長府辦發(fā)〔2018〕42號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕42號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃的通知

長府辦發(fā)〔2018〕42號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



長春市人民政府辦公廳

2018年8月7日



長春市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃

為促進我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，提高居民健康水平，根據《吉林省衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以人民為中心，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，人民共建共享，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，全面提高人民健康水平，深入推進健康長春建設。

二、基本原則

堅持以人為本、健康優(yōu)先。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人民群眾健康需求為導向，更加注重預防為主和健康促進，更加注重提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，更加注重工作重心下移和資源下沉，實現發(fā)展方式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。

堅持政府主導、社會參與。強化政府責任，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面職責，促進公平公正。激發(fā)市場活力，鼓勵社會力量參與，提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

堅持改革創(chuàng)新、科學發(fā)展。推進衛(wèi)生與健康事業(yè)體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動力，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)更好更快發(fā)展。

堅持統籌兼顧、突出重點。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統籌發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重發(fā)展，堅持各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構協同發(fā)展，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強重大疾病防治工作，加大重點人群健康保障力度，加快貧困地區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2020年，全市基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人均預期壽命提高到79歲左右。

人民群眾身體素質明顯增強，健康素養(yǎng)明顯提升，健康保障更加完善，健康環(huán)境初步形成，健康產業(yè)發(fā)展壯大，主要健康指標居于副省級城市中上水平。

疾病防控能力不斷增強，衛(wèi)生應急響應迅速，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平穩(wěn)步提高，有效降低重大疾病危害、有效控制健康危險因素。

醫(yī)療服務體系日益健全，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，重點人群和貧困地區(qū)的醫(yī)療服務能力明顯提升，多元化辦醫(yī)格局初步形成。

保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化協調發(fā)展，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生機構間分工協作更加緊密，分級診療制度基本建立，家庭醫(yī)生簽約服務基本全覆蓋，建成30分鐘基層醫(yī)療服務圈。

全面兩孩政策平穩(wěn)實施，計劃生育服務管理制度較為完善，生育水平適度提高，出生缺陷率下降，出生人口性別比趨于平衡。





四、主要任務

（一）加快推進健康長春戰(zhàn)略實施

1. 大力開展健康教育和健康促進活動。廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動和全民健康生活方式行動計劃，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)、防災避險自救互救等知識，提高全民健康素養(yǎng)。建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。實施國民營養(yǎng)行動計劃，開展以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的專項行動，引導群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。全面推進控煙履約工作，大力開展無煙環(huán)境建設，推行公共場所全面禁煙，強化戒煙服務，預防和控制被動吸煙，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以內。到2020年，健康生活方式基本普及，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升。（市衛(wèi)計委、市委宣傳部、市工信局、市體育局、市法制辦負責）

2. 全面推進健康長春建設。堅持政府領導、部門合作、全社會共同參與，結合群眾健康需求和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實際，科學實施一批健康民生工程和健康民生項目，加快形成有利于健康的生活方式和經濟社會發(fā)展模式，實現健康與經濟社會良性協調發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭等“健康細胞”工程建設，鼓勵社會組織開展志愿服務、健康自我管理小組、社會健康講堂等活動，提高社會參與度。開展健康城市建設效果評價，實現科學、動態(tài)管理。推進健康村鎮(zhèn)建設，提高農村居民衛(wèi)生素質和健康水平。到2020年，健康城市和健康村鎮(zhèn)工作體系基本健全，健康管理工作模式基本建立，建成一批健康示范縣區(qū)和健康示范村鎮(zhèn)。（市衛(wèi)計委負責）

3. 加快建設健康生活環(huán)境。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快農村改廁步伐，到2020年，農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設施向農村延伸，保障飲用水安全，生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測縣（市）覆蓋率達到100%，農村集中式供水安全巡查覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科學防制病媒生物，落實以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，把“四害”密度控制在國家規(guī)定標準之內。加強大氣、水、土壤污染治理與修復。做好環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風險評估。（市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市建委、市水利局負責）

4. 增強人民群眾身體素質。完善全民健身公共服務體系。建設一批中小型、多樣化、便民利民的社區(qū)體育公園、戶外多功能運動場、健身步道、籠式足球場、室外滑冰場等場地設施。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設室內500平方米以上、室外1500平方米以上的多功能健身中心，大力推進體育生活化社區(qū)（行政村）計劃，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2平方米以上。推動公共體育設施免費或低收費開放，逐步對社會開放符合開放條件的學校體育場館等運動健身場所。市級每年舉辦一次全民健身運動會，縣（市）區(qū)每兩年舉辦一次全民健身運動會；市級每年開展全民健身活動500項（次），縣（市）區(qū)每年開展全民健身活動1000項（次）。鼓勵各級各類體育社會組織承接賽事組織、體育培訓等活動，積極扶持體育社會組織的發(fā)展壯大。廣泛開展全民健身運動，促進活動多元化發(fā)展，經常參加體育鍛煉的人口比例達到55%以上。鼓勵實行工間健身制度，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。加強全民健身組織建設和人才培養(yǎng)。開展國民體質監(jiān)測和全民健身活動狀況調查，為群眾提供個性化的科學健身指導服務。（市體育局、市教育局負責）

（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制。

1. 深化公立醫(yī)院綜合改革。對面向社會提供公益服務、已制定編制標準的公立醫(yī)院，可實行備案制管理。加快建立現代醫(yī)院管理制度，改革管理體制，探索實行政事分開、管辦分開的有效形式。建立健全公立醫(yī)院全面預算管理、成本核算、財務報告和總會計師制度，以及第三方審計制度、信息公開制度。通過醫(yī)?？刭M等多種手段，有效控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長，2020年建立起長效綜合管控機制，保持醫(yī)療費用增長處于合理區(qū)間。完善公立醫(yī)院補償機制，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。全面落實公立醫(yī)院政府投入政策和取消藥品加成后政府分擔部分。根據國家相關政策要求，加快化解公立醫(yī)院長期債務。（市衛(wèi)計委、市人社局、市財政局、市編辦、市價格監(jiān)督檢查局負責）

2. 實行分級診療制度。以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，以多層次醫(yī)療聯合體為載體，以實行差別化醫(yī)保支付和價格政策為杠桿，基本實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動。在農村推廣農安縣“明確功能定位、評估診療能力、確定診療病種、醫(yī)保差別支付”診療模式，在城市推廣綠園區(qū)“三級醫(yī)院診斷、二級醫(yī)院治療、一級醫(yī)院管理”診療模式。建立政府主導的多層次醫(yī)療聯合體，建立暢通的上下轉診渠道，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加快推進遠程醫(yī)療服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務制度，發(fā)揮全科醫(yī)生的居民健康“守門人”作用。到2020年，力爭將簽約服務擴大到全人群，基本實現家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。（市衛(wèi)計委、市人社局、市價格監(jiān)督檢查局負責）

3. 健全藥品供應保障制度。鞏固完善國家基本藥物制度，推進全市公立醫(yī)療機構優(yōu)先合理配備使用基本藥物。在全市推行公立醫(yī)院采購藥品“兩票制”（生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票），減少藥品流通環(huán)節(jié)。實施藥品質量提升行動，保障藥品安全有效。推動全市藥品產業(yè)結構調整和轉型升級，大力扶持新藥研發(fā)。加強兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。（市衛(wèi)計委、市人社局、市食藥監(jiān)局、市財政局、市工信局負責）

4. 建立綜合監(jiān)管制度。完善與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應的監(jiān)管模式，建立健全綜合監(jiān)管長效機制。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，推進醫(yī)療衛(wèi)生領域行政審批制度改革。對確需保留的行政審批事項，建立清單制度并向社會公示。完善政府主導、第三方廣泛參與、醫(yī)療衛(wèi)生機構自我管理和社會監(jiān)督為補充的多元化綜合監(jiān)管體系。加強對非營利性社會辦醫(yī)療機構監(jiān)管和對營利性醫(yī)療機構盈利率管控，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。（市衛(wèi)計委、市法制辦〔審改辦〕、市人社局負責）

5. 大力促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。創(chuàng)建“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，實施社區(qū)衛(wèi)生服務能力提升工程，改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)感受。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，將一些服務對象廣、干預效果好、成本效益高的項目納入服務范圍。組織實施好國家重大公共衛(wèi)生服務項目，規(guī)范項目管理，強化實施效果，提高服務質量。（市衛(wèi)計委、市財政局負責）

（三）加強重大疾病防治和衛(wèi)生應急工作

建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，信息共享、互聯互通，推進重大疾病防、治、管整體融合發(fā)展。

1. 加大傳染病防控力度。加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率達到95%以上，及時做好疫情調查處置。加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防治，降低乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，加強耐多藥肺結核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結核患者全程治療管理。有效應對霍亂、流行性出血熱、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。實施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。消除麻風病危害。建立已控制嚴重傳染病防控能力儲備機制。（市衛(wèi)計委、市畜牧局負責）

2. 實施擴大國家免疫規(guī)劃。夯實常規(guī)免疫，做好補充免疫和查漏補種，規(guī)范預防接種行為，提升預防接種管理質量。按照國家要求，開展脊灰滅活疫苗替代工作，繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)。加強疫苗可預防傳染病監(jiān)測。加強疫苗冷鏈管理，推進疫苗全程追溯體系建設，嚴禁銷售非法疫苗。（市衛(wèi)計委、市財政局、市食藥監(jiān)局負責）

3. 實施慢性病綜合防控。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設。加強腦卒中等慢性病篩查和早期發(fā)現。針對重點癌種開展早診早治工作，早診率達到55%，提高5年生存率。全面實施35歲以上人群首診測血壓，逐步開展慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導，將口腔健康檢查和肺功能檢測納入常規(guī)體檢。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測制度。加強傷害預防和干預。（市衛(wèi)計委負責）

4. 強化精神疾病防治。加強嚴重精神障礙患者報告登記、服務管理和救治救助，在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到85%以上。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復服務體系。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙早期篩查和干預，加強心理健康服務。（市衛(wèi)計委、市公安局、市民政局、市殘聯負責）

5. 做好寄生蟲病及地方病防控工作。加強瘧疾等蚊媒傳染病控制。開展食源性、土源性等重點寄生蟲病防治。保持消除碘缺乏病，人群碘營養(yǎng)總體處于適宜水平。保持基本消除大骨節(jié)病、克山病，有效控制飲水型地方性氟、砷中毒危害。（市衛(wèi)計委、市水利局負責）

6. 推進職業(yè)病防治工作。開展職業(yè)病危害防控，加強塵肺病等重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估。提高醫(yī)用輻射防護監(jiān)測與危害控制水平。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強職業(yè)人群健康教育，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。（市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局負責）

7. 加強突發(fā)事件衛(wèi)生應急工作。完善衛(wèi)生應急指揮平臺體系建設，衛(wèi)生應急隊伍信息平臺與衛(wèi)生計生行政部門應急指揮中心實現信息互聯互通。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是鼠疫綜合監(jiān)控、風險評估和及時預警能力建設，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急監(jiān)測預警水平，加強鼠疫防治應急隊伍車輛及裝備建設，提高鼠疫防治應對能力。鼠疫、人禽流感等突發(fā)急性傳染病規(guī)范處置率達到95%以上。完善重大自然災害醫(yī)學救援，突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控機制。加強各級各類突發(fā)事件衛(wèi)生應急隊伍建設，加大衛(wèi)生應急培訓和演練，提高衛(wèi)生應急隊伍快速反應能力。（市衛(wèi)計委負責）。

（四）加強婦幼和老年人健康服務

1. 加強婦幼健康服務。加強婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理。提高生育全程基本醫(yī)療保健服務和高危孕產婦專案管理水平，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，進一步提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。繼續(xù)實施免費婚前檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預防措施，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度，提高出生人口素質。加大婦女常見病防治力度，婦女常見病篩查率達到80%以上，逐步擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍，提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率。加強兒童疾病防治和兒童保健服務。推進愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建。大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導，控制5歲以下兒童生長遲緩率和低體重率。落實婦幼健康服務能力提升計劃，做好對生育家庭的計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術服務指導，提高生殖健康水平。（市衛(wèi)計委、市財政局、市婦聯負責）

2. 關愛青少年健康。以中小學為重點，加強學校衛(wèi)生工作。開展學生健康危害因素監(jiān)測與評價，做好中小學生健康體檢，加強學生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。加大學校健康教育與健康促進工作力度。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點，建立學生營養(yǎng)與健康監(jiān)測評估制度，加大對學校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質量監(jiān)管、指導力度。加強學校結核病、艾滋病等傳染病防治和心理健康服務。關愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。加強托幼機構衛(wèi)生保健工作，托幼機構衛(wèi)生保健指導實現全覆蓋。（市衛(wèi)計委、市教育局、市食藥監(jiān)局負責）

3. 發(fā)展老年健康服務。積極應對人口老齡化，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生服務。全市各級各類醫(yī)療機構要全面落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策，對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧，開通綠色通道。全市二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科。建立預防保健、醫(yī)療救治、康復護理并重的老年健康服務體系，重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養(yǎng)護、安寧療護病床。完善治療-康復-長期護理服務鏈，發(fā)展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療機構。提高老年人健康素養(yǎng)。開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥和老年營養(yǎng)運動干預為主的適宜技術，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，有效改善老年人群營養(yǎng)健康狀況，降低失能風險。開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度。開展老年心理健康和關懷服務。積極防治老年性癡呆病。（市衛(wèi)計委、市民政局、市人社局負責）

（五）促進貧困人口等重點人群健康

1. 實施脫貧攻堅衛(wèi)生計生支持計劃。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。對符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分按規(guī)定由財政給予補貼。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度按規(guī)定給予政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)。將貧困人口按規(guī)定納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。按照“基礎調查、明確診斷、簽約服務、分類救治”的路徑，實行“一人一卡、一人一策”，為貧困人口提供精準救治，確保按時實現健康脫貧目標。（市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市民政局、市人社局、市財政局負責）

2. 維護流動人口健康。按照常住人口（或服務人口）配置資源，將流動人口納入流入地衛(wèi)生計生服務體系。全面推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，流動人口目標人群基本公共衛(wèi)生計生服務覆蓋率達到90%。完善基本醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法，提高流動人口醫(yī)療保障水平。做好流動人口聚居地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。廣泛開展流動人口健康促進行動，提高流動人口健康素養(yǎng)水平。關懷關愛留守兒童和留守老人。（市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市教育局、市建委、市婦聯負責）

3. 確保殘疾人享有健康服務。落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本醫(yī)療保障，加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構無障礙設施。實施精準康復服務行動，到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務比例達到80%以上。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。（市殘聯、市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局負責）

（六）提升醫(yī)療服務水平

1. 加強醫(yī)療服務能力建設。城市三級醫(yī)院主要開展疑難重癥診療，發(fā)揮在醫(yī)學科學、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的引領作用，逐步減少常見病、多發(fā)病復診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等普通門診。發(fā)揮優(yōu)質醫(yī)療資源作用，依托省、部屬醫(yī)院，高等院校附屬醫(yī)院以及三級以上醫(yī)院，建設區(qū)域醫(yī)療（中醫(yī)醫(yī)療）中心，著重推進以重癥醫(yī)學、心腦血管、腫瘤防治、婦產科、兒科、精神衛(wèi)生為重點的?？平ㄔO，打造在東北地區(qū)乃至全國有影響的特色醫(yī)療衛(wèi)生品牌?？h級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）主要承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療、危急重癥搶救和疑難病轉診，接受三級醫(yī)院轉診的恢復期患者。加強縣域內常見病、多發(fā)病相關專業(yè)及急診急救、兒科、婦產科、精神科、病理科等臨床專科建設?？h級中醫(yī)院重點加強特色中醫(yī)專科和臨床薄弱?？平ㄔO，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務能力。全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力，縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復服務能力。進一步拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。（市衛(wèi)計委、市科技局負責）

2. 提高醫(yī)療質量。規(guī)范診療行為，全面實施臨床路徑，加強重大疾病規(guī)范化診療管理，保障醫(yī)療安全。加強藥師隊伍建設，實施遏制細菌耐藥行動計劃，推進合理用藥，加強處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術臨床應用管理制度，完善醫(yī)療技術臨床應用事中、事后監(jiān)管。建立科學的醫(yī)療績效評價機制以及醫(yī)療質量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，健全醫(yī)療安全保障體系，實現醫(yī)療質量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。持續(xù)提高護理技術水平，充分發(fā)揮護理在提升醫(yī)療質量中的積極作用。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全醫(yī)師定期考核制度。完善醫(yī)療機構登記和醫(yī)師注冊制度，利用信息化手段，實現醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動動態(tài)、全過程管理。建立以控制不合理費用為重點的內審制度，規(guī)范醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為。（市衛(wèi)計委負責）

3. 改善醫(yī)療服務。優(yōu)化診區(qū)設施布局，營造溫馨就診環(huán)境。推進預約診療服務，有效分流就診患者。合理調配診療資源，推行日間手術，加強急診力量，暢通急診綠色通道。發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，推行電子病歷，提供診療信息、費用結算、信息查詢等服務，改善患者就醫(yī)體驗。完善入、出、轉院服務流程，提供連續(xù)醫(yī)療服務。加強護士隊伍建設，持續(xù)改進護理服務。大力推進醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果互認工作。強化患者安全管理。推進社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程和建設群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動。保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，推進三調解一保險機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。（市衛(wèi)計委、市公安局負責）

4. 完善血液供應保障機制。繼續(xù)提高人口獻血率，無償獻血人（次）數和獻血量增長水平與當地醫(yī)療服務需求增長水平相適應。開展血液安全風險監(jiān)測，實現血液核酸檢測全覆蓋，建立血液質量安全控制長效機制。加強采供血機構能力建設，完善血液管理信息化建設，實現采供血機構與醫(yī)療機構間信息共享。開展臨床用血評價，推進合理用血。（市衛(wèi)計委負責）

5. 加強醫(yī)療機構安全管理。制定醫(yī)療機構安全生產建設標準和管理規(guī)范，重點加強消防、后勤、醫(yī)療質量安全工作，嚴防醫(yī)療機構各類安全事故的發(fā)生。（市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局負責）

（七）加快推進中醫(yī)藥發(fā)展

1. 加強中醫(yī)藥服務能力建設。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，縣（市）區(qū)原則上設置1所中醫(yī)院并達到相應級別。每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數達到0.55張。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式。充分利用中醫(yī)藥技術方法和現代科學技術，提高危急重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力。提升基層中醫(yī)藥服務能力，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。開展中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)創(chuàng)建活動，提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平。（市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)計委負責）

2. 發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。大力開展中醫(yī)特色健康管理，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢。發(fā)展中醫(yī)特色養(yǎng)老機構，在全面提升老年人身心健康水平和生活質量方面發(fā)揮作用。推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展，培育壯大中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務，建設中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）。在東北亞博覽會中引入中醫(yī)藥元素，推動全市中醫(yī)藥健康文化與貿易發(fā)展。（市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)計委、市民政局、市食藥監(jiān)局、市旅游局負責）

3. 推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥科學研究，加強中醫(yī)藥理論的繼承和傳統知識保護，加強中醫(yī)藥協同創(chuàng)新能力建設。完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，加快推進各層次各類型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善中醫(yī)藥人才評價機制。重點解決基層中醫(yī)藥人才匱乏的問題，到2020年，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到0.4人。推進中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展，弘揚中醫(yī)藥文化精髓，開展中醫(yī)藥健康文化推進行動。加快中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化。（市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)計委、市工信局、市教育局、市科技局、市食藥監(jiān)局負責）

（八）強化綜合監(jiān)督與食品藥品安全工作

1. 加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機”抽查機制，加強全行業(yè)監(jiān)管。強化依法行政，嚴格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生計生行政執(zhí)法能力和水平。開展重要衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法制度，圍繞社會高度關注、涉及群眾切身利益的衛(wèi)生計生突出問題，大力開展專項整治、重點監(jiān)督檢查和經常性督導檢查工作，嚴厲打擊違法行為。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍建設，強化監(jiān)督執(zhí)法能力建設，完善監(jiān)管信息系統，推進信息披露和公開，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。（市衛(wèi)計委負責）

2. 強化食品藥品安全監(jiān)督。實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全法規(guī)制度，嚴密防范區(qū)域性、系統性食品安全風險。加強食品安全標準管理，完善食品安全風險監(jiān)測與評估工作網絡，實施國民營養(yǎng)行動計劃，開展食品安全風險監(jiān)測與營養(yǎng)監(jiān)測。建立健全食品安全事故流行病學調查機制，食源性疾病監(jiān)測報告網絡覆蓋縣鄉(xiāng)村。實施國家藥品標準提高行動計劃，深化藥品審評審批制度，開展仿制藥質量和療效一致性評價。健全藥品檢驗檢測體系，強化對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的評價和預警。加強藥物臨床試驗機構建設。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網絡銷售食品藥品的監(jiān)管。（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市農委負責）

（九）完善計劃生育政策促進人口均衡發(fā)展

1. 實施全面兩孩政策。合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。加強分類指導，鼓勵按政策生育。加強政策解讀和宣傳倡導，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，維護良好生育秩序。完善出生人口信息管理，建立出生人口監(jiān)測和預警機制，及時把握出生人口動態(tài)。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市教育局、市人社局負責）

2. 改革完善計劃生育服務管理。以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。實行生育登記服務制度，優(yōu)化辦公流程，簡化辦公手續(xù)，推行網上辦理和承諾制。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識。提高藥具服務的可及性和便捷性，做好計劃生育生殖健康服務。充分發(fā)揮計劃生育協會等群團組織和其他社會組織的作用。（市衛(wèi)計委負責）

3. 提高計劃生育家庭發(fā)展能力。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加強對計劃生育特殊家庭的關愛和扶助。堅持男女平等，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展關愛女孩行動，做好符合條件的計劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計劃生育女孩家庭發(fā)展能力。（市衛(wèi)計委、市財政局負責）

4. 堅持和完善計劃生育目標管理責任制。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育領導小組制度，強化各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局。建立健全與新時期形勢任務相適應、科學合理、便捷高效的計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制，不斷調整完善考核內容，加大重點工作考核權重和獎懲力度，落實“一票否決”，確保責任到位、措施到位、投入到位。（市衛(wèi)計委負責）

（十）發(fā)展健康產業(yè)

1. 大力發(fā)展社會辦醫(yī)。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，按照每千常住人口不低于1.3張床位為社會力量辦醫(yī)預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間。在符合規(guī)劃總量和結構的前提下，放寬對社會辦醫(yī)醫(yī)療機構數量和地點的限制。發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，推動社會辦醫(yī)高水平發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展兒科、老年病、長期護理、口腔保健、康復、安寧療護等資源稀缺及滿足多元需求的服務。進一步落實非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構在市場準入、重點?？平ㄔO、學術地位、等級評審、技術準入等方面的同等待遇。大力推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)師到非公立醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。大力發(fā)展第三方服務，引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗實驗室和影像中心等。鼓勵社會力量以多種形式參與國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構等部分公立醫(yī)院改制重組。支持公立醫(yī)院與社會力量共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。強化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，保障醫(yī)療質量和安全。到2020年，形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委負責）

2. 積極發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮市場機制作用，擴大健康服務供給，打造“健康+醫(yī)藥”“健康+養(yǎng)生”“健康+旅游”等新興產業(yè)。引進國內、國際知名健康服務機構，提供體檢、心理咨詢、健康咨詢等健康服務。鼓勵有條件的縣區(qū)面向國際國內市場，整合當地優(yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游，推出一批以醫(yī)療養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥文化傳播為主題的醫(yī)療旅游示范產品。（市衛(wèi)計委、市中醫(yī)藥管理局、市旅游局負責）

3. 加快推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老資源有機整合，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務模式，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協作機制。鼓勵二級以上綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展對口支援、合作共建。醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構開通預約就診綠色通道，推動二級以上綜合醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構等之間的轉診與合作。支持養(yǎng)老機構按規(guī)定開辦醫(yī)療機構，開展老年病、康復、護理、中醫(yī)和安寧療護等服務。鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。到2020年，全市老年醫(yī)療機構基礎設施和服務網絡更加合理，各類養(yǎng)老服務機構醫(yī)療服務功能更加完善，與醫(yī)療機構合作更加緊密，醫(yī)養(yǎng)融合模式更加成熟。病前疾病預防、病中便捷就醫(yī)和康復護理有效銜接，實現治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養(yǎng)老服務。（市衛(wèi)計委、市中醫(yī)藥管理局、市民政局負責）

4. 創(chuàng)新發(fā)展藥品、醫(yī)療器械等產業(yè)。鼓勵創(chuàng)新藥和臨床急需品種上市。在加強行業(yè)規(guī)范的基礎上，推動基因檢測、細胞治療等新技術的發(fā)展。引導企業(yè)提高創(chuàng)新質量，培育重大產品。大力發(fā)展智能健康醫(yī)療裝備。支持提升醫(yī)療設備的產業(yè)化能力和質量水平，推進發(fā)展應用。（市科技局、市工信局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委負責）

（十一）加強衛(wèi)生計生服務體系建設

統籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，促進醫(yī)療資源向基層流動，構建與經濟社會發(fā)展水平相適應，與人民群眾健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切合作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

1. 推動公立醫(yī)院科學布局。合理控制公立綜合性醫(yī)院的數量和規(guī)模。全面加強市級醫(yī)院和住院醫(yī)師培訓基地建設。完成市中心醫(yī)院、市兒童醫(yī)院新樓建設以及婦產醫(yī)院異地搬遷。繼續(xù)加強縣級公立醫(yī)院建設，全面改善縣級醫(yī)院業(yè)務用房和裝備條件。在新建城區(qū)、郊區(qū)等薄弱區(qū)域，有計劃、有步驟地建設公立醫(yī)療衛(wèi)生機構，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃和準入管理，嚴控公立醫(yī)院超常裝備，逐步建立大型設備共用、共享、共管機制。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委負責）

2. 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。以貧困地區(qū)為重點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到1.06張，重點加強護理、康復病床的設置，實現政府在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）建設。（市衛(wèi)計委、市中醫(yī)藥管理局負責）

3. 加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。加強疾病預防控制機構建設，推進長春市疾病預防控制中心新址建設項目，有需要的縣級疾病預防控制機構具有達到生物安全三級、二級水平的實驗室。提高精神?？茩C構服務能力。加強婦幼健康服務體系建設，重點改善機構基礎設施條件，健全完善婦幼健康服務體系和危重孕產婦、新生兒救治體系。加強職業(yè)病防治能力、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法能力和食品安全技術支持體系建設。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局負責）

4. 加強衛(wèi)生應急體系建設。加強市、縣兩級應急救援體系建設，完善核輻射和化學中毒緊急醫(yī)學救援網絡，切實提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援水平。建設市級衛(wèi)生應急技能培訓基地，承擔衛(wèi)生應急隊伍的實戰(zhàn)性培訓演練任務，提高衛(wèi)生應急人員素質和水平。（市衛(wèi)計委負責）

（十二）加強衛(wèi)生計生人才隊伍建設

1. 優(yōu)化人才隊伍的規(guī)模與結構。到2020年，醫(yī)護比達到1:1.34，市辦醫(yī)院床護比不低于1:1.11，每千常住人口公共衛(wèi)生人員數達到0.93人，人才規(guī)模與人民群眾健康服務需求相適應，城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理，各類人才隊伍統籌協調發(fā)展。（市衛(wèi)計委、市人社局、市財政局、市編辦負責）

2. 完善人才培養(yǎng)體系。加強醫(yī)教協同，推進院校醫(yī)學教育與衛(wèi)生行業(yè)人才需求相適應的供需平衡機制建設。全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，擴大招收規(guī)模，重點向全科、兒科、精神科等急需緊缺專業(yè)傾斜，到2020年，所有新進醫(yī)療崗位的臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。逐步建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。加強培訓基地和師資隊伍建設。鞏固完善繼續(xù)醫(yī)學教育制度，全面提升各級各類衛(wèi)生計生人員的職業(yè)綜合素質和專業(yè)服務能力?；窘ǔ稍盒＝逃厴I(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的標準化、規(guī)范化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。院校教育質量顯著提高，畢業(yè)后教育得到普及，繼續(xù)教育實現全覆蓋。（市衛(wèi)計委、市教育局、市財政局、市人社局負責）

3. 加大人才培養(yǎng)力度。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，繼續(xù)實施農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生項目。實施助理全科醫(yī)生培訓。實施貧困縣“農村醫(yī)護人員特設崗位計劃”，充實貧困農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才力量。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓政策，為村衛(wèi)生室免費培養(yǎng)訂單定向醫(yī)學生，提升在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷層次。加強高層次人才隊伍和公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。加強醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。（市衛(wèi)計委、市編辦、市教育局、市財政局、市人社局負責）

4. 創(chuàng)新人才使用、管理和評價機制。健全以聘用制度和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位用人機制。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，著力體現醫(yī)務人員技術勞務價值，優(yōu)化醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全基層及緊缺人才激勵與約束機制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內部分配要向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，縮小不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構之間實際收入的差距。落實基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審政策，建立符合基層醫(yī)療工作實際的人才評價機制。通過人才服務一體化、柔性引進等多種方式，建立完善城鄉(xiāng)聯動的人才管理和服務模式。創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式，完善編制管理辦法，逐步實行編制備案制，落實公立醫(yī)院用人自主權。在基層探索實行從業(yè)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”管理辦法和“即缺即補”編制使用管理辦法。（市人社局、市財政局、市編辦、市衛(wèi)計委負責）

（十三）加強人口健康信息化建設

1. 加快提高行業(yè)信息化水平。加快衛(wèi)生計生行業(yè)信息化建設，組建衛(wèi)生計生專網，實現公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務應用系統的資源共享和業(yè)務協同。到2020年，全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全市人口并實現信息動態(tài)更新，全面建成與國家、省互聯互通的市、縣級人口健康信息平臺。積極推進電子健康卡與社會保障卡等公共服務卡的應用集成，實現居民健康管理和醫(yī)療服務一卡通用。建立完善人口健康信息化標準規(guī)范體系，強化標準規(guī)范的建設和應用管理。加強信息安全防護體系建設。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市網信辦、市財政局負責）

2. 積極推動健康醫(yī)療信息化新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術與健康服務的深度融合，提升健康信息服務能力。建設區(qū)域遠程醫(yī)療平臺、區(qū)域影像中心、區(qū)域檢驗中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。推進醫(yī)療健康大數據應用體系建設，強化醫(yī)療健康大數據分析應用。積極應用物聯網技術、可穿戴設備等，探索健康服務新模式。強化預防、治療、康復的精細服務和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務協同，提高服務能力和管理水平。積極發(fā)展疾病管理、居民健康管理等網絡業(yè)務應用，推進網上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結果在線查詢等服務。以居民電子健康檔案為基礎，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，開展居民醫(yī)療健康信息服務，提高居民自我健康管理能力。完善統計制度，加強統計數據分析能力。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市工信局、市網信辦負責）

（十四）加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新

1. 提升衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新能力。圍繞重大疾病等健康問題和健康產業(yè)發(fā)展需求，加強醫(yī)藥科學前沿基礎研究、關鍵技術研發(fā)、成果轉移轉化、醫(yī)藥產品開發(fā)和適宜技術推廣。加強市級衛(wèi)生重點實驗室和重點?？平ㄔO，逐步構建規(guī)范、合理、高效的醫(yī)學科技基地平臺體系，促進科技能力和衛(wèi)生服務能力提高。加強對各種常見病、多發(fā)病和疑難病癥的研究，優(yōu)勢學科爭取達到國內領先水平。加快發(fā)展化學藥物、生物制藥、保健食品和高端醫(yī)療器械，積極開發(fā)中醫(yī)藥等系列健康產品，探索發(fā)展遠程診療等移動醫(yī)療產品。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)學科研機構、醫(yī)藥企業(yè)聯合開展醫(yī)藥科技創(chuàng)新，促進產學研用良性互動，發(fā)展精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療和高精尖醫(yī)藥技術。（市科技局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委負責）

（十五）加強衛(wèi)生計生法治建設

1. 推進衛(wèi)生標準化工作。推動衛(wèi)生計生法律法規(guī)的宣傳貫徹落實。加強依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任配套制度，穩(wěn)妥開展行政應訴工作，不斷提升衛(wèi)生計生依法行政能力和水平。（市衛(wèi)計委、市法制辦負責）

2. 推進隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管和誠信衛(wèi)生建設。建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，逐步推廣隨機抽查機制；將行政處罰信息及時推送“信用長春”信用體系平臺，建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯合懲戒機制，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)“黑名單”制度，推進誠信衛(wèi)生計生建設。（市衛(wèi)計委負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視，切實履職盡責，加強組織領導，結合實際，制定本地衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃，并定期對規(guī)劃實施情況進行檢查督導。各有關部門要按照職責分工，細化目標，做好相關任務的實施工作。市衛(wèi)計委負責牽頭制訂規(guī)劃監(jiān)測評估方案，對規(guī)劃實施進度和效果進行年度監(jiān)測和中期、末期評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，及時發(fā)現實施中存在的問題，并研究解決對策。（市衛(wèi)計委牽頭）

（二）健全投入機制

建立健全促進衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展的政府投入機制。堅持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的公益性質，落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用，政策性虧損補貼以及承擔公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支農、扶貧、援外等公共服務補助所需經費。加大對?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。要切實保證公共衛(wèi)生機構和重大、重點傳染病防治經費投入。完善政府購買公共衛(wèi)生服務機制。資金和項目向貧困人口集中區(qū)域傾斜。鼓勵和引導社會力量加大對衛(wèi)生計生事業(yè)的投入。（市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委負責）

（三）加強宣傳引導

加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會對健康和衛(wèi)生計生工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持，保障規(guī)劃的有效實施。通過電視、廣播、報紙和網絡等媒體，廣泛宣傳健康和衛(wèi)生計生工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提高社會各界對健康和衛(wèi)生計生工作的重視程度。大力弘揚和踐行衛(wèi)生計生職業(yè)精神，深入開展職業(yè)精神宣傳推介專題活動。完善新聞發(fā)布制度，及時回應社會關切，提升輿論引導能力。加強衛(wèi)生計生文化建設和精神文明建設，建設衛(wèi)生計生文化宣傳基地和文化推廣平臺。（市衛(wèi)計委、市文廣新局負責）

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