延政辦發(fā)〔2020〕13號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕13號

延規(guī)〔2020〕008-市政辦006

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法》已經(jīng)市政府第48次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年10月14日

延安市市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)

集中統(tǒng)一管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高資產(chǎn)運營效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《延安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》（延政發(fā)〔2020〕12號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團機關、各民主黨派和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位以各種形式（投資及其收益、國家撥款、災后重建、接受饋贈、憑借國家權力等）取得，由政府、財政或其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)且具備經(jīng)營性質的各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

第四條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實行“集中統(tǒng)一管理、財政委托運營”的管理體制，堅持市場化運作和效益優(yōu)先，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二章 經(jīng)營性資產(chǎn)范圍

第五條 行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)符合下列條件之一的，認定為經(jīng)營性資產(chǎn):

（一）所屬資產(chǎn)整體或部分用于出租、出借、合作或承包經(jīng)營的;

（二）因機構改革等因素造成辦公用房閑置并具備經(jīng)營性資產(chǎn)條件的，按程序報市政府批準轉為經(jīng)營性資產(chǎn);

（三）行政事業(yè)單位使用國有資金、物資等資產(chǎn)投入到各類經(jīng)濟實體中形成的國有股份、股權等;

（四）公安、檢察、法院等執(zhí)法機關依法認定并上繳的經(jīng)營性資產(chǎn)；

（五）市政府或財政部門依法確定為經(jīng)營性資產(chǎn)的其它市級行政事業(yè)性資產(chǎn)。

第三章 統(tǒng)一監(jiān)管

第六條 財政部門是行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行綜合管理。延安市行政事業(yè)國有資產(chǎn)服務中心(以下簡稱國資中心)承辦經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的日常事務工作。

第七條 行政事業(yè)單位占有、使用、管理的有經(jīng)營收益的國有資產(chǎn)及辦公用房超出規(guī)定標準且可轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理移交，納入統(tǒng)一管理。

第八條 市級行政事業(yè)性資產(chǎn)中已簽訂出租合同或協(xié)議的經(jīng)營資產(chǎn)，租賃期限在二十年以內(nèi)的，移交集中管理后，仍舊按照雙方簽訂的原合同執(zhí)行，但需變更出租主體。租賃期限超過二十年的，按照法律規(guī)定超過部分無效。

第九條 經(jīng)營性資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理后，不得作為資本金注入各類企業(yè)。

第四章 運營管理

第十條 國資中心具體承擔經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運營工作。運營收入按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定及時繳入國庫，納入一般公共預算管理。

第十一條 經(jīng)營性資產(chǎn)以出售、租賃等方式運營的，按照公平、公正原則，通過公開拍賣、招租等競爭性模式實現(xiàn)運營收益最大化。

第十二條 規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃價格管理，因特殊原因暫不納入公開競租的經(jīng)營性資產(chǎn)，必須依規(guī)進行市場評估定價，嚴格按評估價格簽訂和執(zhí)行合同。

第十三條 經(jīng)營性資產(chǎn)租賃合同期限按承租方裝修投入大小確定，原則上為1-5年。對面積較大、一次性裝飾改造投入較多、承租人短期內(nèi)難以收回投資且未納入城市或棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍的資產(chǎn)，租期可適當延長，最長不超過8年。

第十四條 經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理產(chǎn)生的管理費、維修費、稅金等支出，由市級財政納入預算管理。

第五章 資產(chǎn)管理

第十五條 租賃經(jīng)營性資產(chǎn)必須符合安全規(guī)范，經(jīng)營性資產(chǎn)所在地單位要保障經(jīng)營用水、用電、用氣和用暖，費用由承租戶承擔。經(jīng)營性資產(chǎn)公用設施的日常維修、維護由國資中心負責，其余部分按照“誰經(jīng)營誰負責”的原則，由承租戶負責。

第十六條 具備完全產(chǎn)權已納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，由財政部門申請辦理原有產(chǎn)權證變更登記，統(tǒng)一進行市場化運營。

第十七條 具備完全產(chǎn)權未納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，由財政部門統(tǒng)一收回經(jīng)營權，原產(chǎn)權單位配合，向產(chǎn)權管理部門申請辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)，達到盤活經(jīng)營性資產(chǎn)的目標。

第十八條 不具備獨立產(chǎn)權的經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不實行產(chǎn)權劃轉，由財政部門進行市場化運營，待逐步完善產(chǎn)權后再進行產(chǎn)權劃轉。

第十九條 國資中心具體負責經(jīng)營性資產(chǎn)的賬實清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)移交、合約審定、業(yè)務指導等，確保資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作高效有序、合法依規(guī)。

第六章 經(jīng)營性資產(chǎn)轉非經(jīng)營性資產(chǎn)

第二十條 經(jīng)營性資產(chǎn)轉非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位將待確定的、規(guī)定移交的、已移交的經(jīng)營性資產(chǎn)，轉變?yōu)檗k公及其他非經(jīng)營用途。

第二十一條 未經(jīng)市政府或財政部門批準，行政事業(yè)單位不得將已確定屬于經(jīng)營性資產(chǎn)的轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

第二十二條 市級經(jīng)營性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)按以下程序報批:

（一）申報。行政事業(yè)單位將經(jīng)營性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)應符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，向國資中心提交經(jīng)營性資產(chǎn)轉非經(jīng)營性資產(chǎn)專項報告。

（二）審核。國資中心依據(jù)相關法規(guī)、政策對單位申請經(jīng)營性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)進行摸底調研，形成專項報告，報市財政局審核。

（三）審批。市財政局召開專題會議研究審批，重大和特殊事項，形成意見上報市政府。

（四）實施。國資中心根據(jù)市政府或市財政局的審批和批復意見，辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)，移交資產(chǎn)管理。

第七章 監(jiān)督與責任追究

第二十三條 市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)移交統(tǒng)一管理應嚴格執(zhí)行中央和省市國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)、制度和辦法，明確責任,抓好落實,確保經(jīng)營性資產(chǎn)的安全完整。

第二十四條 審計和財政部門要加強對經(jīng)營性資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對經(jīng)營性資產(chǎn)運營進行跟蹤問效。審計部門負責對經(jīng)營性資產(chǎn)管理進行審計監(jiān)督，財政部門負責對經(jīng)營性資產(chǎn)運營實施績效評價。

第二十五條 各行政事業(yè)單位存在下列行為之一的，依照規(guī)定對相關責任單位和人員追責問責。發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的，及時移送紀檢監(jiān)察機關。

（一）阻礙、拖延、推諉經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理工作的推進或以各種理由拒絕移交經(jīng)營性資產(chǎn)的;

（二）不按要求進行經(jīng)營性資產(chǎn)登記、填報報表，故意隱瞞真實情況，導致國有資產(chǎn)閑置浪費的;

（三）未經(jīng)許可將經(jīng)營性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)用于辦公及其他用途的;

（四）擅自轉移、隱匿、私分、處置經(jīng)營性資產(chǎn)及收益和非法變更經(jīng)營性資產(chǎn)權屬的;

（五）以各種名目侵占經(jīng)營性資產(chǎn)或利用職權謀取私利的;

（六）有其他違紀違規(guī)行為的。

第八章 附 則

第二十六條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法并結合實際制定具體的管理辦法。

第二十七條 本辦法自2020年11月1日起施行，2025年10月31日廢止。

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本文關鍵詞： 延安市