武政辦〔2020〕37號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化全市長(zhǎng)江漢江干線港口碼頭整治工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化全市長(zhǎng)江漢江干線港口碼頭整治工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕37號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《進(jìn)一步深化全市長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年4月29日




進(jìn)一步深化全市長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭整治工作實(shí)施方案




為貫徹落實(shí)中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”及長(zhǎng)江保護(hù)與湖泊開發(fā)專項(xiàng)督察反饋意見整改要求，按照省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一部署，市人民政府研究決定在全市進(jìn)一步深化開展長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭整治工作。為此，特制訂本方案。

一、整治范圍

嚴(yán)格按照國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于治理長(zhǎng)江非法碼頭的工作意見》《省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見整改深化全省長(zhǎng)江干線港口碼頭整治工作實(shí)施方案〉的通知》（省聯(lián)席辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）要求，在前期綜合整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清查整治長(zhǎng)江、漢江干線所有無(wú)證、手續(xù)不全、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的港口碼頭設(shè)施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，武漢新港委、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局、長(zhǎng)航公安局武漢分局、長(zhǎng)航集團(tuán)、武漢港航發(fā)展集團(tuán)、武漢旅發(fā)投集團(tuán)和沿江各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員的市長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭整治工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部，組成人員名單由市指揮部另行發(fā)文），市指揮部下設(shè)辦公室，在市交通運(yùn)輸局辦公。沿江各區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的指揮部，切實(shí)履行主體責(zé)任，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，加強(qiáng)統(tǒng)一部署、綜合整治，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

三、責(zé)任分工

市指揮部負(fù)責(zé)全市清查整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督辦。沿江各區(qū)人民政府作為清查整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭的清查整治工作。市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局、長(zhǎng)航公安局武漢分局等成員單位負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)，研究明確整治范圍、整治要求、整治措施和完成時(shí)限，指導(dǎo)沿江各區(qū)對(duì)無(wú)證、手續(xù)不全、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的港口碼頭設(shè)施，依法進(jìn)行分類處置。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦港口碼頭審批、核準(zhǔn)、備案等方面的清查審查；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦土地利用總體規(guī)劃、土地利用審批等方面的清查審查；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦生態(tài)環(huán)保方面的清查審查；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦港口規(guī)劃、岸線利用、危化品碼頭安全評(píng)估、港口經(jīng)營(yíng)許可等方面的清查審查；市水務(wù)局負(fù)責(zé)按照國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整頓工作方案》有關(guān)要求，指導(dǎo)開展防洪影響和水行政許可等方面的清查審查；武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局負(fù)責(zé)海事通航安全和航道等方面的清查審查；長(zhǎng)航公安局武漢分局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)消防等方面的清查審查。

四、整治措施

（一）全面再清查，堅(jiān)決取締非法碼頭。對(duì)于不符合規(guī)劃、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、手續(xù)不全且無(wú)法完善的碼頭，以及不符合集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)相關(guān)規(guī)定的碼頭，要依法進(jìn)行關(guān)?；蛘卟鸪【?。

（二）加快2004年以前建成碼頭的規(guī)范提升。對(duì)2004年《中華人民共和國(guó)港口法》出臺(tái)前建設(shè)的歷史老碼頭，沿江各區(qū)人民政府要逐一分析是否符合流域綜合規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是否占用自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域。對(duì)不符合上述規(guī)劃、占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要依法進(jìn)行拆除；對(duì)符合上述規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要組織交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、安全監(jiān)管等部門和武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局指導(dǎo)督促港口經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人開展技術(shù)檢測(cè)評(píng)估工作，其中符合條件的依法頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)范提升工作期限到期后仍不符合條件的應(yīng)依法拆除并清退岸線。

（三）加快辦理2004年以后建成應(yīng)規(guī)范提升碼頭的有關(guān)手續(xù)。對(duì)2004年《中華人民共和國(guó)港口法》出臺(tái)后建成的手續(xù)不全的碼頭，沿江各區(qū)人民政府要逐一分析是否符合流域綜合規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是否占用自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域。對(duì)不符合上述規(guī)劃、占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要依法進(jìn)行拆除；對(duì)符合上述規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要督促碼頭運(yùn)營(yíng)單位加快開展相關(guān)研究、論證和報(bào)批工作，市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、消防、水利、安全監(jiān)管等管理部門和武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局要簡(jiǎn)化審批流程，積極指導(dǎo)補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)于補(bǔ)辦手續(xù)符合條件的應(yīng)加快受理和審批，規(guī)范提升工作期限到期后仍不符合條件的應(yīng)依法拆除并清退岸線。

五、工作步驟

（一）全面清查階段（2020年5月10日前）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)全面清查港口規(guī)劃范圍內(nèi)碼頭設(shè)施情況，包括長(zhǎng)江、漢江港口規(guī)劃范圍內(nèi)岸線上已建或者在建的生產(chǎn)性泊位、航道海事等公務(wù)用非生產(chǎn)性泊位或設(shè)施；水利部門負(fù)責(zé)全面清查非港口規(guī)劃范圍內(nèi)碼頭設(shè)施情況，包括長(zhǎng)江、漢江非港口岸線上已建或者在建的碼頭泊位、水務(wù)防汛等公務(wù)用非生產(chǎn)性泊位或設(shè)施；園林和林業(yè)部門負(fù)責(zé)全面清查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭設(shè)施；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全面清查集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭設(shè)施，全面摸清碼頭性質(zhì)、類別、建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間等基本情況。

沿江各區(qū)人民政府于2020年5月10日前，根據(jù)本方案制訂本轄區(qū)長(zhǎng)江、漢江干線港口碼頭再清查再整治方案，全面摸清轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、漢江干線無(wú)證、手續(xù)不全或集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭的分布、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)等狀況，并對(duì)每個(gè)碼頭提出整治措施。要對(duì)照初步摸底形成的武漢市現(xiàn)有碼頭一覽表逐一認(rèn)真核對(duì)，根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和正在開展的江灘整治、防洪清障、水源地保護(hù)等相關(guān)工作，以及防洪、環(huán)保、土地利用等相關(guān)要求，明確本轄區(qū)港口碼頭的清查整治范圍。各區(qū)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)（消防）等相關(guān)部門要主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口單位匯報(bào)，綜合評(píng)定后提出分類處理意見，以正式文件報(bào)送至市指揮部，市指揮部審核后報(bào)市人民政府審定。（責(zé)任單位：沿江各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局，武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局、長(zhǎng)航公安局武漢分局）

（二）精準(zhǔn)治理階段（2022年12月31日前）。沿江各區(qū)人民政府采取關(guān)停取締、限期整改、完善手續(xù)、搬遷整合等多種方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口碼頭等進(jìn)行全面治理。屬于“取締”范疇的非法碼頭，須在2020年9月30日前完成整治工作；屬于“規(guī)范提升”“完善手續(xù)”范疇的碼頭，須在省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位確定的截止時(shí)間內(nèi)完善手續(xù)，最遲不超過(guò)2022年12月31日前完成整治工作。省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位將于2020年10月1日開始對(duì)各市州工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。（責(zé)任單位：沿江各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局，武漢海事局、長(zhǎng)江武漢航道局、長(zhǎng)航公安局武漢分局）

六、有關(guān)要求

（一）高度重視，立行立改。沿江各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要高度重視本次整治工作，對(duì)照中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省生態(tài)保護(hù)督查“回頭看”及長(zhǎng)江保護(hù)與湖泊開發(fā)專項(xiàng)督察情況關(guān)于非法碼頭整治的相關(guān)問(wèn)題，從“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立行立改，狠抓落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，加快推進(jìn)。沿江各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要對(duì)照工作任務(wù)制訂具體措施，倒排工作期限，嚴(yán)格督促推進(jìn)。市指揮部各成員單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和各自工作職責(zé)，指導(dǎo)督促沿江各區(qū)對(duì)港口碼頭進(jìn)行分類處置；對(duì)規(guī)范提升類碼頭要開辟綠色通道，簡(jiǎn)化流程，盡快審批，完善手續(xù)。

（三）依法依規(guī)，強(qiáng)力整改。沿江各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)配合，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)必須取締的港口碼頭嚴(yán)格執(zhí)法，督促碼頭業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違章設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)岸線原貌。逾期不拆除的，依法予以取締。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。市指揮部各成員單位要深入一線，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，深入開展督查指導(dǎo)。沿江各區(qū)人民政府要主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。對(duì)推諉扯皮、工作不到位、任務(wù)未完成的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行督促整改、通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

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