寶政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月16日

寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年

行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化細(xì)化《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案》，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)造力，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)寶雞新一輪改革開(kāi)放，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有關(guān)會(huì)議和《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》文件精神，以深化“放管服”改革為重要抓手，全面落實(shí)并持續(xù)深化《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》，明確任務(wù)清單、時(shí)間清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一年重點(diǎn)突破，兩年全面提升，三年?duì)巹?chuàng)一流”，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的時(shí)間，全市營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，推動(dòng)我市開(kāi)放發(fā)展在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)追趕超越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)。參照世界銀行以及國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市在改善營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寶雞市實(shí)際，有針對(duì)性地予以重點(diǎn)突破。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，減環(huán)節(jié)、減材料、降成本，并不斷固化完善制度和程序，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。把依法行政、依法用權(quán)、依法辦事貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)。注重條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及縣區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)制度銜接，有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷程序

將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限逐步壓縮至3個(gè)工作日，2018年、2019年、2020年分別實(shí)現(xiàn)6個(gè)、4.5個(gè)、3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷登記條件，公告期內(nèi)未被提出異議適用對(duì)象的企業(yè)，在3個(gè)工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

（二）簡(jiǎn)化施工許可證辦理

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制定改革試點(diǎn)的通知）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，通過(guò)對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間58個(gè)工作日；社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間38個(gè)工作日。在2018年底前，社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日；2019年，社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類和政府投資的審批類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日；到2020年，全市實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

在供電方面，落實(shí)國(guó)家壓縮用電報(bào)裝時(shí)限要求，2018年低壓用電報(bào)裝辦理時(shí)限、高壓?jiǎn)坞娫磮?bào)裝辦理時(shí)限、高壓雙電源報(bào)裝辦理時(shí)限分別壓縮至30、35 、50個(gè)工作日。2019年低壓用電報(bào)裝辦理時(shí)限、高壓?jiǎn)坞娫磮?bào)裝辦理時(shí)限、高壓雙電源報(bào)裝辦理時(shí)限分別壓縮至20、32、45個(gè)工作日。2020年低壓用電報(bào)裝辦理時(shí)限、高壓?jiǎn)坞娫磮?bào)裝辦理時(shí)限、高壓雙電源報(bào)裝辦理時(shí)限分別壓縮至13、30 、40個(gè)工作日。

在供氣方面，將用氣報(bào)裝辦理時(shí)限（含施工審批）壓縮至2018年40個(gè)工作日、2019年33個(gè)工作日、2020年23個(gè)工作日。

在供水方面，將市中心城區(qū)辦理時(shí)限壓縮至2018年50個(gè)工作日、2019年45個(gè)工作日、2020年38個(gè)工作日，縣城報(bào)裝時(shí)限壓縮至2018年23個(gè)工作日、2019年20個(gè)工作日、2020年13個(gè)工作日。

在供暖方面，將項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至2018年50個(gè)工作日，2019年36個(gè)工作日，2020年力爭(zhēng)28個(gè)工作日完成報(bào)裝。

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，基本實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結(jié)；將全部登記類型壓縮至受理之日起5個(gè)工作日辦結(jié)；查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。2019年，全面實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結(jié)；抵押登記壓縮至受理之日起3 個(gè)工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

以“兩增兩控”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時(shí)間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務(wù)便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，小微企業(yè)貸款戶數(shù)、貸款余額均保持每年8%以上的增速，存貸比保持每年1%的增幅。在辦理難度方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時(shí)間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動(dòng)涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費(fèi)穩(wěn)步下降，貸款綜合成本每年壓縮8%以上；政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。在貸款質(zhì)量方面，力爭(zhēng)總體不良貸款率逐年下降。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

電子稅務(wù)局可辦事項(xiàng)2018年增加至285項(xiàng)，2019年增加至320項(xiàng)，2020年增加至350項(xiàng)。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報(bào)開(kāi)通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間2018年縮短至0.4小時(shí)，2019年縮短至0.35小時(shí)，2020年縮短至0.3小時(shí)。一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間2018年分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日，2019年分別壓縮至3個(gè)、7個(gè)、10個(gè)工作日，2020年分別壓縮至2個(gè)、6個(gè)、8個(gè)工作日。

（七）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化

全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，報(bào)關(guān)報(bào)檢覆蓋率2018年突破70%、2019年達(dá)到90%、2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，2018年海關(guān)通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。從2018年開(kāi)始，商務(wù)部門(mén)辦理的進(jìn)出口單證實(shí)行“容缺辦理”，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）推進(jìn)“一門(mén)一窗一網(wǎng)”及“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)便民化改革

在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，2018年底前市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，2019年底前除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；在“一窗受理”方面，2018年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式達(dá)到50%以上，2019年底前達(dá)到70%；在“一網(wǎng)通辦”方面，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料2018年底前減少30%以上，市縣各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2019年底前材料減少60%以上，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

四、主要措施

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)。將企業(yè)名稱庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，將冠“陜西”、“寶雞”行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)全部下放至全市各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)。除涉及前置審批事項(xiàng)或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)工作，簡(jiǎn)化審核程序，提高審核效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)。（市工商局負(fù)責(zé)）

2.推行“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，對(duì)符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好的，繼續(xù)推行；對(duì)不符合登記、備案性質(zhì)，及時(shí)規(guī)范完善，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（市工商局牽頭，市編辦、市發(fā)改委等市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

3.做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作。指導(dǎo)高新區(qū)按照省市有關(guān)要求，做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。（市編辦、市工商局、高新區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。2018年底前,破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理信息系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機(jī)制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后,新開(kāi)辦企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)刻制印章。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公章刻制窗口，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時(shí)間。從2019年7月開(kāi)始,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)。（市公安局、市財(cái)政局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)將相關(guān)登記數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行共享交換，便于稅務(wù)部門(mén)在辦理企業(yè)涉稅事項(xiàng)時(shí)查詢使用。同時(shí)，省工商局與商業(yè)銀行建立專線后，各商業(yè)銀行在辦理開(kāi)戶手續(xù)時(shí)可以查詢使用。最終實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)，便于辦理印章刻制和開(kāi)戶許可，大力縮短企業(yè)辦理涉稅事務(wù)、印章刻制和開(kāi)戶周期。（市發(fā)改委牽頭，市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、人行寶雞分行配合）

6.全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷公告，不再在報(bào)紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時(shí)向企業(yè)發(fā)放涉稅事項(xiàng)告知書(shū)，提醒企業(yè)及時(shí)辦理涉稅事宜，且3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等配合）

7.完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局負(fù)責(zé)）

（二）簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序

8.研究制定《寶雞市簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》，2018年9月底前，向社會(huì)公布簡(jiǎn)化施工許可證辦事指南和辦事流程，明確申報(bào)材料清單及各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市旅發(fā)委、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊(duì)、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

9.2018年8月底前，對(duì)建設(shè)工程施工許可辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制訂規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序的具體措施，提升建設(shè)項(xiàng)目審批的整體效率和便利化程度。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市旅發(fā)委、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊(duì)、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

10.2019年，建成施工許可證審批制度和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。（市規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)配合）

11.2019年底前，推行審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)清單及具體要求，由申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市文物局、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊(duì)、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

12.2019年，推行由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有投資建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)價(jià)結(jié)果，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。（市地震局、規(guī)劃局、住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)配合）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

13.取消非必要前置事項(xiàng)。2018年底前，對(duì)涉及企業(yè)辦理水電氣暖報(bào)裝前置事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，廢止一批規(guī)范性文件并向社會(huì)公布必須辦理的前置審批事項(xiàng)清單。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，市政府法制辦配合，各縣人民政府負(fù)責(zé)）

14.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行一窗受理、一次性告知服務(wù)機(jī)制。2018年評(píng)選1-2個(gè)標(biāo)桿縣（區(qū)），向全市推廣經(jīng)驗(yàn)，2019年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。供電方面：2018年成立集中辦公部門(mén)，推行“三個(gè)一”客戶服務(wù)模式。供氣方面：2018年在全市范圍內(nèi)推廣“西安秦華經(jīng)驗(yàn)”，將企業(yè)用氣辦理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化為“一站式”、“最多跑一次”、“零跑腿”等三個(gè)類別15項(xiàng)事項(xiàng)。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各縣人民政府負(fù)責(zé)，各級(jí)水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

15.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。按照“能并則并、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、分類處理”的原則，水電氣暖施工過(guò)程中所需辦理的規(guī)劃、市政、道路、城管、公安交管等部門(mén)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批、同步操作，2018年底前，審批辦理時(shí)限由25個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日，2020年，進(jìn)一步將時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。（市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局牽頭，市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市公安局、各縣人民政府負(fù)責(zé)，各級(jí)水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

16.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。2018年前堅(jiān)決取消并杜絕收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi)；依照省政府市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營(yíng)。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各級(jí)水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段。2018年底前，開(kāi)通微信、支付寶等電子支付平臺(tái)，豐富手機(jī)客戶端功能，建立微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，及時(shí)公布業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。2019年，全面推行“最多跑一次” “我跑你不跑”“零跑腿”等服務(wù)模式，運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客戶從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各級(jí)水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實(shí)）

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

18.完善不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮信息平臺(tái)功能，推動(dòng)房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享。2018年實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)利用信息平臺(tái)辦理登記業(yè)務(wù)；2019年全市基本完成不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅與登記信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)辦理；2020年實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式。（市不動(dòng)產(chǎn)登記局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

19.優(yōu)化登記流程。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、等薄、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，完善窗口設(shè)施，提升服務(wù)水平，打造一批不動(dòng)產(chǎn)登記示范縣區(qū)。對(duì)分散登記時(shí)期產(chǎn)生的各類歷史遺留問(wèn)題，本著保護(hù)產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)縣區(qū)采取有效措施積極解決。積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費(fèi)收繳等業(yè)務(wù)有效銜接。2018年底前5個(gè)縣區(qū)、2019年9個(gè)縣區(qū)、2020年全面實(shí)現(xiàn)“一廳辦理、集成服務(wù)”模式。（市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

20.積極穩(wěn)妥排查解決問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同合作，全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題，督促各市區(qū)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，解決好歷史遺留問(wèn)題，防止久拖不決，幫助企業(yè)及時(shí)解決正常辦證需求。（市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

21.努力降低各類成本費(fèi)用。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“七不準(zhǔn)”、“四公開(kāi)”、“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%；2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。（市金融辦牽頭）

22.不斷強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年，積極推進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，在軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等；2019年，基本實(shí)現(xiàn)信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”、“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。（市金融辦、市工商局、市稅務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.完善融資擔(dān)保體系。實(shí)現(xiàn)市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本至15億元以上，擔(dān)保余額達(dá)到100億元。實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。（市財(cái)政局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運(yùn)用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強(qiáng)信貸服務(wù)便利度。2018年至2020年，不斷引導(dǎo)小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下放。（市金融辦牽頭）

25.著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。2018年內(nèi)建設(shè)完成金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)，打通小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

26.縮減納稅次數(shù)。推進(jìn)電子稅務(wù)局升級(jí)，2019年底，改造完成國(guó)地稅合并后一體的電子稅務(wù)局。按照國(guó)家稅務(wù)總局工作部署，簡(jiǎn)并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報(bào)表、一次申報(bào)。大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。推行包括10大類315項(xiàng)辦稅事項(xiàng)的“最多跑一次”清單。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

27.壓縮辦稅時(shí)間。簡(jiǎn)化涉稅資料報(bào)送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，便利申報(bào)納稅，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，壓縮辦理時(shí)限，納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間2018年12月底前縮短至0.4小時(shí)，2019年12月底前縮短至0.35小時(shí)，2020年12月底前縮短至0.3小時(shí)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理。通過(guò)信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集。稅種認(rèn)定無(wú)需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時(shí)辦理。企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)受理，即時(shí)辦結(jié)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)間。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

29.減化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。?jiǎn)化對(duì)外支付備案程序，落實(shí)境外投資者遞延納稅政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除范圍。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

30.優(yōu)化稅后流程。規(guī)范及減并稅務(wù)檢查，大力支持外貿(mào)發(fā)展，在出口退稅時(shí)間低于全國(guó)平均水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮辦理時(shí)間。2020年，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)依法應(yīng)公開(kāi)的全部公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和監(jiān)督。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

31.壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報(bào)檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案進(jìn)出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，最長(zhǎng)辦理時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。(市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、寶雞海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

32.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。深化關(guān)檢“三個(gè)一”合作,對(duì)進(jìn)出境貨物實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推進(jìn)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革, 加強(qiáng)與沿海沿邊口岸合作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。全面深化和推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革。(市政府口岸辦、寶雞海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

33.改進(jìn)海關(guān)稅征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無(wú)紙化。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展“自主備案、自主核報(bào)”試點(diǎn)工作。簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，取消預(yù)報(bào)核銷環(huán)節(jié)，改進(jìn)加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。(寶雞海關(guān)負(fù)責(zé))

34.改進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管方式。允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾?。?jiǎn)化核銷手續(xù)，取消預(yù)報(bào)核環(huán)節(jié)。(寶雞海關(guān)負(fù)責(zé))

35.創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。實(shí)行貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，積極落實(shí)《動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度》和《免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)的清單制度》；對(duì)進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品安全衛(wèi)生項(xiàng)目采信第三方檢測(cè)結(jié)果, 對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品降低抽查檢驗(yàn)頻次。出口質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)出口注冊(cè)登記的, 原則上不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核。(寶雞海關(guān)負(fù)責(zé))

36.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為 A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶或結(jié)匯。允許企業(yè)外匯賬戶備案和外匯賬戶開(kāi)立兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，在銀行一并辦理。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，銀行按照展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目購(gòu)付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。對(duì)于資金性質(zhì)不明確的業(yè)務(wù), 銀行應(yīng)要求辦理機(jī)構(gòu)、個(gè)人主體進(jìn)一步提供相關(guān)單證。(國(guó)家外匯管理局寶雞市中心支局負(fù)責(zé))

37.加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。全面承接國(guó)家“單一窗口”各項(xiàng)應(yīng)用功能在我市的推廣使用，推動(dòng)“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對(duì)口岸管理相關(guān)部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺(tái), 落實(shí)好“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)制度及《陜西電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”三年發(fā)展規(guī)劃(2018-2020) 》。2018年通過(guò)“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)覆蓋率超過(guò)70%。(市政府口岸辦、寶雞海關(guān)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

38.開(kāi)展出口退（免）稅無(wú)紙化申報(bào)。按照“先試點(diǎn)，后完善”的推行原則，對(duì)符合條件且自愿參與試點(diǎn)的納稅人進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)適應(yīng)最新退稅管理模式，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)無(wú)紙化申報(bào)管理的認(rèn)同與支持，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路，降低辦稅成本，提高退稅效率和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。到2018年底前實(shí)現(xiàn)：一類出口企業(yè)4個(gè)工作日、二類出口企業(yè)8個(gè)工作日、三類出口企業(yè)11個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)；到2020年底前實(shí)現(xiàn)：一類出口企業(yè)2個(gè)工作日、二類出口企業(yè)6個(gè)工作日、三類出口企業(yè)8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

39.進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外開(kāi)放范圍。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立及變更管理程序，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推行外商投資負(fù)面清單。按照國(guó)家對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線圖, 持續(xù)推進(jìn)相關(guān)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)等在我市對(duì)外資開(kāi)放。(市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

40.加強(qiáng)對(duì)外商投資的事中事后監(jiān)管。對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案等事項(xiàng)實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。商務(wù)部門(mén)加大與工商、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)信息跨層級(jí)、跨部門(mén)共享。(市商務(wù)局、市稅務(wù)局、寶雞海關(guān)、國(guó)家外匯管理局寶雞市中心支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成)

（八）降低企業(yè)運(yùn)行成本

41.堅(jiān)持收費(fèi)項(xiàng)目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，持續(xù)開(kāi)展減稅降費(fèi)行動(dòng)，2018年底，實(shí)現(xiàn)市級(jí)涉企“零收費(fèi)”的目標(biāo)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，中省市清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。2018年3月前，公布涉企保證金目錄清單并實(shí)行常態(tài)化公示和年度動(dòng)態(tài)更新。（市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育獎(jiǎng)勵(lì)工作，全市從2018年起落實(shí)人才引進(jìn)和培育獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市財(cái)政局、市人才辦、市人社局牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

44.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。持續(xù)降低企業(yè)用能成本，爭(zhēng)取每年電力直接交易規(guī)模達(dá)到24億千瓦時(shí)以上，嚴(yán)格執(zhí)行中省電力價(jià)格調(diào)整政策和峰谷階段電價(jià)政策。（市發(fā)改委、市住建局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力推進(jìn)陽(yáng)平鐵路物流中心建設(shè)，引導(dǎo)物流功能向陽(yáng)平地區(qū)集中，形成物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。對(duì)接省物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共用共享。縮短物流用地供應(yīng)時(shí)間，“凈地”供應(yīng)時(shí)間原則上控制在3個(gè)月以內(nèi)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市國(guó)土局按分工負(fù)責(zé)）

46.積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費(fèi)工作。實(shí)施載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費(fèi)卡繳納通行費(fèi)優(yōu)惠5%政策。高速公路、一二級(jí)收費(fèi)公路通行費(fèi)實(shí)現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開(kāi)具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對(duì)掛車減半征收車輛購(gòu)置稅。（市交通局負(fù)責(zé)）

47.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，公布《寶雞市行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和舉報(bào)電話，實(shí)行常態(tài)化公示和年度動(dòng)態(tài)更新。（市民政局、市發(fā)改委按分工負(fù)責(zé)）

48.加大清理償還政府欠款工作力度。全面梳理政府和部門(mén)拖欠企業(yè)的工程款和物資采購(gòu)款，匯總后制定償還計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩年內(nèi)償還到位。（市財(cái)政局、市住建局、市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)“一門(mén)一窗一網(wǎng)”及“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)便民化改革

49.大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。2018年底前市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，2019年底前除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

50.加快實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，變多類別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的綜合窗口，推行“一號(hào)受理、一窗通辦”。市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合窗口辦理比例2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

51.推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高“一網(wǎng)通辦”比例。市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

52.以權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，通過(guò)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少前置、網(wǎng)上辦理、郵遞送達(dá)等形式，分批次將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)清單以及實(shí)現(xiàn)路徑向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。2018年底前市縣各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底前市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（市編辦牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3行動(dòng)”，既是我市抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，更是市委、市政府向全市人民作出的莊重承諾。各縣區(qū)政府、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，對(duì)涉及問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)，對(duì)重要任務(wù)要親自部署，對(duì)政策出臺(tái)要親自把關(guān)。要聚焦本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，著力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實(shí)效。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善工作機(jī)制。市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“八辦四組”要建立“月分析、季點(diǎn)評(píng)、年考核”和定期會(huì)商、定期通報(bào)機(jī)制。要堅(jiān)持以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)不斷深化細(xì)化工作方案。要堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運(yùn)行成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大改革攻堅(jiān)力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身更貼心的定制服務(wù)。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)信息共享。要推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的實(shí)時(shí)信息共享。深入推進(jìn)部門(mén)信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化部門(mén)間信用信息規(guī)整以及聯(lián)合懲戒，2018年底前，力爭(zhēng)市級(jí)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)與省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)完成對(duì)接。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與和協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（市工信局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化“放管服”改革。落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》的通知要求，按照《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，著力抓好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷總結(jié)和擴(kuò)大“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，至2019年實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋。積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。（市編辦、市工商局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和整頓市場(chǎng)秩序“1+6”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“五打擊六加強(qiáng)”，持續(xù)加大工作力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺(tái)，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的線上線下融合，推動(dòng)公安申報(bào)受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，向移動(dòng)終端和自助終端延伸。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟(jì)案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為。堅(jiān)持快捷高效、提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)打涉企犯罪，提供安全保障，加強(qiáng)警企協(xié)作溝通，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）督查調(diào)研問(wèn)效。各級(jí)各部門(mén)要將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期對(duì)市委、市政府作出的決策部署、出臺(tái)的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常巡查，確保改革任務(wù)有效落地。要建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判改革成效的工作機(jī)制，積極開(kāi)展跟蹤調(diào)研評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、定好靶標(biāo)、及時(shí)糾偏，確保出臺(tái)的各項(xiàng)制度務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行、能接地氣。要持續(xù)推進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，不斷完善和改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，更要爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)。要開(kāi)通投訴舉報(bào)熱線和網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)，安排專人收集問(wèn)題并核實(shí)督辦，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市政府研究室、市行政學(xué)院、市統(tǒng)計(jì)局、市考核辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府督查室牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要通過(guò)多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的改革政策和典型案例，向企業(yè)和社會(huì)充分展示我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決心和力度，深入發(fā)動(dòng)群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)反映渠道，通過(guò)新聞媒體開(kāi)辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效。要及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。（市委宣傳部、八辦四組牽頭部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

附件：1.寶雞市開(kāi)展簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦與注銷程序工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

2.寶雞市開(kāi)展簡(jiǎn)化施工許可證辦理工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

3.寶雞市方便企業(yè)獲得水電氣暖工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

4.寶雞市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

5.寶雞市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

6.寶雞市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

7.寶雞市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

8.寶雞市降低企業(yè)運(yùn)行成本工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件1

寶雞市開(kāi)展簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦與注銷程序工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件2

寶雞市開(kāi)展簡(jiǎn)化施工許可證辦理工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件3

寶雞市方便企業(yè)獲得水電氣暖工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件4

寶雞市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

注：復(fù)雜登記類型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記2018年20個(gè)工作日辦結(jié)、2019年15個(gè)工作日辦結(jié)。

附件5

寶雞市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件6

寶雞市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件7

寶雞市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

附件8

寶雞市降低企業(yè)運(yùn)行成本工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市