國科黨組發(fā)〔2019〕1號《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見





國科黨組發(fā)〔2019〕1號

2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科研管理改革向縱深推進，創(chuàng)新活力不斷釋放，科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是決勝進入創(chuàng)新型國家行列之年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，為加快躋身創(chuàng)新型國家行列，提出以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持政治性是第一屬性、講政治是第一要求，堅定政治信仰和政治立場，進一步提高擔(dān)當(dāng)政治使命、履行政治責(zé)任、增強政治能力的思想自覺和行動自覺，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高新時代推動科技改革發(fā)展的本領(lǐng)和能力。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和自覺踐行習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深刻理解“創(chuàng)新驅(qū)動是國策”“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的科學(xué)內(nèi)涵和“把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里”的重大意義，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，確保2020年科技進步貢獻率達到60%，綜合創(chuàng)新能力排名進入世界前15名，為建設(shè)世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

二、深刻把握科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求，明確新時期科技工作思路

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新密集活躍，帶動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂、憂中有機，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，迫切要求大力提高科技創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，以強大創(chuàng)新能力為國家應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、把握戰(zhàn)略機遇和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。未來一個時期，科技工作要著重把握以下幾個方面的要求。

堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務(wù)于黨的新時代中心工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述指導(dǎo)科技工作。

堅持以提升核心創(chuàng)新能力為重點加速創(chuàng)新型國家建設(shè)。大幅增強源頭創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng)新能力，以更加高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系推動我國加快邁入創(chuàng)新型國家行列，使科技創(chuàng)新成為國家發(fā)展和國際競爭的決定性力量。

堅持高質(zhì)量科技供給支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為科技創(chuàng)新的重大牽引，聚焦創(chuàng)新突出短板和關(guān)鍵瓶頸，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升科技產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，加速建設(shè)以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

堅持把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，助力全面建成小康社會和打贏三大攻堅戰(zhàn)，讓科技創(chuàng)新成果更多為人民所及、所享、所用，切實增強人民群眾安全感獲得感幸福感。

堅持激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立健全以信任為前提、以激勵為核心、以誠信為底線的科技人才發(fā)展體制機制，引導(dǎo)科研人員弘揚科學(xué)家精神，堅守科研倫理和道德，增強使命感，潛心研究、多出高質(zhì)量原創(chuàng)成果。

堅持深化改革持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。突出“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，堅持不懈把深化科技體制改革推向深入，投入更多精力、下更大氣力狠抓改革任務(wù)落實，加強、優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，加速推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,營造創(chuàng)新友好的法律政策文化社會生態(tài)環(huán)境。

堅持全球視野謀劃推動更高水平的開放創(chuàng)新。以更有力的措施破除制約開放創(chuàng)新的體制機制障礙，以堅定的信心推動全方位科技開放合作，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷提升參與和引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理能力。

2019年科技工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以全面提升創(chuàng)新能力為主線，把握主動，保持戰(zhàn)略定力，以更強的緊迫感攻堅克難，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，狠抓改革任務(wù)和政策落實，著力加強基礎(chǔ)研究，著力優(yōu)化人才發(fā)展機制，著力提高成果轉(zhuǎn)化能力，著力擴大開放創(chuàng)新，著力營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快邁入創(chuàng)新型國家行列，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會收官提供強有力支撐，以優(yōu)異科技創(chuàng)新成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

三、加強宏觀統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃世界科技強國建設(shè)

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，系統(tǒng)研究科技工作的思路、政策和重點，強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，在關(guān)系戰(zhàn)略安全、國計民生的重點領(lǐng)域加強前瞻部署，進一步增強發(fā)展和創(chuàng)新主動權(quán)。

（一）啟動中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制。做好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》評估和總結(jié)。以建設(shè)現(xiàn)代化強國的重大需求為牽引，啟動面向2035年的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。堅持開門編規(guī)劃，調(diào)動科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各界力量，廣匯眾智、凝聚共識，以全球視野、全局思維系統(tǒng)謀劃新時代科技創(chuàng)新的指導(dǎo)方針和總體思路，突出目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提出躋身創(chuàng)新型國家前列的科技改革發(fā)展重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。同步推進第六次國家技術(shù)預(yù)測和《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》前期研究工作。

（二）系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入開展國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究，把握國家創(chuàng)新體系演化發(fā)展規(guī)律，緊扣新時代國家發(fā)展的重大需求，謀劃提升創(chuàng)新體系整體效能的路徑和重點措施。進一步明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的功能定位和運行機制，健全分類精準(zhǔn)支持措施，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進創(chuàng)新要素順暢流動。完善市場競爭規(guī)則，強化市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，著力增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。深入推動科研院所改革，引導(dǎo)科研院所精干化、高效化發(fā)展。開展深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點措施的評估總結(jié)，提出下一步指導(dǎo)意見。

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快啟動一批示范攻關(guān)項目，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關(guān)。加快完善目標(biāo)導(dǎo)向的任務(wù)形成機制，綜合運用定向委托、定向擇優(yōu)、面向社會公開張榜等多種方式，選擇優(yōu)勢研發(fā)團隊，完善并行支持機制和多元化項目資助方式，加強里程碑關(guān)鍵節(jié)點考核。

（四）全面加強基礎(chǔ)研究。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機制，大力推動變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題研究。組織實施一批長期性基礎(chǔ)研究項目，支持開展長周期、高風(fēng)險的原創(chuàng)性研究，精簡基礎(chǔ)研究項目管理流程。圍繞“明確資助導(dǎo)向、完善評審機制、優(yōu)化學(xué)科布局”，深入推進國家自然科學(xué)基金改革。推進基于全新資助導(dǎo)向的分類申請和評審試點，深入研究探索負(fù)責(zé)任、講信譽、計貢獻的智能輔助分類評審機制和源于知識體系邏輯結(jié)構(gòu)、促進知識與應(yīng)用融通的學(xué)科布局。完善多元投入機制，通過國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金、社會捐贈等方式，鼓勵引導(dǎo)地方、企業(yè)、社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。加強國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享考核，促進科研設(shè)施儀器更好服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會。

（五）做好重大科研任務(wù)接續(xù)銜接。強化科技重大專項責(zé)任機制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，落實配套政策和措施，啟動部分重大專項接續(xù)布局論證工作。全面部署科技創(chuàng)新2030重大項目，進一步明確實施主體、任務(wù)目標(biāo)和考核機制，切實將任務(wù)和目標(biāo)聚焦到補短板、挖潛力、增優(yōu)勢的關(guān)鍵點上。統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新2030重大項目與科技重大專項的接續(xù)互補，共同構(gòu)建面向2035年的科技攻關(guān)重大任務(wù)完整布局。

（六）強化國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，抓緊布局國家實驗室，形成國家創(chuàng)新體系的核心和龍頭。重組國家重點實驗室體系，改革完善國家重點實驗室管理體制機制，形成布局合理、治理有效、創(chuàng)新能力強的專業(yè)化分工布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。完善國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局。加強國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，推進國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和科技資源庫（館）建設(shè)，提升科技資源支撐保障能力。

四、大力提升創(chuàng)新能力，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)

以提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量作為主攻方向，系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、完善政策鏈，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，有力支撐民生改善和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

（一）加快建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代技術(shù)體系。加快推進人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)、空天技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。研究制定《國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動生物技術(shù)領(lǐng)域重大項目實施和基地平臺布局，搶占生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。加快推進深部戰(zhàn)略資源探采，加強國家資源安全的科技支撐。加快發(fā)展海洋主體觀測、海洋戰(zhàn)略性資源開發(fā)和極地觀測/監(jiān)測技術(shù)與裝備，引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障。大力發(fā)展智能制造、增材制造、清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備開發(fā)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，推動開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新重大項目，推動取得一批農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性科技成果。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新能力。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造若干農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，深入推行科技特派員、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技超市等科技服務(wù)模式，強化星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型縣（市），構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。實施科技扶貧“百千萬”工程，加快先進適用技術(shù)在貧困地區(qū)推廣應(yīng)用，強化科技資源精準(zhǔn)服務(wù)，組織動員全社會科技力量，深入脫貧攻堅一線，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（三）加強綠色技術(shù)和民生科技創(chuàng)新。積極建設(shè)綠色技術(shù)銀行，加快推進市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動固廢資源化、大氣、水和土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防控、脆弱生態(tài)修復(fù)、化學(xué)品風(fēng)險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，監(jiān)測預(yù)警信息化工程。實施科技冬奧2022行動計劃，高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加強社會治理領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推進公共安全、新型城鎮(zhèn)化、文化體育等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進智慧社會建設(shè)。加強癌癥、心腦血管等重大疾病防治研究，大力開展新藥和高端醫(yī)療器械等重大產(chǎn)品攻關(guān)。加強人口老齡化科技支撐，提升新發(fā)突發(fā)人類重大傳染病的科技應(yīng)對能力。嚴(yán)格加強人類遺傳資源管理和高等級病原微生物實驗室建設(shè)審查。

（四）加快培育集聚高端科技人才。按照國家整體人才戰(zhàn)略布局，優(yōu)化人才項目支持結(jié)構(gòu)和總體布局，加大對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)的支持力度，加強青年人才普惠性支持。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，研究制定引才規(guī)劃和國別策略。充分發(fā)揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進海外高層次專家，把人才智力引進更好地融入科技創(chuàng)新事業(yè)全局。提升國家重點引智平臺建設(shè)水平，探索建立吸引集聚外國頂尖科學(xué)家、團隊的有效機制。推動建立外國科學(xué)家參與國家科技計劃戰(zhàn)略研究、任務(wù)布局、項目管理、任務(wù)承擔(dān)等工作機制，加大急需緊缺人才國際培訓(xùn)支持力度。

（五）建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立健全科技軍民融合發(fā)展工作機制，加強科技軍民融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實施科技軍民重點專項，推進國家科技軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進人工智能、海洋等重點領(lǐng)域科技軍民融合發(fā)展。開展軍民融合國家重點實驗室建設(shè)試點。推進標(biāo)準(zhǔn)工作軍民融合。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)建設(shè)。

（六）提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。協(xié)同推進北京、上?？萍紕?chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。組織編制支持雄安新區(qū)開放創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推動雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃落實。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。強化布局和分類指導(dǎo)，支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。落實中央關(guān)于東北、中部、西部、海南等重點區(qū)域戰(zhàn)略部署，加大科技資源統(tǒng)籌和任務(wù)推進力度，深入推進東西部科技創(chuàng)新合作。強化中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強監(jiān)測評價。完善部省協(xié)商機制，推進議定事項和聯(lián)動工作落實落地，指導(dǎo)地方加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

（七）強化創(chuàng)新開放合作。加強國際科技創(chuàng)新合作頂層設(shè)計，開展國別合作研究和布局，深化雙邊和多邊科技合作內(nèi)涵，探索科技援外新模式，在優(yōu)勢互補重點領(lǐng)域加強科研合作、人員交流以及基地與平臺建設(shè)。依托科技伙伴計劃等提升與發(fā)展中國家科技合作水平，做好第二屆“一帶一路”高峰論壇等國家重大主場外交科技工作。牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，與國際社會攜手應(yīng)對氣候變化、人類健康、能源安全等共同挑戰(zhàn)。擴大國家科技計劃對外開放程度，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，推進科研經(jīng)費跨境使用試點，加快建立長效機制。強化同港澳地區(qū)科技創(chuàng)新合作，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，穩(wěn)步推進內(nèi)地與香港、澳門聯(lián)合資助計劃。

五、狠抓改革任務(wù)落實落地，營造良好科研創(chuàng)新生態(tài)

尊重創(chuàng)新規(guī)律，破除制約創(chuàng)新的思想藩籬和體制機制障礙，狠抓中央決策部署落實落地，持續(xù)改進科研管理和組織，以激發(fā)人的活力為核心堅決推動“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

（一）擴大科研主體自主權(quán)。加快制定出臺擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)文件。加強科研院所優(yōu)化布局，加大基礎(chǔ)前沿類科研院所的穩(wěn)定支持。指導(dǎo)科研院所制定機構(gòu)章程，保障依照章程自主管理運行。進一步優(yōu)化科研管理，強化科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，強化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務(wù)和支撐。開展科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（二）強化對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持。加強科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造雙創(chuàng)升級版。以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項為抓手，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加大對科技型中小微企業(yè)研發(fā)支持。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，牽頭、參與重大科技項目。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等）稅收優(yōu)惠落實力度，推動制定科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除具體辦法。通過投貸聯(lián)動試點、科技創(chuàng)新保險、科技型企業(yè)上市等方式，進一步培育科技金融生態(tài)。培育全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，鼓勵各類創(chuàng)新主體圍繞自身優(yōu)勢建設(shè)專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，推動高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通。

（三）加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。統(tǒng)籌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)布局，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，開展貸款風(fēng)險補償試點，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。推廣創(chuàng)新券、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎補，引導(dǎo)社會力量參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進一步發(fā)揮國家大學(xué)科技園等在技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)等方面的重要作用。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展，對標(biāo)國際先進模式，依托高校院所建設(shè)一批專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（四）深入推進科技評價改革。落實項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革部署，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。開展中央級科研事業(yè)單位績效評價試點，引導(dǎo)科研院所立足職責(zé)定位、聚焦使命導(dǎo)向、提升創(chuàng)新能力。加快建立科技人才分類評價機制，打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，堅持評用結(jié)合，強化用人單位人才評價主體地位。完善國家科學(xué)技術(shù)獎提名制，健全評審和監(jiān)督機制。

（五）深化科技計劃管理改革。加快完善統(tǒng)一的國家科技管理平臺，按不同權(quán)限開放共享，充分發(fā)揮平臺效能。優(yōu)化完善科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，加強科技計劃管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，精簡科研項目經(jīng)費預(yù)算編制，簡化項目申報和過程管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。實行科研項目績效分類評價，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)書的評價考核約定，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。增強安全意識和保密意識，優(yōu)化完善科技計劃項目管理流程。

（六）加強科技監(jiān)督和科研誠信建設(shè)。建立健全科技監(jiān)督體系，加強監(jiān)督統(tǒng)籌，完善科技監(jiān)督年度計劃制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，推動精簡檢查和結(jié)果共享互認(rèn)，壓實項目管理專業(yè)機構(gòu)管理監(jiān)督職責(zé)和項目承擔(dān)單位日常內(nèi)部管理監(jiān)督職責(zé)。健全科研誠信建設(shè)工作機制，加快建設(shè)覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)，加大對違規(guī)和科研不端行為的查處力度。加快制定出臺加強科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)文件，營造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實奉獻的科研氛圍。

（七）完善政策法規(guī)環(huán)境。強化各創(chuàng)新領(lǐng)域政策法規(guī)的戰(zhàn)略研究和前瞻謀劃。加快推進《中華人民共和國科技進步法》修訂工作，強化新時期科技創(chuàng)新的法律保障。加快推進人類遺傳資源管理立法工作，加強對基因編輯、人工智能、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的規(guī)制，有效應(yīng)對倫理挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險。修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，制定《外國人在中國工作管理條例》，完善配套政策和細則。完善科普政策，鼓勵科普創(chuàng)作和科研機構(gòu)、大學(xué)向社會開放，加大科普基地建設(shè)，提升科普宣傳能力，大幅提升公民科學(xué)素養(yǎng)。

（八）推動改革任務(wù)落地見效。加快實施減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，切實解決帽子多、牌子多等科研人員反映強烈的問題。開展基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點。履行好國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和科改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強科技體制改革任務(wù)臺賬管理，圍繞中央科技創(chuàng)新政策文件落實，開展動態(tài)跟蹤，強化督查問效。落實高校、科研院所等創(chuàng)新主體法人責(zé)任，推動高校院所加快制訂、修訂本單位具體管理辦法，切實將科技成果轉(zhuǎn)化、科研項目資金管理、教學(xué)科研人員出國等改革政策落實到位。

六、深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅強政治保障

緊緊圍繞政治機關(guān)定位，強化政治建設(shè)，突出政治引領(lǐng)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委三次全會精神，自覺接受駐部紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，貫徹落實黨中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，進一步加強和改善與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組工作溝通協(xié)調(diào)機制。加快機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，全面提升科技管理干部隊伍能力和水平，為落實黨和國家科技創(chuàng)新決策部署提供保障。

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅守“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”的定位，把旗幟鮮明講政治貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程。堅持把習(xí)近平總書記的重要批示指示和黨中央重大決策部署落實情況作為檢驗政治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，確保黨中央政令在科技部暢通，堅決做到“兩個維護”，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，牢固樹立尊崇和維護黨章的意識，弘揚崇尚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。

（二）推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念。把馬克思主義基本理論學(xué)習(xí)作為必修課，學(xué)以致用、以用促學(xué)。推動學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神向深里走、向?qū)嵗镒?、向心里走，不斷深化對?xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的理解和把握，進一步形成推進科技工作的新思路和新舉措，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（三）強化基層黨組織的政治功能。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進一步提升抓黨建的能力和水平，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。強化書記意識和班子政治責(zé)任，落實“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用看黨建”要求，推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層落實。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐作用。

（四）扎實推進作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，以釘釘子精神貫徹落實好中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認(rèn)真整改“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題，堅決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”等現(xiàn)象。堅持“四講四倡導(dǎo)”，堅持“人本分、有本事、能成事”的傳統(tǒng)和導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部爭做“忠誠、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)、務(wù)實、守正”的科技管理干部，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（五）強化紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)督。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。把紀(jì)律挺在前面，抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)貫徹。以紀(jì)律建設(shè)為抓手，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。強化警示教育，真正汲取教訓(xùn)、自省自警，切實強化對干部的日常管理監(jiān)督。加強紀(jì)檢組織自身建設(shè)，完善紀(jì)檢工作制度，不斷提高紀(jì)檢干部責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）提高國家科技管理體系整體效能。按照習(xí)近平總書記關(guān)于政府科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的指示和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，緊扣“加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”主線，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步推動部機關(guān)各司局按“三定”規(guī)定要求全面履職到位，加強協(xié)調(diào)配合，提升運行效能。積極穩(wěn)妥推進所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，進一步提升支撐機關(guān)履職和面向社會提供公益服務(wù)能力。強化部門與地方科技工作的順暢對接、上下貫通，推進國家層面科技創(chuàng)新總體布局與各地區(qū)科技創(chuàng)新實際工作有機融合，推進區(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。

（七）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化科技管理干部隊伍。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和中央對干部人事工作的新要求，改進完善干部選拔任用工作，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，做好優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔。穩(wěn)步加快開展不同層級干部的選拔配備，為完成各項工作任務(wù)提供組織保證。落實中央全面從嚴(yán)管理干部要求，扎實開展個人有關(guān)事項報告查核、年度考核述職述廉、干部考察等工作，對干部出現(xiàn)的苗頭性問題，及時咬耳扯袖，開展提醒函詢誡勉，加強警示教育。以和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序為目標(biāo)做好離退休干部工作。加強對部系統(tǒng)三支干部隊伍的分析，把握干部人事工作規(guī)律，提高干部人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。



 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2019年1月8日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/58543.html

本文關(guān)鍵詞： 國科黨組發(fā), 中共科學(xué)技術(shù)部黨組, 習(xí)近平, 新時代, 中國特色, 社會主義, 思想, 指導(dǎo), 凝心聚力, 創(chuàng)新, 行列, 意見