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《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)〈關于促進科技創(chuàng)新的若干措施〉的通知》
深發(fā)〔2016〕7號 2016年3月23日
創(chuàng)新是民族進步之魂，是引領發(fā)展的第一動力。當前，深圳科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領跑”轉變。面對全球新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)革命帶來的重大歷史性機遇，必須以“四個全面”和“五大發(fā)展理念”為引領，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，緊緊圍繞“加快建設國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心”這個戰(zhàn)略任務，抓住科技創(chuàng)新這個核心，深化供給側結構性改革，瞄準關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，主動謀劃、持續(xù)發(fā)力，推動創(chuàng)新跨越發(fā)展；必須進一步深刻認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，克服經濟保持中高速增長瓶頸、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展基礎支撐障礙，解放思想、實事求是，在制度政策上率先作出前瞻性安排，加快速度換擋、加快動力轉換，釋放新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，率先實現發(fā)展方式根本轉變。為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加快建設更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和現代化國際化創(chuàng)新型城市，制定如下措施。
一、創(chuàng)新科技管理機制，打造科技體制改革先行區(qū)
（一）改革財政科技資金管理制度
1.實施財政科技投入供給側結構性改革，實現技術、人才、資本等生產要素的重新組合，創(chuàng)造新的市場價值和社會效益。加大對市場不能有效配置資源的基礎性、公益性、共性關鍵技術研究的支持力度。
2.改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機構管理科技計劃項目制度。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段支持技術創(chuàng)新機制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權投資形成的階段性股權，并可按照協議約定退出。
3.增強科技計劃項目承擔單位的自主權。項目資助資金不設置勞務費比例，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”；提高人員績效支出比例至資助金額50%；會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。事后資助項目、股權投資項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。
（二）完善成果轉化激勵機制
4.下放科技成果使用、處置和收益權。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。允許市屬高等院校、科研機構協議確定科技成果交易、作價入股的價格。
5.提高科研人員成果轉化收益比例。市屬高等院校和科研機構將職務發(fā)明轉讓收益可以在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。事前有約定的，按約定執(zhí)行。
6.創(chuàng)新政府采購機制，逐步推行科技應用示范項目與政府首購相結合的模式，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。推行創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買制度。
（三）構建高效的科研體系
7.推動高等院校、科研機構探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構，健全現代科研管理體系。
8.試行科研院所分類登記制度，符合登記條件和改革方向的公益性機構，可登記為事業(yè)單位。
9.制定科研機構創(chuàng)新績效分類評價辦法，定期對科研機構組織第三方評價，評價結果作為財政支持的重要依據。推行科研機構績效撥款試點，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。
10.完善全市科研設施與儀器開放共享管理體系。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系，健全科研設施與儀器向社會服務的數量、質量與利益補償、后續(xù)支持相結合的獎懲機制。
（四）加快建設各類高水平創(chuàng)新載體
11.支持承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體及其深圳分支機構建設任務，予以最高3000萬元支持；承擔國家實驗室建設的，按照國家規(guī)定予以足額經費支持。
12.支持承擔省、市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、公共技術平臺等各類創(chuàng)新載體建設任務，予以最高1000萬元支持。
13.支持以著名科學家命名并牽頭組建，或者社會力量捐贈、民間資本建設科學實驗室，可予以最高1億元支持。
（五）建設高水平大學和新型科研機構
14.集中優(yōu)勢資源、整合各類辦學力量，建設世界一流大學和高水平重點學科。對大學的科研條件平臺和基礎研究予以相對穩(wěn)定科研經費支持。
15.支持各類主體創(chuàng)辦新型科研機構。鼓勵海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)起設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構，予以最高1億元支持。對經認定的廣東省新型研發(fā)機構予以研發(fā)支持。
16.中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學、廣東省高等院校和科研機構在深圳設立獨立法人資格、符合深圳產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，予以最高3000萬元支持。
（六）實施關系全局和長遠的重大創(chuàng)新項目
17.爭取國家部委聯合深圳組織重大科技計劃專項，共同探索科技投入和科技計劃管理新機制，按規(guī)定予以足額經費支持。
18.支持承擔國家、省科技計劃（專項）項目，予以最高1:1配套支持。國家和省有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
19.加大重大科技項目支持力度，承擔本市基礎性、前沿性、關鍵核心技術攻關項目的，予以最高1000萬元支持。
二、提升產業(yè)創(chuàng)新能力，打造新興產業(yè)聚集區(qū)
（七）促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展
20.繼續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展政策，全面推進產業(yè)轉型升級，形成梯次型產業(yè)發(fā)展新格局，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。
21.支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對其按規(guī)定支出，符合加計扣除政策，且屬于《國家重點支持的高新技術領域》的研發(fā)項目，經審核后，按研究開發(fā)實際投入，予以一定比例、最高1000萬元的事后支持。
22.實施國家高新技術企業(yè)培育計劃，建立國家高新技術企業(yè)培育庫，對符合條件、未獲得國家認定的入庫企業(yè)，可予以連續(xù)三年的研發(fā)支持。
23.支持產學研集群式研發(fā)，組建產業(yè)技術聯盟。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持其承擔我市科技計劃項目。
24.推行科技特派員制度，吸引國內外高等院校和科研機構的科技人員服務創(chuàng)新型中小微企業(yè)，對符合條件的省、市科技特派員入駐企業(yè)予以研發(fā)支持。
25.鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構聯合建立實驗室或研發(fā)中心，符合條件的予以支持。完善校企聯合培養(yǎng)模式，推行高校教師和企業(yè)工程師共同指導和培養(yǎng)學生的雙導師制度。
26.鼓勵高新技術企業(yè)給予相關技術人員股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內分期繳納；鼓勵企業(yè)減輕科研人員相應負擔并予以研發(fā)支持。
（八）激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力
27.支持國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實現規(guī)模以上工業(yè)類國有企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。每年在國資預算中新增1億元，實施重大技術攻關項目與應用示范。采取國資預算資本金注入、無息和低息借款、增加獎勵等方式，增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。
28.允許國有企業(yè)按規(guī)定以協議方式轉讓技術類無形資產。采用許可使用方式轉化科技成果，試行國有企業(yè)科技成果轉移轉化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。
29.推動轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)實施管理層和核心骨干持股，持股比例上限放寬至30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例，具體由雙方事先協商確定。試行獎勵支出和學科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)預算中予以單列。
30.加大創(chuàng)新成效考核權重，在國有企業(yè)年度經營業(yè)績考核中，設立科技創(chuàng)新專項獎。在國有企業(yè)領導任期考核中，加大對創(chuàng)新工作專項考核力度。對科技研發(fā)、創(chuàng)新資源收購形成的無形資產攤銷費（不含土地使用權）和前期盡職調查費、企業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型費用、創(chuàng)新平臺建設和行業(yè)標準制定等投入，經認定的，在業(yè)績考核中視同利潤。
（九）完善產業(yè)鏈配套服務
31.支持產業(yè)配套全程化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發(fā)制造服務，實現產業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。
32.支持產業(yè)配套服務個性化，整合專業(yè)領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創(chuàng)新型企業(yè)提供高端化、專業(yè)化和定制化的增值服務。
33.支持創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化，聚集創(chuàng)業(yè)導師和培訓機構，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產權、投融資等創(chuàng)業(yè)輔導服務。
（十）全面落實國家稅收政策
34.落實國家有關研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、固定資產加速折舊、技術合同登記等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；落實前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、強化對外合作，打造開放創(chuàng)新引領區(qū)
（十一）統籌國際國內創(chuàng)新資源
35.落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，合作建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。支持市屬國有企業(yè)加速境外戰(zhàn)略布局。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在境外建設科技企業(yè)孵化器、高新技術產業(yè)園區(qū)。
36.支持境外機構在深圳設立具有獨立法人資格、符合新興產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構或者技術轉移機構并予以研發(fā)支持。
（十二）深化深港創(chuàng)新合作
37.促進創(chuàng)新要素跨境流動。探索深港聯合資助研發(fā)項目資金、儀器設備跨境使用方式，實現科技人員、儀器設備、財政科技資金在深港兩地合理流動。
38.深化深港創(chuàng)新圈合作。配合推進“深港通”試點，爭取探索兩地資本市場互聯互通。推進兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，支持兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在深發(fā)展。積極推進深港邊界地區(qū)開發(fā)，打造深港科技走廊。
39. 優(yōu)化我市科研人員赴港管理操作辦法，積極爭取赴港“一簽多行”政策，為開展科技交流與合作提供便利化服務。
（十三）促進軍民創(chuàng)新融合
40.依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。突破現有體制機制，開展軍民融合科技創(chuàng)新政策制度先行先試，探索建立新型科研管理機制和運行模式。
41.強化軍民融合科技創(chuàng)新頂層設計。構建軍民融合科技創(chuàng)新的組織管理體系、工作運行機制和政策法規(guī)體系。完善軍民信息共享、供需對接、市場準入、知識產權、資源共享、成果轉移轉化等全方位配套措施。
42.開展重大科技創(chuàng)新軍民統籌協同協作。支持目標明確、系統布局的軍民融合重大科技專項、重大工程與應用示范。
四、優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)
（十四）強化知識產權保護和運用
43.完善知識產權政策法規(guī)體系，修訂《深圳經濟特區(qū)加強知識產權保護工作若干規(guī)定》【已廢止，現為：《深圳經濟特區(qū)知識產權保護條例》】，健全侵權行為追究刑事責任機制和程序、調整損害賠償標準、建立舉證責任合理劃分和懲罰性賠償制度。
44.支持建設申請、預警、鑒定、維權援助、糾紛調解、行政執(zhí)法、仲裁、司法訴訟一體化的知識產權維權制度，逐步建立知識產權綜合執(zhí)法體系、多元化國際化糾紛解決體系和專業(yè)化市場化服務體系。
45.支持建設知識產權維權援助制度。支持企業(yè)查明海外知識產權法律、條約、規(guī)則等，建立涉外案件的案情分析與通報制度。支持社會力量向企業(yè)提供知識產權維權援助服務。
46.支持知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展。建設知識產權托管、評估、交易公共服務平臺。培育和引進市場化、規(guī)?；I(yè)化、國際化、品牌化的知識產權服務機構。推動PCT國際專利受理審查機構落戶深圳。
47.支持市政府投資引導基金參與設立知識產權運營基金，用于核心專利和高價值專利組合的收購、轉移轉化、投融資等。探索知識產權證券化。
48.探索知識產權質押融資登記制度，對銀行向創(chuàng)新型中小微企業(yè)開展知識產權質押融資產生的實際壞賬損失，予以一定比例、單筆最高200萬元的事后風險補償。
49.支持專利申請與維護。對企業(yè)首件發(fā)明專利授權的國內申請費和代理費予以一定比例的事后支持。獎勵年授權發(fā)明專利10件以上、增長率超過30%，國內發(fā)明專利維持時間7年以上，發(fā)達國家或地區(qū)專利授權10件以上的單位。支持專利導航與信息分析利用、知識產權投融資、貫標等。
（十五）保障創(chuàng)新型產業(yè)用地
50.優(yōu)先保障科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重大產業(yè)項目以及高等院校、科研機構用地需求。建立以合理成本提供產業(yè)用地、同時限制土地次受讓人的供應新模式。
51.完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策。每年在全市用地計劃中安排一定比例用于孵化器建設。以新增工業(yè)用地開發(fā)建設孵化器的，按新型產業(yè)用地或工業(yè)用地性質供地。工業(yè)用地建設的孵化器，在不改變孵化服務用途下，可以按棟、按層等為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。
（十六）支持眾創(chuàng)空間建設發(fā)展
52.鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設眾創(chuàng)空間。支持圍繞主營業(yè)務方向，優(yōu)化配置技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現與創(chuàng)新型中小微企業(yè)、高等院校、科研機構和各類創(chuàng)客群體有機結合、形成規(guī)模。
53.鼓勵高等院校、科研機構建設眾創(chuàng)空間。支持優(yōu)勢專業(yè)領域，以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容，提供有效源頭技術供給。
54.鼓勵行業(yè)組織在重點產業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。支持圍繞我市新興產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難點，發(fā)展低成本、全方位、專業(yè)化、開放式的眾創(chuàng)空間。
（十七）強化金融對科技創(chuàng)新的服務支持
55.探索設立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務。組建金融控股集團，引進固化優(yōu)質金融資源。
56.鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開展知識產權質押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務。開展投貸聯動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權和債權相結合的融資服務。
57.鼓勵企業(yè)通過上市、再融資、并購重組等多種方式籌措資金，提高直接融資比重。利用深交所創(chuàng)業(yè)板設立的單獨層次，支持深圳尚未盈利的互聯網和高新技術企業(yè)上市融資。
58.深化外商投資企業(yè)股權投資（QFLP）試點，鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持本市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。開展股權眾籌融資試點，支持科技型企業(yè)向境內外合格投資者募集資金。規(guī)范發(fā)展網絡借貸，拓寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資渠道。
（十八）提升創(chuàng)新文化軟實力
59.建立容錯試錯機制，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。倡導科學家精神和企業(yè)家精神，建立榮譽制度，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名人墻、肖像館。支持建設高水平創(chuàng)新智庫和專業(yè)圖書館。重獎獲得國家科學技術獎和廣東省科學技術獎的單位（個人）。
60.推動科普立法。完善科普教育體系，支持建設特色科普基地。加大科普宣傳力度，打造《深圳特區(qū)報》（科普周刊）、深圳衛(wèi)視“科學說”、深圳新聞網“科普頻道”等傳播平臺。
61.強化科普教育基礎設施建設。推進深圳科技館（新館）、科普主題公園等建設。構建社會化、專業(yè)化、分散式的科技展館體系，支持社會力量按照科普展示標準建設科技傳播設施。
62.打造創(chuàng)新創(chuàng)意品牌。創(chuàng)辦國際科技影視節(jié),辦好深圳國際創(chuàng)客周、中國設計大展、深圳國際設計周、深港城市建筑雙城雙年展等品牌活動。
五、其他事項
（十九）優(yōu)惠政策有關說明。本措施的優(yōu)惠政策，在同一年度內，中小微企業(yè)獲得最高2000萬元支持，其他企業(yè)最高為其上年度營業(yè)收入的5%。
（二十）制定配套實施辦法和操作規(guī)程。市政府相關部門應當自本政策措施發(fā)布之日起1個月內，依法定程序制定或完善具體配套實施辦法與操作規(guī)程，明確申請條件，簡化操作流程，加強考核監(jiān)督，定期開展政策調查和績效評估，確保各項政策落實。各區(qū)參照本措施制定政策的，應當經市政府批準。
（二十一）解釋有關事項。本措施由深圳市人民政府負責解釋。
（二十二）施行有關事項。本措施自發(fā)布之日起實施。國家政策重大調整或另有規(guī)定的，予以相應調整。
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