武政辦〔2020〕4號《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》








武政辦〔2020〕4號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。






武漢市人民政府辦公廳

2020年1月20日






關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案




為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕57號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、主要工作任務(wù)

（一）明確試點范圍和內(nèi)容

將開展“證照分離”改革全覆蓋試點范圍由中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)擴大至武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱東湖開發(fā)區(qū)）全域。自2019年12月1日起，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。市直有關(guān)部門要對照國務(wù)院下發(fā)的523項、省人民政府下發(fā)的11項“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，一并抓好貫徹落實。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

（二）建立清單管理制度

1.編制市級事項清單。梳理市地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，制訂并公布《武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（本市市級層面設(shè)定，2019年版）》，市直有關(guān)部門要對照國務(wù)院下發(fā)的523項、省人民政府下發(fā)的11項“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可自主開展經(jīng)營。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

2.對事項清單實行動態(tài)管理。改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施的事項，由涉企經(jīng)營許可事項的市級主管部門研究提出調(diào)整意見報送市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，按程序報批后向社會公布并接受監(jiān)督。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

（三）分類推進審批制度改革

對納入“證照分離”改革范圍的涉企經(jīng)營許可事項采取以下四種方式進行管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

1.直接取消審批。對直接取消審批的事項，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營，登記機關(guān)要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過省市場主體信用信息共享交換平臺推送至相關(guān)主管部門；主管部門要及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并予以辦理，由登記機關(guān)及時將備案信息推送至相關(guān)主管部門；確需到主管部門辦理備案的，應(yīng)當(dāng)簡化備案程序，強化信息共享。企業(yè)備案后有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法實施有效監(jiān)管。

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，相關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后在一定期限內(nèi)達到經(jīng)營許可條件的，企業(yè)按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管；向社會公開企業(yè)承諾內(nèi)容，方便社會監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按照規(guī)定告知造成的損失由相關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或者違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，相關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的痛點難點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由東湖開發(fā)區(qū)實施更為便捷高效或者能夠有效承接的事項，將審批權(quán)限下放或者委托給東湖開發(fā)區(qū)主管，最大程度實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦理。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“無謂證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或者取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上延長或者取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（四）加強事中事后監(jiān)管

1.健全事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接。探索健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制,在東湖開發(fā)區(qū)探索構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

2.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化信用協(xié)同應(yīng)用，推進分級分類監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。建立“黑名單”制度，強化信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和市信用信息公共服務(wù)平臺計入信用記錄，推動建立行業(yè)主管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

3.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善隨機抽查事項清單，健全與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，并將抽查情況及查處結(jié)果等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和市信用信息公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

（五）強化信息共享應(yīng)用

登記機關(guān)按照國家市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，抓緊推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項銜接。市直有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至湖北省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、湖北省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享，可通過信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，市直有關(guān)部門要積極回應(yīng)東湖開發(fā)區(qū)的相關(guān)信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、東湖開發(fā)區(qū)管委會）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“證照分離”改革全覆蓋試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、東湖開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人、市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市市場監(jiān)管局辦公。市市場監(jiān)管局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)推動全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作的組織實施，統(tǒng)籌事中事后監(jiān)管工作。東湖開發(fā)區(qū)管委會要細(xì)化工作措施，分解落實改革任務(wù)，確保試點工作按期落地，盡早見效。

（二）落實法治保障。按照“重大改革于法有據(jù)”的要求，嚴(yán)格依法推進各項改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，確保改革試點依法落地實施。涉及現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)整的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序，及時提出對地方性法規(guī)進行修改完善的意見建議，為改革試點提供法治保障。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量。深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。繼續(xù)落實“雙告知”制度，加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。市直有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的宣傳。行政審批部門要組織窗口工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在登記、審批業(yè)務(wù)中落實好“證照分離”改革任務(wù)。市場監(jiān)管部門要對加強事中事后監(jiān)管工作開展專題培訓(xùn)，提高現(xiàn)有監(jiān)管隊伍的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，確保監(jiān)管人員盡快適應(yīng)事中事后監(jiān)管新要求。



附件：武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（本市市級層面設(shè)定，2019年版）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦