寶政辦函〔2016〕86號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》










寶政辦函〔2016〕86號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《寶雞市食品安全事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。原《寶雞市食品安全事故應急預案》（寶政辦發(fā)〔2012〕119號）從即日起廢止。

寶雞市人民政府辦公室
2016年7月8日

寶雞市食品安全事件應急預案

目 錄

1.總則
1.1 編制目的……………………………………………………4
1.2 編制依據(jù)……………………………………………………4
1.3 適用范圍……………………………………………………4
1.4 事件分級……………………………………………………4
1.5 工作原則……………………………………………………6
2.應急指揮體系及其職責
2.1 市食品安全事件應急組織機構(gòu)……………………………7
2.2 市食安委職責………………………………………………7
2.3 市食委辦職責………………………………………………8
2.4 市食安委成員及相關(guān)單位職責……………………………8
2.5 市食安委應急工作組組成及職責…………………………13
2.6 市應急處置檢驗檢測機構(gòu)職責……………………………15
2.7 市應急處置專家隊伍職責…………………………………15
2.8 縣、區(qū)事件應急組織機構(gòu)…………………………………15
3.監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測……………………………………………………15
3.2 信息報告……………………………………………………16
3.3 預警發(fā)布……………………………………………………18
4.應急響應
4.1 先期處置……………………………………………………19
4.2 事件評估……………………………………………………19
4.3 響應啟動……………………………………………………20
4.4 處置措施……………………………………………………22
4.5 檢測分析評估………………………………………………24
4.6 響應級別調(diào)整及終止………………………………………24
4.7 信息發(fā)布……………………………………………………25
4.8 后期處置……………………………………………………26
5.應急保障
5.1 應急機制保障………………………………………………26
5.2 信息保障……………………………………………………27
5.3 醫(yī)療保障……………………………………………………27
5.4 人員及技術(shù)保障……………………………………………27
5.5 物資經(jīng)費保障………………………………………………27
5.6 社會動員……………………………………………………28
5.7 應急演練……………………………………………………28
5.8 宣教培訓……………………………………………………28
5.9 獎懲…………………………………………………………29
6.附則
6.1 預案管理及更新……………………………………………29
6.2 解釋部門……………………………………………………29
6.3 名詞術(shù)語……………………………………………………29
6.4 實施時間……………………………………………………30
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《寶雞市突發(fā)公共事件總體應急預案》（寶政發(fā)〔2005〕58號）《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2015〕45號）等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會影響的食品安全輿情事件和食品安全事故(統(tǒng)稱食品安全事件)的應急處置工作，適用本預案。
1.4 事件分級
按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）。
1.4.1 特別重大食品安全事件（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：
（1）事件危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的；
（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事件（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：
（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；
（4）省政府認定的其他重大食品安全事件。
1.4.3 較大食品安全事件（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：
（1）事件影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市政府及市以上政府認定的其他較大食品安全事件。
1.4.4 一般食品安全事件（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：
（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在30人以上，99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事件。
1.4.5 非級別食品安全事件
符合下列情形之一的，為非級別食品安全事件：
（1）發(fā)現(xiàn)食品污染，尚未造成健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在29人以下，危害程度較輕的；
（3）縣級以上政府認定的非級別食品安全事件。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，落實地方政府屬地責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。
（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照職責分工，第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預防為主、防治并重。著力加強風險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學嚴謹、依法處置。充分利用科學手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2.應急指揮體系及其職責
2.1 市食品安全事件應急組織機構(gòu)
市食品藥品安全委員會（以下簡稱市食安委）統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮特別重大、重大、較大食品安全事件應急處置工作。市食安委主任由市長擔任，副主任由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副市長和分管食品藥品監(jiān)管工作的副市長擔任。市食安委辦公室（以下簡稱市食安辦）設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任。
市食安委成員單位包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市執(zhí)法局、市環(huán)衛(wèi)局、市民宗局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦公室、市糧食局、市鹽務(wù)局、寶雞出入境檢驗檢疫局、寶雞海關(guān)等部門。各成員單位主要負責同志為市食安委成員，并確定1名同志為聯(lián)絡(luò)員。
市食安委下設(shè)事件調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、維護穩(wěn)定、物資供應、新聞報道等7個工作組，分別開展相關(guān)工作。如事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，民事賠償組牽頭部門由市食安委臨時指定，指導事件發(fā)生地食安委做好善后工作。
2.2 市食安委職責
負責統(tǒng)一領(lǐng)導全市食品安全事件應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準市食安辦提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。
2.3 市食安辦職責
承擔市食安委食品安全事件應急處置日常工作，負責貫徹落實市食安委應急處置的各項決策部署；組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務(wù)；檢查督促、協(xié)調(diào)指導應急工作組、成員單位及相關(guān)縣（區(qū)）和部門做好各項應急處置；建立和管理市級應急處置專家?guī)?；組織監(jiān)測、收集來自網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；向省食安辦、市食安委及其成員單位報告、通報事件應急處置工作開展情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪。組織指導食品安全事件應急體系建設(shè)和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設(shè)；組織編制和修訂應急預案及其工作手冊；開展應急處置宣傳、教育、培訓、演練；對外發(fā)布食品安全事件信息；負責保障食安委和食安辦所需的應急指揮車輛、辦公設(shè)備等應急設(shè)備、設(shè)施。
2.4 市食安委成員及相關(guān)單位職責
市食安委成員及相關(guān)單位在市食安委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，加強對事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成市食安委賦予的各項任務(wù)。
（1）市委宣傳部負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導、協(xié)調(diào)新聞單位做好食品安全事件的新聞報道工作，指導事件調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。
（2）市編辦負責監(jiān)管部門監(jiān)管職責的調(diào)整和完善工作。
（3）市綜治辦負責綜合運用社會治安綜合治理有效手段，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實食品安全綜合治理措施。
（4）市發(fā)改委負責組織食品安全所需物資的收儲、動用、輪換、管理和保障。
（5）市教育局負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對學校食堂、學生營養(yǎng)餐、學校周邊食品經(jīng)營發(fā)生的食品安全事件原因進行調(diào)查，組織相關(guān)應急處置工作。
（6）市科技局負責食品安全事件處置的科技攻關(guān)，為事件處置提供相關(guān)的技術(shù)支持。
（7）市工信局負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；協(xié)助對乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調(diào)查和應急處置。
（8）市民宗局依照相關(guān)法規(guī)負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展清真食品相關(guān)食品安全事件的調(diào)查處置，配合開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
（9）市公安局負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查，加強對食品安全事件現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。
（10）市監(jiān)察局負責對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全事件以及應急處置中失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理。
（11）市財政局負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監(jiān)督管理。
（12）市環(huán)境保護局負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染次生的食品安全事件的調(diào)查處置；指導協(xié)調(diào)縣級政府開展環(huán)境污染處置；對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進行處理。
（13）市交通運輸局負責協(xié)助提供事件應急處置過程中的交通運力保障，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好運輸環(huán)節(jié)食品事件的處置工作。
（14）市水利局負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
（15）市農(nóng)業(yè)局負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設(shè)，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測評估，提出評估結(jié)論。
（16）市林業(yè)局負責林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
（17）市商務(wù)局負責食品安全事件應急救援所需部分生活必需品的組織和供應。
（18）市衛(wèi)計局負責為市食安辦提供技術(shù)支持，會同食品安全監(jiān)管部門開展事件調(diào)查、核定事件級別；會同食品安全監(jiān)管部門提出應急響應建議；負責應急處置工作醫(yī)療救援力量建設(shè)；組織醫(yī)療救治，協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置及技術(shù)調(diào)查；提供相關(guān)標準解釋；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設(shè)。
（19）市工商局協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對食品安全事件發(fā)生單位法定代表人主體資格進行調(diào)查處理。
（20）市質(zhì)監(jiān)局負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品安全事件中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設(shè)。
（21）市食藥監(jiān)局負責食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲環(huán)節(jié)食品安全事件中違法行為的調(diào)查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設(shè)。
（22）市執(zhí)法局負責對臨時性馬路市場、占道攤點和停留市場以外的無照商販食品安全事件中違法行為的調(diào)查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。
（23）市園林環(huán)衛(wèi)局負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置，配合食品安全事件中違法行為的調(diào)查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。
（24）市文化廣電新聞出版局在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構(gòu)的相關(guān)管理協(xié)調(diào)工作。
（25）市糧食局負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
（26）市文物旅游局負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事件進行應急處理。
（27）市政府法制辦公室負責對食品安全監(jiān)管部門依法行政的監(jiān)督指導。
（28）市應急管理辦公室負責指導市食品安全事件應急預案體系建設(shè)，組織審核市食品安全事件應急預案及其工作手冊；指導協(xié)助市食安辦開展特別重大、重大、較大食品安全事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
（29）市鹽務(wù)局負責食鹽引起的食品安全事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
（30）寶雞出入境檢驗檢疫局負責進出口環(huán)節(jié)食品安全事件中違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設(shè)。
（31）寶雞海關(guān)負責進出口食品監(jiān)管，向有關(guān)食品安全監(jiān)管部門通報造成食品安全事件食品的進出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關(guān)部門處置的措施。
（32）寶雞火車站負責鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；負責組織指導鐵路運營食品安全事件的應急處置。
2.5 市食安委應急工作組組成及職責
各工作組在食安委的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市食安辦報告工作開展情況。
（1）醫(yī)療救治組：市衛(wèi)計局牽頭，主管領(lǐng)導任組長，必要時公安部門配合交通疏導及治安保障。職責：結(jié)合事件調(diào)查情況，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致?。ㄋ溃┰?，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實施救治，最大限度降低危害。
（2）危害控制組：市食安委根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。職責：監(jiān)督、指導事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）事件調(diào)查組：市食安委根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。職責：協(xié)調(diào)當?shù)厥嘲参嘘P(guān)成員單位開展應急救援工作，監(jiān)督應急處置措施的落實；調(diào)查事件發(fā)生原因，確定事件性質(zhì)和等級，評估事件影響，作出調(diào)查結(jié)論，提出事件防范意見和處理意見。市衛(wèi)計局負責查明事件致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；有關(guān)成員單位負責查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出監(jiān)管處理意見以及防范措施；市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；市監(jiān)察局負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，可以派出部分人員赴現(xiàn)場開展事件調(diào)查。
（4）檢測評估組：市食藥監(jiān)局牽頭，主管領(lǐng)導任組長，市衛(wèi)計局、市農(nóng)業(yè)局、市出入境檢驗檢疫局、市質(zhì)監(jiān)局等成員單位的檢測檢驗技術(shù)機構(gòu)配合。職責：負責可疑樣品的封存，提出檢測方案和要求，組織開展相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)。配合事件調(diào)查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結(jié)果要及時報告市食安辦。必要時檢測評估組可與事件調(diào)查組一并工作。
（5）維護穩(wěn)定組：市公安局牽頭，主管領(lǐng)導任組長。職責：組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。必要時，凍結(jié)事件發(fā)生單位及主要責任人資產(chǎn)，對肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（6）物資供應組：市發(fā)改委牽頭，主管領(lǐng)導任組長，市工信局、市商務(wù)局配合。職責：建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時進行補充和更新。
（7）新聞報道組：市委宣傳部牽頭，主管領(lǐng)導任組長，市文廣局配合組織實施。職責：配合食安辦組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布。
2.6 市應急處置檢驗檢測機構(gòu)職責
市級醫(yī)療、疾病預防控制以及市食安委成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)（含第三方食品檢測機構(gòu)）作為食品安全事件應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應當在市食安辦及其上級行政主管部門組織領(lǐng)導下開展應急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，各應急處置檢驗檢測機構(gòu)嚴格按照市食安辦的統(tǒng)一調(diào)配開展工作。
2.7 市應急處置專家隊伍職責
市食安辦建立食品安全事件應急處置專家?guī)?。食品安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專家，組建食品安全事件專家組，對食品安全事件應急處置工作提供咨詢、提出建議、技術(shù)指導，對食品安全事件形成定性、定因結(jié)論。
2.8 縣、區(qū)食品安全事件應急組織機構(gòu)
縣、區(qū)（高新區(qū)管委會）食安委要參照市食安委設(shè)立相應的應急組織機構(gòu)，并在上級食安委的領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)的食品安全事件的應急處置。
3.監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
各級食安辦和市食安委成員單位要加強食品安全信息搜集與監(jiān)測，開展食品安全風險分析，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要進行跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內(nèi)容包括：
（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息。
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息。
（3）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果。
（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息。
（6）有關(guān)部門通報的食品安全事件信息。
（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息。
（8）省級有關(guān)部門和其他地市通報我市的信息。
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來源報告
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門和其他食安委成員單位報告。
（2）接收食品安全事件病人的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、突發(fā)事件檢驗檢測機構(gòu)和有關(guān)成員單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，必須2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生和計生行政部門報告。
（3）食品安全檢測技術(shù)機構(gòu)（含第三方食品檢測機構(gòu)）、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關(guān)情況，要及時向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門和其他食安委成員單位報告，同時向其行政主管部門報告。
（4）接到事件信息的食安委成員單位經(jīng)核實事件發(fā)生地不在本行政區(qū)域時，需及時向食品安全事件發(fā)生地行政主管部門通報。
（5）各級食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)成員單位應向社會及相關(guān)單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的即時性。
3.2.2 成員單位信息報告
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息，特別是敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全事件信息后，要在第一時間向同級食安辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其上級主管部門報告，原則上不得超過2小時。
（2）發(fā)生IV級或III級食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須2小時內(nèi)報本級食安委并逐級向上級食安辦報告；每級報告時間不得超過2小時。
（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須1小時內(nèi)報告本級食安委并逐級向上級食安辦報告，每級報告的時間不得超過1小時，特殊情況可直接上報省食安辦，最遲不得超過3小時。
（4）各級食安委成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息后，及時通報同級食安辦，食安辦根據(jù)研判結(jié)果提出處置意見，報同級食安委和上級食安辦。
3.2.3 報告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療單位、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人向食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和計生行政部門、有關(guān)成員單位報告疑似食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)、信息來源等基本情況。
各成員單位報告食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事件簡要經(jīng)過、事件性質(zhì)、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內(nèi)容，事件報告單位信息應含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。應急處置過程中，隨時報告工作進展情況。
3.3 預警發(fā)布
各級食安辦接到食品安全事件信息報告后，對信息進行調(diào)查核實、分析、評估和研判，經(jīng)評估不需要啟動本級應急響應的，通報有關(guān)成員單位對事發(fā)地進行指導處置；經(jīng)評估事態(tài)有可能進一步擴大需要啟動本級應急響應的，報本級食安委同意，由食安辦向本級食安委成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位在對事發(fā)地進行指導處置的同時，根據(jù)各自職責做好應急響應各項準備。
各級食安委在指揮食品安全事件處置中，根據(jù)風險危害及蔓延情況可在一定區(qū)域內(nèi)由同級食安辦向公眾發(fā)布風險警示信息。
4.應急響應
4.1 先期處置
縣級食安辦接到食品安全事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，組織食安委成員單位，在各自職責范圍內(nèi)開展先期應急處置和事件調(diào)查，并采取下列措施，防止或減輕社會危害:
（1）開展應急救援,組織救治因食品安全事件導致人員傷害的人員。
（2）保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。
（3）依據(jù)各自職責開展事件初步調(diào)查。
（4）向社會依法發(fā)布食品安全事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。
4.2 事件評估
（1）各級食安委成員單位應當按規(guī)定及時向衛(wèi)生和計生行政部門提供相關(guān)信息和資料。
（2）縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應當開展流行病學調(diào)查，向同級食安辦、衛(wèi)生和計生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。
（3）縣級以上衛(wèi)生和計生行政部門，負責對食品安全事件進行評估，評估內(nèi)容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，報同級食安辦和上級行政主管部門。
4.3 響應啟動
4.3.1 應急機制啟動
食品安全事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進行先期處置，經(jīng)衛(wèi)生和計生行政部門分析評估，需要啟動應急預案的，食安辦會同衛(wèi)生和計生行政部門向本級食安委提出啟動相應級別應急響應的建議，經(jīng)本級食安委批準啟動應急響應。
4.3.2 啟動響應程序
根據(jù)食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國務(wù)院組織實施；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和縣級食安委啟動應急響應，并統(tǒng)一指揮處置。當發(fā)生非級別食品安全事件時，原則上按非響應程序處置，必要時啟動Ⅳ級響應。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應急處置。
4.3.3 特別重大、重大食品安全事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
省政府應急響應。對特別重大、重大食品安全事件由市食安委分別配合國務(wù)院啟動Ⅰ級、省食安辦啟動Ⅱ級響應，組織應急處置。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事件發(fā)生地食安委及成員單位應當及時開展先期處置，根據(jù)評估結(jié)果，啟動相應級別的應急響應，并在省食安委的統(tǒng)一指揮下認真履行各自職責。
4.3.4 較大食品安全事件的應急響應（Ⅲ級）
（1）較大食品安全事件發(fā)生后，市食安辦應當及時向市食安委和省食安辦報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等，并指導、部署事發(fā)地食安委開展先期處置；
（2）市食安辦向成員單位通報情況，組織開展調(diào)查評估，發(fā)布預警信息，市食安委各成員單位做好應急響應各項準備；
（3）根據(jù)評估結(jié)果，提出啟動市食安委應急工作程序和應急處置工作建議；
（4）組織成員單位迅速到位，事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組、物資供應組、新聞報道組、技術(shù)專家組等立即開展應急處置各項工作，并要求縣（區(qū)）相關(guān)部門啟動相應應急響應；
（5）加強與事件發(fā)生地縣級食安委各工作組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)；
（6）根據(jù)有關(guān)部門和專家建議，通知有關(guān)應急機構(gòu)隨時待命，為事發(fā)地或?qū)I(yè)應急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量參與救援；
（7）食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及地區(qū)的相關(guān)部門通報事件有關(guān)情況；
（8）事件發(fā)生地食安委及有關(guān)部門在市食安委的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)工作。
Ⅲ級食品安全事件發(fā)生地食安委及成員單位應當及時開展先期處置，根據(jù)評估結(jié)果，啟動相應級別的應急響應，并在市食安委的統(tǒng)一指揮下認真履行各自職責。
4.3.5 一般食品安全事件的應急響應（Ⅳ級）
Ⅳ級應急響應由事發(fā)地縣（區(qū)）食安委啟動并組織應急處置。市食安辦根據(jù)事件處置情況及時向成員單位進行通報，成員單位按照各自職責和食安辦要求對縣（區(qū)）食安委處置食品安全事件過程予以指導、協(xié)助。必要時市食安委派出工作組指導、協(xié)助縣（區(qū)）食安委對Ⅳ級事件進行應急處置。
4.3.6 非響應程序
食品安全事件發(fā)生后，經(jīng)評估不需要啟動應急預案的，縣級以上食安辦在先期處置的基礎(chǔ)上，指揮相關(guān)成員單位開展事件調(diào)查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結(jié)束后，15日內(nèi)形成總結(jié)報告上報同級食安委和上級食安辦。
4.4 處置措施
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生后，市食安辦根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織市食安委相關(guān)成員單位采取下列應急處置措施：
（1）醫(yī)療救治組有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事件患者的救治。
（2）檢測評估組及時組織疾病預防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查與檢測，組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因；涉嫌犯罪的公安機關(guān)及時介入并開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（3）危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事件相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
（4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)成員單位應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染次生，造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護部門應當指導、協(xié)調(diào)地方政府開展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進行處理。
（5）及時組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的市（區(qū)）通報信息，提醒做好應對準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
（6）事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時，現(xiàn)場應急處置機構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.5 檢測分析評估
應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當對引發(fā)食品安全事件的相關(guān)危害因素及時進行檢測,專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估,分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事件相關(guān)危險因素，事件中傷病人員救治，現(xiàn)場受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事件隱患消除等情況進行分析評估。
4.6 響應級別調(diào)整及終止
在食品安全事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急響應級別，直至響應終止。
4.6.1 響應級別調(diào)整及終止條件
（1）級別提升
當事件進一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。當學?；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事件時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事件，維護社會穩(wěn)定。
（2）級別降低
事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
（3）響應終止
當食品安全事件得到控制，并達到以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：
①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內(nèi)無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
②現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。
4.6.2 響應級別調(diào)整及終止程序
Ⅲ級事件由市食安辦組織分析評估論證。評估認為符合級別調(diào)整條件的，市食安辦提出調(diào)整應急響應級別建議，由市食安委批準后實施。響應級別調(diào)整后，事件相關(guān)縣（區(qū)）食安委應當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，市食安辦提出終止響應的建議，報市食安委批準后實施。
4.7 信息發(fā)布
Ⅲ級事件信息發(fā)布由市食安委統(tǒng)一組織。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《寶雞市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。
4.8 后期處置
（1）善后處置
食品安全事件發(fā)生地縣（區(qū)）主要領(lǐng)導，要積極組織所屬部門，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時成立民事賠償組，負責食品安全事件的人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付、產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定，完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事件發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應急救援人員和受災人員的保險受理。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。
（2）總結(jié)
食品安全事件善后處置工作結(jié)束后，各級食安辦總結(jié)分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置終結(jié)報告，報送本級食安委和上級食安辦。市食安辦根據(jù)各縣（區(qū)）食安辦提交的應急處置終結(jié)報告，組織研究改進應急處置工作的措施，并通報市食安委成員單位。
5.應急保障
5.1 應急機制保障
本預案涉及到的單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應急工作小組應根據(jù)各自工作職責，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應急預案或工作程序，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。
5.2 信息保障
市食安辦適時召開聯(lián)絡(luò)員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預警信息，加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
5.3 醫(yī)療保障
食品安全事件造成人員傷害的，衛(wèi)生和計生行政部門應當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援響應，救治人員立即趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。市工信局組織救治藥品的供應。
5.4 人員及技術(shù)保障
應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當結(jié)合本機構(gòu)職責開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設(shè)，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
5.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應當保障食品安全事件應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。
5.6 社會動員
根據(jù)食品安全事件應急處置的需要,動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置,必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
5.7 應急演練
各級政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急響應能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。原則上各級政府每3年開展1次演練。
市應急管理辦公室指導市食安辦和成員單位開展突發(fā)食品安全事件的應急演練。各級食安辦要根據(jù)本地實際情況和工作需要，統(tǒng)一組織轄區(qū)突發(fā)食品安全事件的應急演練。有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演練。
5.8 宣教培訓
各級政府及其相關(guān)部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和消費者的風險防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關(guān)部門負責組織實施。
5.9 獎懲
5.9.1 獎勵
對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰。
5.9.2 責任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.附則
6.1 預案管理與更新
本預案由市政府辦公室負責管理。根據(jù)《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，視情況變化及時修訂完善。
市食安委成員單位、各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會參照本預案，制定本部門和本縣（區(qū)）食品安全事件應急預案。各部門和縣（區(qū)）、高新區(qū)管委會食品安全事件應急預案中食品安全事件分級應當與本預案一致。
6.2 解釋部門
本預案由市政府辦公室負責解釋。
6.3 名詞術(shù)語
食品：是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食物中毒：是指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食品安全事故：是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：是指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。
食品安全事故和食品安全輿情事件統(tǒng)稱食品安全事件。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”、以下”均含本數(shù)。
6.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市