寶政發(fā)〔2020〕7號《寶雞市人民政府關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》










寶政發(fā)〔2020〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”工作決策部署以及習(xí)近平總書記關(guān)于技工教育重要指示精神，切實穩(wěn)經(jīng)濟、拓崗位、兜底線，促進比較充分就業(yè)，根據(jù)中省“穩(wěn)就業(yè)”有關(guān)工作要求，現(xiàn)就進一步做好全市穩(wěn)就業(yè)工作提出如下意見。

一、定期分析研判就業(yè)

（一）加強就業(yè)形勢分析。建立由分管副市長牽頭，發(fā)改、人社、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人、統(tǒng)計等部門參與的市級就業(yè)形勢分析研判機制。及時開展新冠肺炎疫情等重大事件對就業(yè)工作影響分析，加強監(jiān)測預(yù)警，提出針對性措施。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊、市大數(shù)據(jù)局等按職能分工負責(zé)，第一位為牽頭部門，下同）

（二）完善實名登記和專項監(jiān)測。開展就業(yè)失業(yè)人員登記，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。加強人力資源市場、重點企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4個專項監(jiān)測。將10個行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測點擴大到142個，精準掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流動態(tài)。（市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊等負責(zé)）

（三）強化規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防控。健全完善市、縣區(qū)企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險響應(yīng)工作預(yù)案，建立工作機制，積極防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊等負責(zé)）

二、發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)定就業(yè)

（四）加緊疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面落實疫情期間分區(qū)分級管控措施，加大干部包聯(lián)幫扶力度，著力推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工。實施農(nóng)民工返崗復(fù)工幫扶計劃，加強“點對點”輸送保障，分類有序組織農(nóng)民工返崗復(fù)工。對自行跨省返崗復(fù)工農(nóng)民工，給予最高不超過每人500元標(biāo)準的一次性轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼。加強疫情防控企業(yè)支持，對春節(jié)期間（截至2020年2月9日）開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，按照新吸納就業(yè)人數(shù)（須簽訂勞動合同或就業(yè)協(xié)議）給予每人2000元的一次性就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局等負責(zé)）

（五）加強工業(yè)強市建設(shè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，圍繞老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級示范城市建設(shè)，增加就業(yè)崗位。以建設(shè)裝備制造業(yè)名城和絲路汽車名城為目標(biāo)，持續(xù)深化“1553”行動計劃，全力打造五大產(chǎn)業(yè)集群。大力推進“大通道”建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。做好補短板重大項目儲備，形成交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域補短板項目儲備和滾動接續(xù)機制。充分發(fā)揮債券資金作用，支持基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目建設(shè)。加快公共信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息共享共用。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局等負責(zé)）

（六）加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，并根據(jù)國家統(tǒng)一部署適當(dāng)延長執(zhí)行期限，積極爭取省級失業(yè)保險基金支持。嚴格落實各銀行業(yè)機構(gòu)相關(guān)收費減免政策，著力緩解民營、小微企業(yè)融資困難。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專項資金作用，爭取省級專項資金優(yōu)先支持我市縣域工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地公共設(shè)施建設(shè)。（市人社局、市工信局、市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局等負責(zé)）

（七）深化“放管服”改革。扎實推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。大力推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，精簡優(yōu)化審批流程，壓縮企業(yè)開辦時間，進一步提升企業(yè)開辦便利度。（市職轉(zhuǎn)辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（八）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。加大減稅降費政策落實力度，開展“降費服務(wù)千企行”活動。支持物流運輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展，嚴格落實全省高速公路貨車通行費計費方式和收費標(biāo)準調(diào)整政策，確保不增加貨車通行費總體負擔(dān)。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市國資委、市稅務(wù)局等負責(zé)）

（九）加強企業(yè)用工服務(wù)。加大企業(yè)用工和就業(yè)服務(wù)，推行“用工需求調(diào)查+招工服務(wù)+技能培訓(xùn)+穩(wěn)定就業(yè)”模式。統(tǒng)籌開展各類公共就業(yè)服務(wù)專項活動，降低企業(yè)招工用工成本。積極應(yīng)對疫情影響，開設(shè)“網(wǎng)上招聘超市”線上服務(wù)平臺，加大寶雞就業(yè)APP等線上招聘力度，保障企業(yè)特別是重點企業(yè)用工和勞動者就業(yè)需求。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委等負責(zé)）

三、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)

（十）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽稱號人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部以及信用鄉(xiāng)村推薦的創(chuàng)業(yè)人員，原則上可免除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保手續(xù)；還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)，可繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計不超過3次。完善創(chuàng)業(yè)補貼政策，將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準，從每人3000元提高到5000元；電子商務(wù)平臺企業(yè)和市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020年底前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農(nóng)民企業(yè)家回本縣投資100萬元以上創(chuàng)辦企業(yè)的，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營；加大農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作支持力度。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人行寶雞市中心支行等負責(zé)）

（十一）打造“雙創(chuàng)”升級版。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加大眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深入推廣“企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式內(nèi)涵，打造升級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。舉辦承辦有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，建立縣級電子服務(wù)中心，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)重要作用。各縣區(qū)要從政策、資金、土地等方面積極支持，鞏固提升12個縣級和40個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心標(biāo)準化建設(shè)水平，2020年新建49個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心，建成后的標(biāo)準化創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)分類納入創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺管理體系，并享受相應(yīng)稅費減免、財政補貼等政策。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等負責(zé)）

（十二）加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持新發(fā)展理念，促進“兩化”融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，大力培育數(shù)字經(jīng)濟。支持養(yǎng)老、托幼、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大新動能。制定發(fā)布新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)工種目錄，享受相關(guān)培訓(xùn)補貼；建立健全養(yǎng)老護理員培訓(xùn)體系，持續(xù)實施“千人培訓(xùn)計劃”，加快培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等負責(zé)）

四、提升技能助力就業(yè)

（十三）加快實施職業(yè)技能提升行動。以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等為主要培訓(xùn)對象，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)主體作用，3年開展補貼性培訓(xùn)8萬人次以上，用足用好職業(yè)技能提升專賬資金。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，支持校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。疫情防控期間，組織線上職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍。（市人社局、市教育局、市財政局等負責(zé)）

（十四）加大中期技能培訓(xùn)。深入實施技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，市縣成立中長期就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合培訓(xùn)資源、項目和資金，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。利用“寶雞就業(yè)”手機APP服務(wù)平臺，實現(xiàn)手機報名，切實解決生源組織難和在外打工人員報名難問題。堅持市級集中辦班和縣區(qū)辦班相結(jié)合，實行階梯式補貼辦法，擴大培訓(xùn)規(guī)模。開展“訂單式”“定向式”就業(yè)培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。（市人社局、市教育局、市扶貧辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）

（十五）加強技能人才隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進高職院校擴招工作，擴大技工院校招生規(guī)模，2020年起將技工院校招生納入中等職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。實施新型職業(yè)教育培訓(xùn)合作行動計劃，促進技能就業(yè)、技能成才。推進“寶雞工匠計劃”，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。（市人社局、市教育局、市財政局、市總工會等負責(zé)）

（十六）大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育。實施“雙返生”職業(yè)教育，與職業(yè)院校和技工院校加強對接，全力做好職業(yè)教育。落實技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，按規(guī)定落實到位；對投資舉辦職業(yè)教育符合納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，按規(guī)定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開展技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。（市教育局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等負責(zé)）

五、幫扶重點群體促進就業(yè)

（十七）優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。啟動實施青年就業(yè)啟航計劃，完善高校畢業(yè)生實名登記工作，逐步實現(xiàn)畢業(yè)生利用手機投遞簡歷、預(yù)約面試、在線咨詢等精準服務(wù)。加強困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業(yè)生，補貼辦理時限從畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年。構(gòu)建完善學(xué)校、院系、班級三級幫扶體系，落實校院領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、輔導(dǎo)員責(zé)任，強化分類指導(dǎo)服務(wù)。（市人社局、團市委、市教育局、市財政局等負責(zé)）

（十八）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。搭建多元化服務(wù)平臺，鼓勵支持教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等社會資源共同建立退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，引導(dǎo)建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團隊。加大定向招錄力度，軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃；縣以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應(yīng)拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機關(guān)特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄。（市退役軍人局、市委組織部、市教育局、市民政局、市人社局等負責(zé)）

（十九）大力推進就地就近就業(yè)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收提升行動，健全“一對一”就業(yè)幫扶長效機制，鞏固提升就業(yè)扶貧成效。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、文化旅游、特色手工藝等新業(yè)態(tài)，通過大力培育小微企業(yè)、合作社、居家手工藝作坊、村鎮(zhèn)工廠（社區(qū)工廠）、扶貧車間等形式，實現(xiàn)群眾“村鎮(zhèn)生活、村鎮(zhèn)就業(yè)”。對因受新冠肺炎疫情影響不能外出的，推薦本地就業(yè)崗位，促進就近就地就業(yè)。（市人社局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）

（二十）鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體承接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅項目，促進返鄉(xiāng)就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在養(yǎng)老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；返鄉(xiāng)后超過6個月未轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)園區(qū)）、村鎮(zhèn)工廠（社區(qū)工廠）就業(yè)的，比照貧困勞動力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。此兩項政策執(zhí)行到2020年12月31日。（市人社局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦等負責(zé)）

（二十一）加強托底安置就業(yè)。規(guī)范公益崗位設(shè)置，建立穩(wěn)定的政策資金保障機制。拓展優(yōu)化公益崗位，合理開發(fā)臨時性防疫公崗，優(yōu)先安置貧困勞動力、就業(yè)困難人員，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強管理，健全管理辦法，做好管理服務(wù)工作。（市人社局、市扶貧辦等負責(zé)）

六、提升服務(wù)優(yōu)化就業(yè)

（二十二）加快就業(yè)信息化建設(shè)。全面推進就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化，推廣應(yīng)用寶雞就業(yè)APP，開展“線上線下”公共專項活動，打造“掌上就業(yè)”“云上就業(yè)”。（市人社局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等負責(zé)）

（二十三）加強基層就業(yè)服務(wù)能力。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能整合和基層平臺服務(wù)功能，強化鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）基層勞動保障站所建設(shè)。提高基層人員補貼標(biāo)準，管好用好基層勞動保障協(xié)理員和助理員兩支隊伍。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)3個月內(nèi)向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)。探索組建政府或社會性勞務(wù)扶貧公司，支持組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，發(fā)展各類勞務(wù)合作社，提高培訓(xùn)就業(yè)組織化程度。（市人社局、市財政局、市民政局等負責(zé)）

（二十四）拓展就業(yè)服務(wù)覆蓋面。開展服務(wù)事項標(biāo)準化建設(shè)，推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項清單和標(biāo)準規(guī)范，打造城市就業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”和農(nóng)村就業(yè)“30分鐘服務(wù)圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市發(fā)改委、市民政局等負責(zé)）

各縣區(qū)、市級各相關(guān)部門要堅持把保就業(yè)放在穩(wěn)增長首要位置，不斷壓實穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，持續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，扎實做好穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)各項工作，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動寶雞經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2020年3月23日

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