū)兩級、上下聯(lián)動的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與國家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市財(cái)政在審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)，2019年12月底前完成與省系統(tǒng)對接）
（十一）制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，完善到期預(yù)警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能。實(shí)行一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、過程監(jiān)管、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析等。審批過程、審批意見、審批結(jié)果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知，全面實(shí)現(xiàn)“可查詢、可追溯”。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年12月底前完成）
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，實(shí)行綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。完善咨詢輔導(dǎo)制度，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、效能監(jiān)管，為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單，全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十五）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭部門按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報(bào)材料清單。申請人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批部門共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交，能夠通過在線核查的資料一律不再要求當(dāng)事人提交。（市規(guī)劃和自然資源局、市建委牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十六）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等。2019年12月底前，完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市司法局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，制度配套于2019年6月底前完成）
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定并實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查辦法，對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定，并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。對存在失信行為的承諾人，不再適用承諾審批制度模式。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，相關(guān)部門分系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，2019年12月底前完成）
（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息公示制度，建立健全行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類管理。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理辦法，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立信用監(jiān)管體系，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、拖欠農(nóng)民工工資等失信行為匯總至社會信用綜合服務(wù)平臺，并在信用中國（長春）網(wǎng)站發(fā)布，構(gòu)建形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員誠信履約。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年12月底前完成）
（十九）規(guī)范服務(wù)管理。制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的長春市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。各階段牽頭責(zé)任部門分別成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定時(shí)間表、路線圖，組織推進(jìn)對應(yīng)階段改革任務(wù)落實(shí)。各配合責(zé)任部門按照分工要求，壓實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合）
（二十一）完善配套措施。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任部門要高度重視，及時(shí)出臺配套措施，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。對不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的地方性法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行清理、修改和完善，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，制定督導(dǎo)和評估評價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評估評價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任單位每月向市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對改革完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的，啟動追責(zé)機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督；各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)輿論宣傳。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任部門要加強(qiáng)改革信息公開，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
附件：長春市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖
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