長府辦發(fā)〔2018〕23號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于推進生活垃圾分類工作的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于推進生活垃圾分類工作的實施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕23號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于推進生活垃圾分類工作的實施意見

長府辦發(fā)〔2018〕23號

各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為加快推進我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，通過實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，形成布局合理、設(shè)施完備、運行順暢、處置得當(dāng)?shù)纳罾诸惞芾眢w系。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，全民參與。落實各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的主體責(zé)任，強化黨政機關(guān)示范帶頭作用，引導(dǎo)全體市民逐步養(yǎng)成生活垃圾分類的日常習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進。綜合考慮各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的人口密度、生活習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，科學(xué)規(guī)劃實施路徑，開展示范試點工作，逐步擴大范圍，有序推進、分步實施生活垃圾分類工作。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，探索生活垃圾分類收集、運輸和處置新模式。完善相關(guān)法律、法規(guī)標準，建立生活垃圾分類的鼓勵約束機制。加強技術(shù)創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段提高生活垃圾分類效率。

協(xié)同推進，有效銜接。加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）分類標準

按照國家相關(guān)要求，我市生活垃圾以干、濕分類為主，實行“四分法”，即：可回收物、不可回收垃圾、有害垃圾和易腐垃圾。

1. 可回收物：玻璃、金屬、塑料、紙類、織物等適宜回收循環(huán)使用的可資源化利用的廢棄物。

2. 不可回收垃圾：煙蒂、破碎陶瓷、廁紙等難以回收或暫無回收價值的廢棄物。

3. 有害垃圾：廢充電電池、廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期藥品等廢棄物。

4. 易腐垃圾：廚余垃圾和餐廚垃圾的統(tǒng)稱。居民家庭產(chǎn)生的剩菜剩飯、菜根菜葉、瓜果皮核和農(nóng)貿(mào)市場的有機垃圾等，以及單位食堂、餐飲單位產(chǎn)生的食物殘余和食用油脂等廢棄物。

（四）工作目標

到2020年，形成若干生活垃圾分類示范單位和片區(qū)，探索建立宣傳引導(dǎo)、收運配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機制，基本建成生活垃圾分類收運處置系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的規(guī)范和標準體系，建立可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類工作模式。

到2035年，全市所有公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)，以及封閉式、開放式居民小區(qū)逐步實現(xiàn)生活垃圾分類，全面建立城市生活垃圾分類制度，生活垃圾分類達到國際先進水平。

二、實施范圍和運行模式

（一）實施范圍

朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、長春新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、凈月區(qū)和汽開區(qū)。

上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類：

1. 公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、演出場館、體育場館等公共場所管理單位。

2. 相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3. 居民小區(qū)。包括封閉式物業(yè)管理小區(qū)和開放式小區(qū)。

（二）運行模式

通過開展生活垃圾分類宣傳工作，以政府購買服務(wù)的方式，實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，保證日產(chǎn)、日清、日處理，一般分為兩類：

1. 公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。責(zé)任單位通過深入宣傳，引導(dǎo)職工正確分類投放生活垃圾，由服務(wù)企業(yè)上門收集，密閉運輸。可回收物運往再生資源系統(tǒng)實現(xiàn)再利用；不可回收垃圾運往就近垃圾轉(zhuǎn)運站后實施無害化處置；有害垃圾交由危險廢物處置單位進行無害化處置；易腐垃圾由餐廚垃圾處置企業(yè)統(tǒng)一上門收集、密閉運輸并無害化處置。

2. 居民小區(qū)。服務(wù)企業(yè)通過大力宣傳，引導(dǎo)居民正確分類投放生活垃圾，實施分類收集，密閉運輸，統(tǒng)一運往小型生活垃圾分類轉(zhuǎn)運處置站。經(jīng)二次分揀后，可回收物運往再生資源系統(tǒng)實現(xiàn)再利用；不可回收垃圾運往就近垃圾轉(zhuǎn)運站后實施無害化處置；有害垃圾交由危險廢物處置單位進行無害化處置；易腐垃圾在小型生活垃圾分類轉(zhuǎn)運處置站通過生物降解設(shè)備進行無害化處置。

三、工作步驟

（一）示范試點階段（2018年）

全市所有黨政機關(guān)，以及事業(yè)單位、軍隊單位、社團組織等公共機構(gòu)率先實施生活垃圾分類；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)在學(xué)校、醫(yī)院、車站、飛機場、公園、旅游景點和文體場館等其他公共機構(gòu)中確定1-2家開展試點，以上公共機構(gòu)合計達到795家。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)在商場、超市等大型企業(yè)中確定1家開展試點，合計達到9家。封閉式物業(yè)管理小區(qū)，每個城區(qū)確定10個小區(qū)開展試點，合計達到50個。

（二）擴大試點階段（2019年）

全市各類公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類，力爭覆蓋率達到80%。賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、商用寫字樓等大型企業(yè)擴大試點范圍，確保覆蓋率達50%以上。封閉式物業(yè)管理小區(qū)擴大試點范圍，朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)試點小區(qū)各增加60個，其他城區(qū)、開發(fā)區(qū)試點小區(qū)各增加20個。

（三）推廣實施階段（2020年）

全市所有公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達到100%。大型企業(yè)覆蓋率力爭達到95%以上。封閉式物業(yè)管理小區(qū)覆蓋率力爭達到60%以上。實現(xiàn)全市可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

（四）深化鞏固階段（2021年至2035年）

尚未實行生活垃圾分類的大型企業(yè)和封閉式物業(yè)管理小區(qū)全面實施，確保實施覆蓋率逐步達到100%。小餐飲、小商家等小型企業(yè)以街道辦事處為區(qū)域，通過示范引領(lǐng)，逐步實行生活垃圾分類，覆蓋率逐年提升。開放式居民小區(qū)以社區(qū)為區(qū)域，通過宣傳引導(dǎo)，逐步實行生活垃圾分類，覆蓋率逐年提升。

四、工作任務(wù)

（一）編制生活垃圾分類管理規(guī)劃和建立制度體系

編制《長春市生活垃圾分類專項規(guī)劃（2018-2035年）》，出臺《長春市生活垃圾分類管理條例》。實行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，制定服務(wù)企業(yè)準入條件和管理規(guī)定，建立完善的生活垃圾分類制度和保障體系。

（二）推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)

1. 規(guī)范生活垃圾分類投放。制定《長春市生活垃圾分類操作指南》，明確生活垃圾分類定義、分類類別、分類收集容器設(shè)置標準，細化生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置作業(yè)流程，引導(dǎo)廣大市民正確分類、投放，不得隨意拋棄、傾倒。

2. 加快配套生活垃圾分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類相銜接的收運網(wǎng)絡(luò)，逐步更新密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，實現(xiàn)分類運輸、密閉運輸。規(guī)范生活垃圾分類運輸許可，專車專用，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一標識，便于社會監(jiān)督。加強生活垃圾分類運輸管理，車輛作業(yè)信息、行駛軌跡錄入市容環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控，并加強執(zhí)法檢查，避免混合運輸。

3. 加快終端處理設(shè)施建設(shè)。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，力爭2020年投入使用，焚燒處理率達到100%。提高餐廚垃圾廠處理能力，適時啟動餐廚垃圾處理廠二期工程，提高處理率。利用夾餡棚戶區(qū)拆除地塊、公共綠地等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)地下或半地下小型生活垃圾分類轉(zhuǎn)運處置站，實現(xiàn)居民生活垃圾就地就近處置。利用再生資源回收利用體系，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化收集、運輸、處置和利用。建設(shè)危險廢物處理設(shè)施，實現(xiàn)有害垃圾無害化處置。建設(shè)建筑裝修垃圾綜合利用處理廠，逐步提高建筑裝修垃圾資源化利用率。

（三）建立生活垃圾分類考核機制和信息化管理模式

1. 制定生活垃圾分類考核實施辦法。細化考核辦法，量化考核指標，將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系，建立市政府對市直部門和各區(qū)、各區(qū)對區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處的“市、區(qū)、街”三級考核機制和市直部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的考核制度，并接受公眾監(jiān)督。

2. 建立生活垃圾分類工作信息化管理系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，將生活垃圾分類工作的覆蓋率、參與率、正確投放率及分類收運和處理量等數(shù)據(jù)納入市容環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺，對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置過程實施全過程智能化、信息化監(jiān)管。

（四）全面開展生活垃圾分類的宣傳工作

全市制定統(tǒng)一宣傳方案，市直有關(guān)部門制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的宣傳方案，各區(qū)制定本行政區(qū)域的宣傳方案，形成多管齊下、人人知曉的宣傳局面。

1. 加強媒體宣傳引導(dǎo)。通過電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，利用微信微博、戶外廣告屏、宣傳欄、宣傳冊、傳單、宣傳活動日等渠道，廣泛開展生活垃圾分類宣傳，引導(dǎo)廣大市民積極參與，提高生活垃圾分類意識。

2. 加強社區(qū)宣傳工作。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌安排，由各街道辦事處組織，以社區(qū)為單位，廣泛開展條幅、展板、海報、傳單、文藝匯演等多種形式的宣傳活動。

3. 加強行業(yè)內(nèi)部宣傳。機關(guān)單位、軍隊單位、醫(yī)療機構(gòu)等部門在本系統(tǒng)、本行業(yè)組織開展生活垃圾分類專題教育和知識普及活動，使生活垃圾分類常識進機關(guān)、進社區(qū)、進醫(yī)院、進場所、進企業(yè)，基本做到宣傳工作全覆蓋。

4. 加強學(xué)?；窘逃?。逐步建立生態(tài)文明教育長效機制，將生活垃圾分類知識融入教材，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合；大力培育青少年生態(tài)文明實踐學(xué)生社團或志愿者團隊，開展“小手拉大手”、低碳日等形式多樣、內(nèi)容豐富、效果顯著的生活垃圾分類綜合實踐活動；廣泛采取講故事、做游戲、知識競賽等活動形式，利用掛圖、黑板報、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)站等宣傳陣地，開展豐富多彩的生活垃圾分類主題宣傳教育活動，形成教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、引領(lǐng)整個社會的良好社會氛圍。

5. 加強教育基地建設(shè)。建設(shè)市、區(qū)教育基地，在新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠、現(xiàn)有科技館、展覽館、圖書館等場所，設(shè)立生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的教育展廳，開展生活垃圾源頭減量和分類投放講座，引導(dǎo)廣大市民支持和參與生活垃圾分類工作。

6. 加強培訓(xùn)指導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級生活垃圾分類培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)教材，開展專業(yè)培訓(xùn)。建立生活垃圾分類志愿者隊伍和督導(dǎo)員隊伍，在試點小區(qū)和單位設(shè)置專門的督查引導(dǎo)員，加強對社會和市民的宣傳和教育指導(dǎo)，使生活垃圾分類常識深入人心。

五、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)和推進，成立長春市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市生活垃圾分類工作的總體部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管委辦公室，辦公室主任由市城管辦主任擔(dān)任。辦公室負責(zé)統(tǒng)籌安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定標準，以及宣傳推廣、部門協(xié)調(diào)及督查考評等日常工作。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為生活垃圾分類工作責(zé)任主體，成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的總體部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題。各街道辦事處為實施主體，具體負責(zé)居民小區(qū)、公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的生活垃圾分類工作。市直有關(guān)部門為本系統(tǒng)、本行業(yè)生活垃圾分類工作的責(zé)任主體和牽頭部門，成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、經(jīng)費保障，以及宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

（二）明確責(zé)任主體和職責(zé)分工

本著“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，行業(yè)負責(zé)”的原則，建立健全工作機制。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實施，制定生活垃圾分類實施方案，采購配置收集容器等分類基礎(chǔ)設(shè)施，負責(zé)牽頭做好生活垃圾分類宣傳工作，招標宣傳策劃公司和購買服務(wù)企業(yè)，建立分類收運處置作業(yè)模式，做好分類設(shè)施建設(shè)用地選址的協(xié)調(diào)與配合工作、資金投入保障工作和日常監(jiān)督考評工作。

市市容環(huán)衛(wèi)局：負責(zé)全市城區(qū)生活垃圾分類工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、標準制定、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。負責(zé)編制《長春市生活垃圾分類專項規(guī)劃（2018-2035年）》，做好生活垃圾分類信息化管理建設(shè)，制定考核實施細則，推進分類處置設(shè)施建設(shè)，推動市場化運行。

市委宣傳部（市文明辦）：負責(zé)組織全市生活垃圾分類宣傳工作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開展廣泛宣傳，組織志愿者隊伍深入開展生活垃圾分類宣傳教育工作，將生活垃圾分類工作納入各級文明單位、文明城區(qū)等評選考核項目。

市發(fā)改委：負責(zé)做好與生活垃圾分類相關(guān)的分類收運及處理設(shè)施相關(guān)項目的審批、核準和備案等工作。

市財政局：負責(zé)根據(jù)政府決策結(jié)合事權(quán)劃分，落實生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)及市級宣傳教育等相關(guān)經(jīng)費。

市建委：負責(zé)對朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)施工許可審批的辦理，施工過程中需市政道路挖掘的審批辦理。

市規(guī)劃局：負責(zé)依據(jù)《長春市生活垃圾分類專項規(guī)劃（2018-2035年）》，結(jié)合生活垃圾分類工作的要求，為生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地，特別是針對夾餡棚戶區(qū)拆除地塊，規(guī)劃生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地。

市市直機關(guān)事務(wù)管理局：負責(zé)按照國家《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》要求，具體組織實施、協(xié)調(diào)和督辦全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展生活垃圾分類工作，建立監(jiān)管檢查機制。

市教育局：負責(zé)按照國家《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》要求，負責(zé)組織實施、指導(dǎo)和督辦教育部門和學(xué)校開展生活垃圾分類工作。探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系，將生活垃圾分類教育納入國民教育體系。制作并發(fā)放生活垃圾分類教育讀本，將生活垃圾分類工作納入長春市“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動中。

市民政局（市雙擁辦）：負責(zé)按照國家《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類管理的通知》要求，具體組織實施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)駐長部隊開展生活垃圾分類工作，引導(dǎo)社會團體參加生活垃圾分類工作。

市衛(wèi)計委：負責(zé)按照國家《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》要求，具體組織實施、協(xié)調(diào)和督辦醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各單位開展生活垃圾分類工作，定期對本行業(yè)各單位生活垃圾分類工作開展檢查，推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)生活垃圾分類工作。

市食藥監(jiān)局：負責(zé)按照《食品安全法》規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。會同相關(guān)部門開展餐廚垃圾分類指導(dǎo)工作。

市房地局：負責(zé)指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)物業(yè)主管部門組織規(guī)范物業(yè)企業(yè)及小區(qū)做好居民及商家參與生活垃圾分類工作，指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)物業(yè)主管部門組織對物業(yè)管理企業(yè)及人員進行生活垃圾分類知識培訓(xùn)。

市環(huán)保局：負責(zé)生活垃圾無害化處置過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督；負責(zé)危險廢物處理設(shè)施建設(shè)的審批和運營期的環(huán)境污染防治監(jiān)督，規(guī)范危險廢物收運、貯存和處置工作；負責(zé)生活垃圾分類處置設(shè)施相關(guān)項目的審批和備案等相關(guān)工作。

市法制辦：配合有關(guān)部門開展生活垃圾分類立法調(diào)研及規(guī)章的起草工作。

團市委：負責(zé)組織各級團組織開展生活垃圾分類宣傳和志愿者活動。

其他相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會各界密切配合做好生活垃圾分類工作。

六、保障措施

（一）高度重視、加強協(xié)調(diào)。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的民生工程，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府各有關(guān)部門要認真落實生活垃圾分類工作的相關(guān)要求，將生活垃圾分類工作列入年度工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實保障經(jīng)費，建立切實可行的生活垃圾分類管理機制和考核制度，完善相關(guān)獎勵政策，確保各項工作有序推進。

（二）加大投入，做好保障。按照事權(quán)劃分，市、區(qū)兩級財政部門落實生活垃圾分類工作資金保障，加大生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)資金投入，購置分類收集等設(shè)施設(shè)備，積極采取政府購買服務(wù)的方式，實施生活垃圾分類處理工作。

（三）結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，提高生活垃圾分類效果和質(zhì)量。要創(chuàng)新政府和市場合作模式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌前后端，實行一體化經(jīng)營。

（四）加強監(jiān)管，落實責(zé)任。加大對市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位生活垃圾分類工作考核力度，強化日常工作監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果報送市績效辦。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定考核標準，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)各單位生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)管、檢查和考核，形成“條塊聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機制，依據(jù)階段目標，層層抓好落實。



長春市人民政府辦公廳

2018年3月29日

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市