延政辦發(fā)〔2019〕15號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市政府投資項目概算管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市政府投資項目概算管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕15號

延規(guī)〔2019〕011-市政辦003

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市政府投資項目概算管理辦法》已經(jīng)市政府第29次會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年5月24日

延安市政府投資項目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目概算管理，提高我市項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務院令712號）、《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案》（延政發(fā)〔2018〕14號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級政府投資項目（包括高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、新區(qū)管理委員會、南泥灣開發(fā)區(qū)管理委員會等派出機構實施的政府投資項目）概算管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部使用預算內(nèi)資金、專項建設資金、政府舉借債務籌措的資金等政府性資金的建設項目；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目；其他實行初步設計審批制的建設項目。

第四條 本辦法所稱概算是指從項目籌建至竣工驗收所需的全部費用，包括建安工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、預備費等費用。

第五條 市政府財政投資項目評審中心（以下簡稱：“市政府評審中心”）負責概算及調(diào)整概算的審查；市行政審批服務局及其授權的審批機構（以下簡稱：“審批部門”）負責概算及調(diào)整概算的審批；項目單位負責執(zhí)行概算；相關職能部門按各自職責履行監(jiān)管責任。

第六條 經(jīng)批復的概算是項目投資的最高限額，任何單位、任何環(huán)節(jié)不得突破。確需調(diào)整的，必須嚴格履行調(diào)概審查審批程序，且以事前、事中調(diào)整為主，一般不予事后調(diào)整。

第二章 概算編制

第七條 政府投資項目應在批復的可行性研究報告范圍內(nèi)編制概算。概算超出可研估算投資10%以上的項目，應當重新立項。

精簡類項目，應依據(jù)政府投資項目計劃、政府會議紀要、“一事一議”等立項文件編制概算。

第八條 項目單位應加強政府投資項目的前期工作，保證初步設計及概算編制依據(jù)充分，基礎資料可靠，對附具的其他文件的合規(guī)性負責。

第九條 概算編制單位要遵循國家有關標準和規(guī)范，編制的概算深度應達到行業(yè)要求，全面、完整、真實地反映項目建設內(nèi)容。

第十條 市政府評審中心應提前介入，協(xié)助項目單位對設計單位編制的初步設計及概算的技術性、經(jīng)濟性和合理性進行質量把控。項目單位和設計單位應積極配合。

第三章 概算核定

第十一條 概算核定遵循審批部門“定功能、定規(guī)模、定標準”，市政府評審中心“定概算”的原則。

第十二條 政府投資項目概算審查應依據(jù)審定的初步設計進行，其結果作為概算批復的依據(jù)。

對初步設計中存在的超標設計、保守設計和技術經(jīng)濟、施工組織設計不合理等問題，市政府評審中心應當予以糾正，并告知項目單位、審批部門和其他相關機構。

第十三條 概算審查程序：

（一）項目單位向審批部門提供資料，審批部門向市政府評審中心出具送審函件，并附審查資料；

（二）市政府評審中心遵照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、概（預）算定額和有關計價依據(jù)，對概算的完整性、合理性、合法性、真實性進行審查；

項目審查過程中，初步設計及概算仍存在重大缺陷，導致審查工作無法進行的，可按原渠道退回資料。

概算初步審查結果，應征求項目單位意見。未在要求時限內(nèi)反饋意見的，視為無異議。

（三）市政府評審中心出具《概算審查報告》，審批部門據(jù)此批復概算。

第十四條 概算審查資料包括：

（一）項目批準文件；

（二）可行性研究報告及批復；

（三）初步設計文本及概算書；

（四）初步設計評審會審查意見及落實情況；

（五）工程地質勘查報告；

（六）征地拆遷協(xié)議、投融資方案、合作框架協(xié)議、項目前期發(fā)生的工程建設其他費用合同、協(xié)議等其他審查需要的文件。

需補充資料的，按原報審渠道運轉。

第十五條 市政府評審中心應在規(guī)定時限內(nèi)完成項目概算審查，并將審查進度、審查過程、審查結果公開。

第十六條 市政府評審中心應會同相關單位按月采集發(fā)布“延安市政府投資項目材料設備價格信息”，并作為編制、審查政府投資項目概、預、決算的重要參考。

第四章 概算執(zhí)行與調(diào)整

第十七條 經(jīng)核定的概算，是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，任何部門單位不得超規(guī)模、超標準、超投資實施項目。

第十八條 概算調(diào)整的情形和審查審批程序：

（一）事前調(diào)概。已批復項目未按期開工建設，引起征地、拆遷費、人工費、材料費等發(fā)生變化，需調(diào)整概算的，項目單位應向審批部門提交調(diào)概申請，經(jīng)審核批準后，市政府評審中心進行調(diào)概審查，審查結論作為調(diào)概批復依據(jù)。

（二）事中調(diào)概。項目實施過程中，規(guī)模、功能、標準發(fā)生變化；地基、基礎發(fā)生設計變更；設備選型、主要材料選用發(fā)生重大調(diào)整；政策因素、價格波動以及不可抗力等情形引起投資變化的，項目單位報請市政府同意后，向審批部門提交調(diào)概申請，經(jīng)核準后，市政府評審中心進行調(diào)概審查，審查結論作為調(diào)概批復依據(jù)。

上述情形導致的投資變化，項目單位應在建安工程量完成80%之內(nèi)履行調(diào)概審查審批程序。

（三）事后調(diào)概。項目決算審計后，超過批復概算10%以上或超概算金額在500萬元以上的，項目單位應向審批部門提交調(diào)概申請，經(jīng)市政府評審中心進行調(diào)概審查后，審批部門據(jù)此提出調(diào)整意見，報請市政府常務會議研究同意后，方可追加概算。

第十九條 申請調(diào)整概算應提供以下材料：

（一）概算調(diào)整方案及資金來源；

（二）調(diào)整概算書；

（三）原初步設計及概算文本、初步設計審批文件；

（四）項目建設有關招標和合同文件，包括變更部分；

（五）能夠說明地質條件發(fā)生重大變化、政策調(diào)整、價格波動的證明材料；

（六）調(diào)整概算所需的其他材料。

第五章 責任追究

第二十條 項目單位未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點，對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更或擅自增加投資概算的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十一條 未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十二條 因工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；相關部門商請資質管理部門建立不良信用記錄，作為相關部門資質評級、延續(xù)的重要參考。

第二十三條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條 概算考核按《延安市政府投資項目概算考核暫行辦法》（延政辦發(fā)〔2018〕3號）執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法自2019年7月1日起施行，2024年6月30日廢止。

各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

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