長府辦發(fā)〔2018〕58號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕58號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法的通知



長府辦發(fā)〔2018〕58號



市糧食局、市交通局、市財(cái)政局、市商務(wù)局:



《長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年9月26日



長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法



第一章　總　則



第一條 為落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，加強(qiáng)和規(guī)范長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理工作，確保應(yīng)急儲備成品糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲存安全和管理規(guī)范，保障應(yīng)急狀態(tài)下政府調(diào)得動、用得上，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 應(yīng)急儲備糧油按照儲糧于企、保證規(guī)模的原則，實(shí)行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)承儲”的管理方式。在日常情況下不干涉企業(yè)正常經(jīng)營，糧油權(quán)屬于企業(yè)，在保持合同規(guī)定的應(yīng)急儲備規(guī)模的前提下，企業(yè)自行輪換、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府對預(yù)購應(yīng)急儲備糧油數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)應(yīng)急發(fā)生時，企業(yè)必須按預(yù)購合同規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量為政府提供成品糧油。

第三條 應(yīng)急儲備糧油是市政府應(yīng)對突發(fā)性事件，調(diào)控糧油市場、平抑糧油價格的重要物資，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人無權(quán)動用。

第四條 從事和參與本市應(yīng)急儲備成品糧油管理、承儲、監(jiān)督檢查活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本管理辦法。



第二章　應(yīng)急儲備糧油的建立



第五條 長春市應(yīng)急儲備糧油計(jì)劃由市糧食局根據(jù)全市糧油應(yīng)急供應(yīng)需求研究制定，報(bào)市政府審批后實(shí)施。

第六條 儲備品種、規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)長春市城區(qū)人口實(shí)際情況，確定我市應(yīng)急儲備糧油規(guī)模為大米16000噸（折稻谷24000噸），質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為大米國標(biāo)（GB1354-2009）三級以上，衛(wèi)生指標(biāo)符合國標(biāo)（GB2715-2005）要求。儲備食用油1600噸，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為國標(biāo)（GB19111-2003）三級以上。

第七條 儲存形式。本著節(jié)約、靈活、實(shí)效的原則，采取提前預(yù)購-鎖定庫存-政府監(jiān)管的模式。即提前與承儲企業(yè)簽訂預(yù)購合同，落實(shí)應(yīng)急儲備糧油數(shù)量，每年給予承儲企業(yè)一定的預(yù)購補(bǔ)貼。

第八條 應(yīng)急儲存糧油的大米和水稻、食用油和毛油都要按照2：8的比例建立庫存。



第三章　應(yīng)急儲備糧油的儲存



第九條 承儲企業(yè)資質(zhì)條件

（一）必須是本市行政區(qū)域內(nèi)具有糧食收儲資格的獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)，能夠認(rèn)真執(zhí)行《長春市糧油應(yīng)急預(yù)案》，并按照承儲合同履行責(zé)任，服從市政府相關(guān)部門對應(yīng)急儲備成品糧油的管理。

（二）庫容至少要達(dá)到承儲任務(wù)的規(guī)模，倉庫條件為符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的混凝土結(jié)構(gòu)庫房，符合《糧油倉儲管理辦法》關(guān)于污染源、危險源安全距離的規(guī)定。

（三）承儲企業(yè)糧油日生產(chǎn)加工能力不低于300噸，具備消防應(yīng)急電源，且安全生產(chǎn)措施齊全。

（四）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度健全，實(shí)行規(guī)范化管理，并配備糧食質(zhì)檢和保管等專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。

第十條 承儲企業(yè)由市糧食局按照合理布局，有利于集中監(jiān)管，降低成本和費(fèi)用的原則，根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定招標(biāo)確定。

第十一條 承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等管理規(guī)定管理好儲備糧油，確保應(yīng)急儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范和保障供應(yīng)。

第十二條 承儲企業(yè)要按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和保管制度要求，建立健全應(yīng)急儲備糧油各類管理帳簿、臺賬，每月月底前將糧油應(yīng)急儲備收支存等報(bào)表報(bào)送市糧食局。

第十三條 承儲企業(yè)要配備專職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急儲備糧油的保管，定期檢測糧情，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。配備必要的糧油檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)檢化驗(yàn)人員，定期對儲備糧油品質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，建立質(zhì)量保管檔案，保證應(yīng)急儲備糧油質(zhì)量衛(wèi)生符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 承儲企業(yè)實(shí)際儲存的大米和稻谷、食用油和毛油的庫存數(shù)量不能少于合同簽訂的預(yù)購數(shù)量。每年低于臨界點(diǎn)庫存量的時間累計(jì)不得超過1個月，且不得連續(xù)超過10天，期間最低庫存不得低于預(yù)購糧油數(shù)量的80%。



第四章　應(yīng)急儲備糧油的補(bǔ)貼



第十五條 應(yīng)急儲備成品糧油預(yù)購補(bǔ)貼，大米按折成原糧后的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，每年每噸補(bǔ)貼60元，食用油每年每噸補(bǔ)貼100元。

第十六條 市糧食局在每年12月初向財(cái)政部門申請撥付當(dāng)年所需補(bǔ)貼資金，由市糧食局在一個預(yù)購承儲周期（1月1日-12月31日）結(jié)束后，在審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼資金及時撥付給承儲企業(yè)。



第五章　應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管



第十七條 市糧食局按照職責(zé)，加強(qiáng)對應(yīng)急儲備糧油管理情況的監(jiān)管，確保儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十八條 市糧食局對應(yīng)急儲備糧油承儲情況每個月抽查1次，檢查人員應(yīng)當(dāng)將抽查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

第十九條 在監(jiān)管中，重點(diǎn)檢查企業(yè)庫存糧油賬實(shí)相符情況、糧油質(zhì)量安全情況、糧油儲存安全情況和糧油費(fèi)用補(bǔ)貼情況。

第二十條 承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急儲備糧油各項(xiàng)管理制度，有下列違規(guī)行為的，將予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，扣減相應(yīng)補(bǔ)貼，直至取消應(yīng)急儲備糧油承儲資格；在應(yīng)急儲備動用時不聽從政府指揮，影響應(yīng)急保障供應(yīng)的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。

（一）庫存量未達(dá)到預(yù)購承儲要求數(shù)量，虛報(bào)糧油應(yīng)急儲備數(shù)量、賬實(shí)不符的。

（二）應(yīng)急儲備糧油不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，或者在成品糧油應(yīng)急儲備中摻雜使假、以次充好的。

（三）管理混亂，賬目不清，不按時上報(bào)各類業(yè)務(wù)報(bào)表的。

（四）不配合或拒不接受上級有關(guān)部門依法開展檢查的。

（五）發(fā)現(xiàn)存在糧油儲存安全隱患，不及時采取有效措施處理的。

（六）在應(yīng)急儲備糧油動用啟動后行動遲緩或未按照要求保障供應(yīng)的。

（七）其他違反糧油應(yīng)急儲備管理規(guī)定的行為。



第六章　應(yīng)急儲備糧油的動用



第二十一條 市糧食局要加強(qiáng)對糧油市場價格和供應(yīng)動態(tài)的監(jiān)測，不斷健全和完善糧油市場供應(yīng)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，準(zhǔn)確把握和預(yù)測糧油市場發(fā)展趨勢，及時為政府決策提供依據(jù)，適時提出動用應(yīng)急儲備的建議。

第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用應(yīng)急儲備糧油：

（一）長春市糧食明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動。

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件。

（三）市政府認(rèn)為需要動用應(yīng)急儲備糧油的其他情形。

第二十三條 動用應(yīng)急儲備糧油，由市糧食局會同市商務(wù)局、市交通局提出動用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用應(yīng)急儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十四條 市糧食局根據(jù)市政府下達(dá)的動用命令，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。承儲企業(yè)必須無條件執(zhí)行，糧油由政府征購，結(jié)算價格按當(dāng)年承儲合同簽訂糧食購入價格確定。

第二十五條 承儲企業(yè)糧油庫存低于合同預(yù)購數(shù)量期間，如政府需要動用儲備糧油，企業(yè)必須自行采取措施，無條件按合同預(yù)購數(shù)量、質(zhì)量和價格提供成品糧油。

第二十六條 應(yīng)急儲備糧油承儲企業(yè)在執(zhí)行應(yīng)急儲備糧油動用指令時，應(yīng)立即按要求完成加工包裝、組織運(yùn)輸車輛和人力，承擔(dān)運(yùn)輸配送任務(wù)，費(fèi)用由政府承擔(dān)。



第七章　組織保障



第二十七條 應(yīng)急儲備成品糧油的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市糧食局局長擔(dān)任，成員為市糧食局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通局負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)成品糧油儲備管理制度的制定、品種數(shù)量規(guī)模的建立、糧油動用方案的擬定等重大事項(xiàng)的管理決策。

（一）市應(yīng)急儲備成品糧油管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧油供應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。

（二）市糧食局負(fù)責(zé)組織落實(shí)成品糧油儲備任務(wù)和日常管理，對成品糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)年初預(yù)算和財(cái)力情況，研究安排資金，并對財(cái)政資金的使用實(shí)施績效管理。

（四）市商務(wù)局負(fù)責(zé)建立健全市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制的工作。

（五）市交通局負(fù)責(zé)應(yīng)急成品糧油運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)組織，確保應(yīng)急

應(yīng)急儲備成品糧油管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)成品糧油儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策的實(shí)施、計(jì)劃的執(zhí)行以及具體的儲備管理日常工作。

第二十八條 承儲應(yīng)急儲備糧油計(jì)劃每年年初下達(dá)，由市糧食局代市政府與承儲企業(yè)簽訂成品糧油應(yīng)急預(yù)購合同。在每個預(yù)購承儲周期結(jié)束后，根據(jù)企業(yè)承儲情況對承儲企業(yè)、承儲數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。



長春市人民政府辦公廳文電處

2018年9月26日印發(fā)

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