寶政辦發(fā)〔2017〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕78號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年10月30日

寶雞市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）

職業(yè)病防治關(guān)系廣大勞動者身體健康和生命安全。為切實保障勞動者健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016—2020年)》和《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

市委、市政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作，特別是《寶雞市職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實施以來，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治職責，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，源頭治理和專項整治效果明顯，職業(yè)病防治體系建設(shè)逐步健全，職業(yè)病危害檢測、評價和控制水平持續(xù)提升。截至2016年，職業(yè)健康檢查機構(gòu)增加至11家，全市每年開展職業(yè)健康檢查約1.6萬人次，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定依法規(guī)范，職業(yè)健康宣傳教育廣泛開展，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少，用人單位、產(chǎn)業(yè)工人以及全社會的職業(yè)病防治意識不斷增強，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制，職業(yè)病防治工作取得了顯著成效。

但是，全市職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，主要存在以下問題：一是職業(yè)病危害分布行業(yè)廣、人數(shù)較多。寶雞市職業(yè)危害風險嚴重的企業(yè)以制造業(yè)和采礦業(yè)為主，接觸矽塵和噪聲的人數(shù)所占比例較高。2009-2015年，全市新報告職業(yè)病179例，平均每年新增26例，患者數(shù)居前三位的分別是矽肺、布魯氏病及噪聲聾。二是職業(yè)病防治法等有關(guān)的法律法規(guī)落實不到位。用人單位主體責任履行不到位，企業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)護、工作場所職業(yè)病危害因素檢測率低，無職業(yè)病防護設(shè)施或設(shè)置的職業(yè)病防護設(shè)施不合理，未為接觸職業(yè)病危害因素的工人配備防護用品或配備的防護用品符合性和合理性差。小微型企業(yè)沒有相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和人員。有些企業(yè)對新上崗的人員未在合同中告知其所從事的工作有哪些職業(yè)病危害，崗前及崗中職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不足。三是勞動者自我防護意識不強。部分作業(yè)工人文化程度較低，工作流動性大，對自己所從事工作的職業(yè)病危害不清楚，自我防護意識差。四是職業(yè)病防治能力不足。市、縣（區(qū)）疾控中心職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)能力不強，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，職業(yè)病危害檢測、評價率低，職業(yè)健康檢查率低，監(jiān)督覆蓋率低。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹全國和全省、全市衛(wèi)生與健康大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實市委、市政府《關(guān)于推進健康寶雞建設(shè)的決定》和《“健康寶雞”2030規(guī)劃綱要》，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、社會參與，以維護勞動者健康權(quán)益為根本出發(fā)點，全面提升我市職業(yè)病防治工作水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

預(yù)防為主，綜合防治。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標本兼治、重在治本，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群，引導(dǎo)用人單位采取技術(shù)改造、改善工作環(huán)境和科學管理等有效措施，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，全面落實防治責任，強化部門協(xié)調(diào)配合，推進職業(yè)病防治監(jiān)督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病救治、工傷認定和社會救助等工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成信息互通、齊抓共管格局。

健全體系，依法防治。健全職業(yè)病防治監(jiān)督管理、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、救治救助等體系。督促用人單位落實職業(yè)病防治法定職責。監(jiān)管部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，依法開展監(jiān)督執(zhí)法和專項治理，嚴厲查處違法行為。

宣傳教育，社會監(jiān)督。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位法律意識和社會責任感，提高勞動者自我保護意識和防護能力，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用，積極營造全社會支持職業(yè)病防治工作的良好氛圍。

（三）規(guī)劃目標

到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的職業(yè)病防治工作格局；形成較為完善的用人單位職業(yè)衛(wèi)生達標體系和救治救助保障制度；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任落實。用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到98%以上。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標志設(shè)置率達到95%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到98％，作業(yè)場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測合格率達到80%以上。接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、縣（區(qū)）二級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。繼續(xù)加強市疾控中心的職業(yè)病診斷工作，每個縣（區(qū)）原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。逐步形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（區(qū)）覆蓋率達到90%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到99%。推進職業(yè)病防治信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)部門間信息共享。

——職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力有所加強。要重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、綜合性醫(yī)院職業(yè)健康檢查相關(guān)科室建設(shè)，提高縣（區(qū)）級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。

——勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，各類救治救助保障制度有效落實，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

三、主要任務(wù)

（一）落實用人單位主體責任。用人單位對本單位職業(yè)病危害承擔主體責任，單位法人代表作為第一責任人。通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、執(zhí)法檢查等多種措施，督促用人單位落實職業(yè)病危害防治責任,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加強職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和人員配置，落實職業(yè)病危害項目申報、防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）和職業(yè)病危害因素定期檢測與現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害告知、防護用品配備、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等法定責任。督促用人單位依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對放射診療設(shè)備性能和場所防護狀況每年檢測不得少于一次。

（二）強化職業(yè)病危害源頭治理。市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展職業(yè)病危害調(diào)查，準確掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。對煤炭、石油、化工、礦山、冶金、建筑、建材、機械、電力、畜牧等職業(yè)病危害嚴重的重點行業(yè)，組織開展專項治理。切實落實建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價工作。推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴重的用人單位改進生產(chǎn)技術(shù)、改善作業(yè)環(huán)境。千方百計提升粉塵、高毒物品、噪聲及放射場所等主要職業(yè)病危害監(jiān)測點的合格率，督促用人單位做好勞動者崗前和崗中職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)病防治知識。督促勞動者遵守法律法規(guī)和操作規(guī)程，從源頭上減少和杜絕職業(yè)病危害因素產(chǎn)生。

（三）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。建立分級分類職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制，加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照職責與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，充實市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)基層監(jiān)管力量。加強監(jiān)管人員培訓(xùn)和執(zhí)法技術(shù)裝備水平建設(shè)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等接觸嚴重職業(yè)病危害人群的職業(yè)健康管理。加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。

（四）提升防治服務(wù)水平。按照區(qū)域覆蓋、合理配置原則，充分利用現(xiàn)有資源，加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機構(gòu)、綜合性醫(yī)療機構(gòu)和?？漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、救治以及監(jiān)測評估等方面的作用。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。大力開展醫(yī)學應(yīng)急救援演練，不斷提升職業(yè)中毒和核輻射等應(yīng)急救治能力。引導(dǎo)和鼓勵社會資源參加職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，形成多層次、全方位的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系。

（五）落實救助保障措施。貫徹落實《勞動合同法》和《社會保險法》，規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同；督促用人單位履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，在合同中應(yīng)當具備勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容；將職業(yè)病危害程度作為確定用人單位工傷保險費率的重要因素；做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，探索職業(yè)病病人救治救助的方式方法。

（六）加強宣傳教育普及。充分發(fā)揮新聞媒體、新媒介、廣播廣告等作用，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)。結(jié)合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，開展形式多樣的宣傳教育活動，做好政府監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和廣大勞動者的職業(yè)病防治知識宣傳教育。積極推進“健康企業(yè)”建設(shè)，并將其列為“健康城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。做好工傷保險宣傳工作，開展多種形式的職業(yè)衛(wèi)生安全和勞動保護宣傳教育培訓(xùn)活動，切實提高企業(yè)和職工安全素養(yǎng)。

（七）開展信息監(jiān)測預(yù)警。開展以煤塵、矽塵、毒物及噪聲為重點的重點職業(yè)病監(jiān)測和風險評估工作；開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測以及職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估工作，建立健全職業(yè)病風險監(jiān)測哨點，及時掌握職業(yè)病在高危行業(yè)、高危企業(yè)和高危人群的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，摸清重大職業(yè)病危險源的分布情況，積極開展職業(yè)健康風險評估和預(yù)警，實施針對性健康干預(yù)措施。加強部門間信息共享利用，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)。

（八）推進科學研究和成果應(yīng)用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作，在重點人群和重點行業(yè)開展流行病學調(diào)查和早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素等研究,為制定防治政策提供依據(jù)。針對全市重點行業(yè)和重點人群，重點攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、布氏桿菌病、放射性疾病等防治技術(shù),以及粉塵、毒性物質(zhì)等致病因素的檢測及監(jiān)測技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術(shù)和成功經(jīng)驗。

四、部門職責

（一）安全監(jiān)管部門。負責工礦商貿(mào)作業(yè)場所用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作；負責監(jiān)管職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；負責督查用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)危害申報、職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、“三同時”事中事后監(jiān)管；督促用人單位提供勞動者健康勞動史、職業(yè)危害接觸史等相關(guān)證明材料；督查用人單位職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)工作；加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，扎實抓好各項工作措施落實，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，推動我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作穩(wěn)步發(fā)展。市煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)工作場所的職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

（二）衛(wèi)計部門。負責職業(yè)病診斷的監(jiān)督管理與鑒定；承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理；組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理；組織開展職業(yè)病防治宣傳教育。

（三）人力資源社會保障部門。加強對用人單位勞動合同簽訂情況監(jiān)管，督促用人單位依法簽訂勞動合同并交納工傷保險；負責職業(yè)病病人依法享有工傷保險權(quán)益。切實按照疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)標準，加強各級疾控中心人員隊伍建設(shè)。

（四）民政部門。將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍；鼓勵、支持社會組織參與職業(yè)病患者的社會救助。

（五）財政部門。保障各級疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)費支出。保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及職業(yè)病危害專項調(diào)查與職業(yè)健康監(jiān)測、風險評估等必要的職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

（六）發(fā)展改革部門。依據(jù)國家和省級產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)行業(yè)管理部門制定我市產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用；支持市縣兩級疾控中心及市級職業(yè)病防治機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）工業(yè)和信息化部門。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

（八）科技部門。配合有關(guān)部門，重點開展有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料的研究；鼓勵大專院校、科研院所、疾控機構(gòu)和?？漆t(yī)院開展對職業(yè)病發(fā)病機理、發(fā)病規(guī)律以及職業(yè)病診治方面的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（九）國有資產(chǎn)管理部門。積極配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

（十）宣傳部門。配合有關(guān)部門組織各媒體開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍；發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

（十一）工會組織。依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參加職業(yè)病危害事故調(diào)查處理；反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

五、保障措施

（一）加強政府領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)病防治工作納入全市和各縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，市安監(jiān)局牽頭制定具體實施方案和年度工作計劃。各縣（區(qū)）政府要適時召集聯(lián)席會議，研究解決防治工作中存在的重大問題。探索建立政府部門、用人單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和勞動者等多方參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）加大經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）要根據(jù)職業(yè)病防治工作形勢，加大財政投入力度，合理安排使用防治經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。督促用人單位加強生產(chǎn)工藝改造、防護設(shè)施升級、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和職業(yè)健康監(jiān)護等經(jīng)費投入，嚴格落實各項預(yù)防控制措施。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與職業(yè)病防治工作。

（三）加強隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設(shè)，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。加強職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員配備。

（四）開展督導(dǎo)評估。各縣（區(qū)）要建立完善責任考核和追究制度，通過自查抽查、中期評估、終期評估等方式，對規(guī)劃進行考核和評價，督促各有關(guān)部門落實工作責任，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)圓滿完成。市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局要適時開展規(guī)劃實施的督導(dǎo)和評估工作，2020年組織對規(guī)劃貫徹落實情況進行終期評估，結(jié)果報市政府。

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