長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕45號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的通知

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)文物安全工作通知如下：

一、落實(shí)文物安全責(zé)任制

（一）落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。各級(jí)政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，把文物安全工作列入重要議事日程，定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全突出問(wèn)題；將文物安全工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理和文明城市評(píng)比重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。每年組織開(kāi)展一次文物安全檢查評(píng)估，強(qiáng)化源頭治理，整治消除重大安全隱患。

（二）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。文物行政部門負(fù)責(zé)查處文物違法案件、督辦行政責(zé)任追究，協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場(chǎng)管理等工作；執(zhí)行全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范，落實(shí)文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位開(kāi)展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，配合文物行政部門維護(hù)文物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。宗教部門負(fù)責(zé)會(huì)同文物、旅游、園林等相關(guān)部門，對(duì)涉及文物建筑的宗教活動(dòng)場(chǎng)所明確直接安全管理單位和責(zé)任人，開(kāi)展文物安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同文物行政部門對(duì)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批的管理，明確文物保護(hù)的審批程序和要求。發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)管理或使用單位的直接責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。不可移動(dòng)文物專門管理機(jī)構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、文物所有人或使用人及其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位，對(duì)本單位的文物安全負(fù)直接責(zé)任；有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，要將保護(hù)管理機(jī)構(gòu)明確為文物安全管理直接責(zé)任單位；無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動(dòng)文物，其安全責(zé)任由所在地縣級(jí)政府承擔(dān)，文物行政部門會(huì)同相關(guān)部門組織落實(shí)。文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全管理工作。要嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，自覺(jué)接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人；完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)），制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，預(yù)防各類安全事故和案件發(fā)生。

（四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)政府要逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，明確安全責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)文物安全責(zé)任。市、縣級(jí)政府要與承擔(dān)文物保護(hù)工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)文物安全監(jiān)管職責(zé)。文物行政部門要與本行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物管理使用單位或國(guó)有文物收藏單位的直接責(zé)任人簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，并公示公告文物安全直接責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)政府文物行政部門要依法組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)各類不可移動(dòng)文物的登記和核定工作。不可移動(dòng)文物核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)自公布之日起1年內(nèi)，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，縣級(jí)政府文物行政部門要建立登記發(fā)布機(jī)制，建立資料檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)于文物價(jià)值大、分布范圍廣、管護(hù)難度高的重要不可移動(dòng)文物，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進(jìn)行管護(hù)。

二、完善文物安全措施

（五）做好安全預(yù)防工作。各級(jí)文物行政部門要定期對(duì)古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等各類建設(shè)工程，要嚴(yán)格依法履行建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可手續(xù)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家三級(jí)以上博物館應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國(guó)家三級(jí)以上博物館要與公安機(jī)關(guān)實(shí)行報(bào)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。文物安全管理直接責(zé)任單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求在重要區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置實(shí)體防護(hù)設(shè)施，并按要求定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)體防護(hù)設(shè)施的檢查、維修加固等工作。安全技術(shù)防范系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的文物保護(hù)單位和博物館，不得對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

（六）加強(qiáng)日常檢查巡查。市縣兩級(jí)文物行政部門會(huì)同民族宗教、公安、工商、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和旅游等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)文物安全日常檢查監(jiān)測(cè)，并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。文物行政部門執(zhí)行“縣級(jí)季檢、市級(jí)半年檢”，內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位日檢、部門周檢、單位月檢”，沒(méi)有內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位周檢、單位月檢”的檢查制度，加強(qiáng)對(duì)文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查，加大隨機(jī)檢查巡查力度和頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患及時(shí)督促整改。不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位要建立安全隱患排查制度，組織開(kāi)展安全隱患排查整治工作，建立安全隱患排查檔案。文物行政部門要加強(qiáng)文物安全隱患排查整改監(jiān)督，提高文物安全管理水平。文物行政部門和公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的行為，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果?？h級(jí)政府要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，確保無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)或者管理力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。

（七）嚴(yán)厲打擊文物違法和犯罪行為。各級(jí)公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)，追繳涉案文物；嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體；嚴(yán)厲查處未批先建、未批開(kāi)工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。各級(jí)文物、旅游、宗教等相關(guān)部門，要積極督促文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開(kāi)放單位，根據(jù)客流量和文物保護(hù)的需要，向主管部門核定游客最大承載量，并向社會(huì)公布。游客人流量大的文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開(kāi)放單位，要加強(qiáng)反恐防暴、大型活動(dòng)安全等工作，認(rèn)真完善反恐救援應(yīng)急預(yù)案，積極與公安等部門溝通配合，組織開(kāi)展反恐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。

三、強(qiáng)化文物安全保障

（八）強(qiáng)化執(zhí)法力量。加強(qiáng)市級(jí)文物行政部門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量，提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能；強(qiáng)化縣級(jí)文物行政部門文物安全監(jiān)管職能并加強(qiáng)監(jiān)管力量，縣級(jí)未設(shè)立文物局的，要明確文物安全監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任，并落實(shí)與之相匹配的人員力量；承擔(dān)文物執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)，落實(shí)文物執(zhí)法責(zé)任，并在文物執(zhí)法工作中接受同級(jí)文物行政部門監(jiān)督。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和文化協(xié)管員的作用。

（九）落實(shí)文物安全經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。文物安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況要納入文物安全考核評(píng)估指標(biāo)體系。實(shí)施文物平安工程，積極鼓勵(lì)價(jià)值突出，符合安防、消防和防雷條件的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三防”風(fēng)險(xiǎn)突出，有重要影響的省級(jí)文物保護(hù)單位，積極爭(zhēng)取省級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)助資金給予重點(diǎn)支持。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)先對(duì)地方文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障。鼓勵(lì)社會(huì)資金以捐助方式參與文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

（十）借助現(xiàn)代科技為文物安全保護(hù)提供支撐。推廣應(yīng)用不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館安防、消防和防雷等安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備。城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要依托本級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，推動(dòng)文物安全網(wǎng)格化管理工作，形成“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化文物安全管理格局。

（十一）樹(shù)立全社會(huì)文物保護(hù)安全意識(shí)。充分利用各類新聞媒體平臺(tái)，加強(qiáng)文物安全保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，提高全社會(huì)文物安全意識(shí)。市、縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)將文物保護(hù)普法宣傳納入教學(xué)內(nèi)容。

四、健全文物安全事故處理與責(zé)任追究機(jī)制

（十二）建立事故和案件報(bào)告制度。發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的，要按照《國(guó)家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》應(yīng)對(duì)處置。市、縣級(jí)文物行政部門在收到事故、案件或突發(fā)事件報(bào)告后，要按規(guī)定時(shí)限向本級(jí)政府和上級(jí)文物行政部門報(bào)告，并及時(shí)組織人員保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查核實(shí)后，以書(shū)面形式向上級(jí)文物行政部門報(bào)告。

（十三）建立督察制度?？h級(jí)政府要建立文物安全事故和案件督察機(jī)制?？h級(jí)轄區(qū)發(fā)生文物安全事故和案件的，要由縣級(jí)政府文物、公安等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，列入市級(jí)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)掛牌督辦，市文物部門要及時(shí)將最終調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況向市政府報(bào)告。市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議要每年組織開(kāi)展一次針對(duì)縣級(jí)政府文物安全工作落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，督查結(jié)果要進(jìn)行全市通報(bào)。

（十四）建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制?？h級(jí)政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格事故案件調(diào)查處理程序，嚴(yán)密責(zé)任劃分原則，界定違法違紀(jì)行為，實(shí)行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理。市、縣兩級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。



長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年8月13日

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