寶政發(fā)〔2015〕34號《寶雞市人民政府關(guān)于落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕34號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕41號），加快構(gòu)建我市糧食安全保障體系，確保我市糧食安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、確保全市糧食安全的主要目標(biāo)

1.加快構(gòu)建糧食安全保障體系。按照“存量?；?、增量保安全”的總體思路，加快建成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的“供給穩(wěn)定、產(chǎn)能提升、儲備充足、調(diào)控有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的糧食安全保障體系。爭取到2020年，全市耕地保有量不低于524.88萬畝紅線，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于492.9萬畝紅線，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸，確?？诩Z完全自給，社會糧食總消費(fèi)自給率達(dá)到80%以上；新建糧食倉容25萬噸和油罐罐容2萬噸，糧食儲備總規(guī)模不低于12.5萬噸。糧食儲備調(diào)控體系、糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系全面建成，糧食現(xiàn)代物流體系基本建成。

二、確保全市糧食安全的主要措施

（一）進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力

2.嚴(yán)守耕地紅線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，嚴(yán)格按照耕地“占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合全國宜耕后備資源調(diào)查和我省國土、林業(yè)“雙退”工作，摸清家底，多途徑增加后備資源，為占補(bǔ)平衡創(chuàng)造條件。到2020年，我市將建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田180萬畝。加大土地執(zhí)法力度，以國土衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察為抓手，建立層層負(fù)責(zé)的“四包”體系。做好耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、完善耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫等工作。結(jié)合開展永久性基本農(nóng)田劃定，進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)，著力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市審計局、市發(fā)改委、市水利局負(fù)責(zé)。各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)具體任務(wù)，下同）

3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。全面貫徹落實《陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》，根據(jù)不同區(qū)域耕地類型，在每個縣區(qū)建立耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點(diǎn)，對耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行定位、定量監(jiān)測。定期更新耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，完善耕地質(zhì)量檔案，及時向社會發(fā)布全市耕地質(zhì)量報告。對受污染的耕地，市農(nóng)業(yè)局要會同環(huán)保、水利等部門，采取調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施、開展土壤治理等措施，從源頭上防治糧食污染。加大對肥料、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，指導(dǎo)種糧者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。（市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化科技推廣力度。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，大力開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗糧食作物新品種選育、高效栽培及病蟲害綜合防治技術(shù)研究，培育和推廣一批適合我市種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食作物新品種，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開展糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)示范研究及旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)田節(jié)水應(yīng)用技術(shù)研究，實現(xiàn)糧食作物栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立完善農(nóng)情、病情監(jiān)測預(yù)防及技術(shù)示范推廣體系，加強(qiáng)災(zāi)害信息的預(yù)測預(yù)判和發(fā)布預(yù)警，積極擴(kuò)大小麥、玉米政策性保險實施范圍，探索構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的長效機(jī)制，提高糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。（市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市氣象局負(fù)責(zé)）

5.培育新型經(jīng)營主體。全面落實各項扶持補(bǔ)貼政策，盡快在全市培育發(fā)展一批各具特色的規(guī)?；?jīng)營主體，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。在全面完成土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。堅持政策扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合，大力發(fā)展合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展社會化服務(wù)。各級供銷社要在有條件的地區(qū)積極實施“大田托管”，努力提升糧食種植的綜合效益。（市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市工商局、市財政局、市糧食局、市供銷社等負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新糧食收儲機(jī)制

6.完善和落實糧食扶持政策。全面落實中省各項糧食扶持政策，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。新增的糧食補(bǔ)貼資金向糧食商品率高、社會貢獻(xiàn)大的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，并根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量效益、貢獻(xiàn)大小實行以獎代補(bǔ)，逐步建立以糧食生產(chǎn)者為補(bǔ)貼對象、以種植面積為考核標(biāo)準(zhǔn)、以商品數(shù)量和質(zhì)量為主要依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實力。（市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局負(fù)責(zé)）

7.切實抓好糧食收購。認(rèn)真落實國家糧食收購政策，根據(jù)區(qū)內(nèi)糧食種植面積布局、品種結(jié)構(gòu)、商品量和交通條件，科學(xué)合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大收儲能力。積極引導(dǎo)和規(guī)范多元主體入市收購，發(fā)揮好國有糧食收儲企業(yè)和區(qū)內(nèi)大型骨干糧油加工企業(yè)的糧食收購主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，積極探索“糧食銀行”、“訂單農(nóng)業(yè)”等新的收購方式。進(jìn)一步優(yōu)化對新型糧食經(jīng)營主體的產(chǎn)后服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，防止出現(xiàn)種糧農(nóng)民“賣糧難”和收購“空白點(diǎn)”現(xiàn)象。多渠道協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，積極落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。加大糧食收儲信息公示力度。（市糧食局、市工商局、市金融辦、農(nóng)發(fā)行寶雞市分行等負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步完善糧食儲備管理體系

8.抓好糧食儲備規(guī)模落實。按照“分級負(fù)責(zé)、夯實責(zé)任、充分利用儲備資源、增強(qiáng)糧食調(diào)控能力”的原則，落實儲備糧油規(guī)模、儲備貸款和儲備費(fèi)用，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制，落實糧食儲備企業(yè)信息報送制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和存儲安全。按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市人口增長的實際，到“十三五”末，市縣兩級原糧儲備規(guī)模不低于12.5萬噸，成品糧油儲備規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上視財力狀況逐步增加。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、農(nóng)發(fā)行寶雞市分行、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

9.創(chuàng)新糧食儲備管理機(jī)制。進(jìn)一步完善政策措施，加快建設(shè)市、縣（區(qū)）政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的市場調(diào)控體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制。綜合運(yùn)用財政、金融、投資等多種政策手段，建立市、縣（區(qū)）政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。支持符合條件的多元市場主體參與糧食儲備承儲業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營者最低最高庫存制度。強(qiáng)化儲備糧油補(bǔ)貼機(jī)制，建立輪換及政策性儲備糧油購銷差價政府補(bǔ)償機(jī)制，所需資金列入地方財政預(yù)算。（市糧食局、市財政局、農(nóng)發(fā)行寶雞市分行、市商務(wù)局、市供銷社、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定

10.完善糧食調(diào)控機(jī)制。按照市、縣（區(qū)）政府儲備糧油糧權(quán)責(zé)任，健全和完善糧食儲備制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索公開透明、靈活高效的儲備糧輪換模式，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用。積極爭取國家政策性糧食，支持鼓勵骨干糧油加工經(jīng)營企業(yè)參與國家政策性糧油競買活動。嚴(yán)格執(zhí)行糧食進(jìn)出口政策，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，嚴(yán)厲打擊糧食走私。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市出入境檢驗檢疫局、寶雞海關(guān)等負(fù)責(zé)）

11.健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年年底前，建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的應(yīng)急糧食供應(yīng)。各鎮(zhèn)、街道至少建立一個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在市、縣（區(qū)）人口集中的社區(qū)，每3萬人至少建立1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急儲備設(shè)施和配送中心。將城鄉(xiāng)大中型超市納入糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，其配送中心納入成品糧油應(yīng)急儲備配送中心，超市本身納入成品糧油應(yīng)急供應(yīng)零售體系。其確定由糧食（發(fā)改）部門牽頭，商務(wù)、財政等部門實施。（市糧食局、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.維護(hù)糧食流通市場秩序。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化市場監(jiān)管，對從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。建立健全糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存檢查工作。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市物價局、農(nóng)發(fā)行寶雞市分行等負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步提升糧食流通能力

13.全面加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實《陜西省糧油倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》，從中、省爭取的糧油倉儲設(shè)施建設(shè)項目，市、縣(區(qū))財政要確保配套資金及時、足額到位。加快糧食“危倉老庫”維修改造工作進(jìn)度，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與倉儲物流設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用新“四合一”儲糧技術(shù)，落實國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度。繼續(xù)推廣實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程，提高農(nóng)戶科學(xué)儲糧水平。（市發(fā)改委、市糧食局、市財政局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

14.積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。著力培育壯大糧食物流產(chǎn)業(yè)，加快糧食物流園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善基層糧食物流終端布局，形成“點(diǎn)線結(jié)合”的現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食和大宗商品糧食聯(lián)網(wǎng)交易。（市發(fā)改委、市糧食局、市財政局、市工信局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

15.培育發(fā)展新型糧食流通主體。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，統(tǒng)籌解決糧改遺留人員待遇問題，相關(guān)費(fèi)用由同級財政負(fù)擔(dān)。切實落實國家糧油生產(chǎn)大縣財政獎勵資金20%用于發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)和解決糧改遺留問題政策。推進(jìn)企業(yè)整合，以國有或國有控股糧食企業(yè)、優(yōu)勢骨干（中心）糧庫為主體，組建公司制、股份制糧食企業(yè)。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)）

16.以科技創(chuàng)新推動糧食加工產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程。鼓勵大中型主食加工企業(yè)開展綠色儲藏與冷鏈物流、糧食副產(chǎn)品加工技術(shù)研究，推動糧食龍頭加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；鼓勵糧食龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，開展糧食增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，打造糧食培育、種植、開發(fā)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。指導(dǎo)糧食企業(yè)加快信息化升級建設(shè)，鼓勵糧食龍頭企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。（市糧食局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

17.大力開展愛糧節(jié)糧減損活動。結(jié)合德育教育實踐和文明城市常態(tài)化創(chuàng)建活動，在我市廣大市民、各中小學(xué)、幼兒園深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育和實踐活動，引導(dǎo)樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的意識，養(yǎng)成良好節(jié)糧習(xí)慣。大力宣傳和推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，倡導(dǎo)“光盤行動”。貫徹實施好國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促糧油加工企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)樣適度加工，合理控制加工精度,提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市廣電局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局等負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步保障糧食消費(fèi)安全

18.加強(qiáng)土壤污染源頭治理。健全市級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全農(nóng)業(yè)灌水、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。（市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市水利局、市環(huán)保局、市住建局等負(fù)責(zé)）

19.健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年底前，全市鎮(zhèn)、街道普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由“建”向“管”的工作機(jī)制和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗檢測，加大對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，保障和增強(qiáng)基層開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管所需的執(zhí)法裝備和人員力量。（市糧食局、市財政局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市編辦，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)監(jiān)督考核

20.明確糧食安全主體責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)保障本轄區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，對本轄區(qū)糧食安全負(fù)總責(zé)。市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食、國土、財政、科技、水利、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)做好糧食生產(chǎn)流通指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測與治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作，確保糧食安全責(zé)任落到實處。國有糧食企業(yè)要完善糧食收儲體系，在糧食收購中發(fā)揮主渠道保障作用，全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力，確保緊急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。

21.建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立由市發(fā)改委、市糧食局牽頭，市級相關(guān)部門參加的糧食安全責(zé)任落實聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)做好督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各縣區(qū)政府要相應(yīng)落實本轄區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任，制訂具體工作措施，并向市政府遞交落實縣區(qū)糧食儲備責(zé)任承諾書。市發(fā)改委、市糧食局、市考核辦、市政府督查室要會同有關(guān)部門，抓緊研究制定監(jiān)督考核辦法，重大事項及時向市政府報告。

寶雞市人民政府

2015年12月24日

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