國市監(jiān)競爭〔2019〕12號《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》

關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動的通知






國市監(jiān)競爭〔2019〕12號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市、副省級城市市場監(jiān)管局（廳、委），通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、天津市城市管理委員會、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、重慶市城市管理局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、中醫(yī)藥管理局、藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信主管部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和要求，切實整治“保健”市場亂象，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定，從2019年1月8日起，在全國開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動（以下簡稱“百日行動”）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、增強開展“百日行動”的緊迫感和使命感

近年來，各地各部門查處了一大批“保健”市場虛假宣傳、消費欺詐、虛假廣告等違法行為，取得了一定實效。但是也要看到，一些嚴(yán)重違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂市場秩序，嚴(yán)重影響人民群眾生命安全，人民群眾渴望整治“保健”市場亂象心情急迫。各地各部門要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督、綜合治理的工作原則，充分認識開展“百日行動”的重大意義，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

二、堅持問題導(dǎo)向，突出線索摸排

1月8日正式啟動“百日行動”，各地各相關(guān)部門要邊發(fā)動邊摸排，把排查線索、摸清底數(shù)作為“百日行動”的重要基礎(chǔ)工作來抓，對轄區(qū)內(nèi)重點案件、重點行業(yè)、重點人群所反映出來的營銷模式、經(jīng)營特點及亂象成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。特別是要利用信息化手段開展大數(shù)據(jù)分析，深入開展明察暗訪，切實深挖違法案件線索，探索建立違法案件線索摸排核查責(zé)任制，努力做到對發(fā)現(xiàn)線索條條抓落實，件件有回音。

三、強化執(zhí)法聯(lián)動，突出查辦案件

“百日行動”是否取得實效關(guān)鍵在案件查辦，要進一步加大案件查辦力度。針對人民群眾投訴舉報多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、“保健”亂象突出的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點商品及服務(wù)、重點場所、重點區(qū)域和重點人群，集中執(zhí)法力量開展重點攻堅。重點查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，有力震懾違法經(jīng)營者。

各地市場監(jiān)管、電信主管、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視、中醫(yī)藥主管、藥品監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同開展“百日行動”。要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的行動方案，周密部署、精心安排、突出重點、迅速行動、聯(lián)合整治、重拳出擊，堅決打擊“保健”市場中的各類違法行為。





 

聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案

近期，市場上部分經(jīng)營者在生產(chǎn)銷售“保健”產(chǎn)品過程中，捏造事實、以次充好，夸大產(chǎn)品用途及效果，制作虛假宣傳廣告欺騙消費者，制售假冒偽劣產(chǎn)品，通過不正當(dāng)?shù)臓I銷手段誘騙消費者尤其是老年、病弱等人群，嚴(yán)重擾亂市場秩序，侵害消費者合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。為切實解決群眾關(guān)心的熱點問題，營造良好營商環(huán)境，確保人民群眾消費安全，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13個部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動（以下簡稱“百日行動”）?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體目標(biāo)

加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為的事中事后監(jiān)管力度，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件，形成高壓態(tài)勢，有效遏制“保健”市場亂象，探索建立長效機制，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、整治重點

（一）重點行業(yè)及領(lǐng)域

與人民群眾日常消費密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，食品（保健食品）;宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消費品;凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。

（二）重點場所及區(qū)域

存在會議營銷活動的賓館酒店；容易發(fā)生“保健”市場推銷活動的社區(qū)、公園、廣場、車站、碼頭等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。

（三）重點時段

春節(jié)等節(jié)假日、3*15國際消費者權(quán)益曰等。

（四）重點行為

虛假宣傳、組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無證無照經(jīng)營行為；價格違法行為；故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為；相關(guān)企業(yè)或個人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為等。

三、任務(wù)分工

（一）加大對虛假宣傳行為的查處力度。重點查處明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預(yù)防或者治療等功能，對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式，向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的行為。重點查處利用國家機關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的名義，或者以專家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費者等名義，對商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處經(jīng)營者對其自身資質(zhì)、所獲榮譽等經(jīng)營者信息作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處虛構(gòu)原價、虛假打折、不明碼標(biāo)價等價格違法的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，衛(wèi)生健康、民政等部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等。

（二）加大對違法會銷行為的查處力度。重點查處在許可登記的經(jīng)營場所之外，集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫(yī)療器械等商品的行為。重點查處為違法違規(guī)經(jīng)營提供場所等便利條件的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等。

（三）加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度。重點查處網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的“刷單炒信”，使消費者對產(chǎn)品的銷售狀況產(chǎn)生誤解的行為。重點查處缺乏科學(xué)的評獎依據(jù)和評獎標(biāo)準(zhǔn)，組織虛假的商品或者經(jīng)營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術(shù)手段等其他便利條件，幫助其他經(jīng)營者進行虛假宣傳的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，電信主管等部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等。

（四）加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。重點查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點領(lǐng)域的違法廣告。以互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介，重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內(nèi)容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導(dǎo)消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為，嚴(yán)禁利用健康養(yǎng)生節(jié)目欄目變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。要加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市場監(jiān)管部門牽頭，公安、廣播電視、網(wǎng)信等部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

（五）強化完善保健食品市場管理。加強保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照《食品安全法》開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。及時制定、公布按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄。重點查處保健食品的標(biāo)簽、說明書與注冊或者備案的內(nèi)容不一致，保健食品中非法添加非食用物質(zhì)等違法行為。（市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管等部門按職責(zé)落實）

法律依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》等。

（六）嚴(yán)厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為。重點查處以中醫(yī)藥“預(yù)防”、“保健”、“治未病”等為名，或假借醫(yī)學(xué)理論和術(shù)語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療，謀取不正當(dāng)利益的行為。（中醫(yī)藥主管部門牽頭，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等。

（七）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。重點查處農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、邊遠農(nóng)村地區(qū)侵害農(nóng)民消費群體的制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。嚴(yán)厲查辦一批大案要案，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市場監(jiān)管、公安部門按職責(zé)落實，相關(guān)部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》等。

（八）加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監(jiān)管力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的行為，依法維護消費者的合法權(quán)益。（市場監(jiān)管部門牽頭，各部門配合）

法律依據(jù)：《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等。

（九） 嚴(yán)厲查處違規(guī)直銷和傳銷行為。嚴(yán)格直銷行業(yè)市場準(zhǔn)入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項。重點查處直銷企業(yè)及其直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營、在未批準(zhǔn)區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的，在市場監(jiān)管等部門執(zhí)法處罰的基礎(chǔ)上，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷相應(yīng)分支機構(gòu)直銷經(jīng)營資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營許可證。

重點查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為。依法嚴(yán)厲打擊直銷企業(yè)經(jīng)銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群，利用產(chǎn)品招商會、產(chǎn)品推介會、分享表彰會等方式，打著直銷旗號，以直銷企業(yè)名義在產(chǎn)品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。（市場監(jiān)管、商務(wù)、公安部門按職責(zé)落實）

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等。

（十）嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產(chǎn)品（服務(wù)），并組織消費者進行旅游活動的行為。（市場監(jiān)管、文化和旅游部門按職責(zé)落實）

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國旅游法》等。

（十一）加強線上線下一體化監(jiān)管。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)實名制管理要求，強化ICP備案、域名和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理。查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的虛假宣傳、虛假廣告、網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、APP、公眾號等自媒體發(fā)布虛假信息的清理，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站、APP、公眾號等。各地加強對轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺的指導(dǎo)規(guī)范。（市場監(jiān)管、電信主管、網(wǎng)信部門按職責(zé)落實）

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正競爭法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

四、整治措施與進度

整治“保健”市場亂象百日行動從2019年1月8日開始，為期100天，分三個階段進行。

（一）宣傳及排查階段（1月8日至1月13日）

通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統(tǒng)，梳理近年來與“保健”市場違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，確定重點檢查對象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺，加強風(fēng)險分析研判，提高“百日行動”的針對性、預(yù)見性。

通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強對“百日行動”的集中宣傳，引導(dǎo)廣大消費者樹立正確消費理念，提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態(tài)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。向經(jīng)營者廣泛宣傳法律法規(guī)知識，引導(dǎo)教育其自覺守法經(jīng)營，督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極參與，最大限度拓展信息來源。

（二）集中執(zhí)法階段（1月14曰至4月18日）

針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為集中開展監(jiān)督檢查和案件查處。

一是開展執(zhí)法專項檢查。各級各相關(guān)部門要安排執(zhí)法人員，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的，采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，加大實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施。

二是開展對重點企業(yè)的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發(fā)動階段發(fā)現(xiàn)的有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，開展全方位監(jiān)督檢查，重點查看企業(yè)證照、宣傳資料、員工培訓(xùn)資料和銷售模式等，深入挖掘搜集違法證據(jù)。

三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，及時依法立案調(diào)查，重點查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的違法案件。

四是開展集中約談，加強行政指導(dǎo)。對“百日行動”中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會，通報查處的典型案例，提出進一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為。

五是開展中期督導(dǎo)。市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門開展中期督導(dǎo)，對各地“百日行動”開展情況進行檢查，督促行動切實推進。

（三）總結(jié)提升階段（4月下旬）

市場監(jiān)管總局會同各部門將根據(jù)各地上報材料情況，派出聯(lián)合工作組，對各地“百日行動”工作成果進行抽查。對“百日行動”中的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，提煉形成規(guī)范“保健”市場的有效監(jiān)管模式，進行宣傳推廣，推動建立長效機制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。“保健”市場亂象是長期存在的頑疾，社會反響強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。各地各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，切實把整治“保健”市場亂象百日行動作為當(dāng)前工作重點，抓緊抓好，抓出成效。各省級市場監(jiān)管等有關(guān)部門要聯(lián)合建立專項工作組，推動落實“百曰行動”任務(wù)，對整治過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導(dǎo)，及時解決，不留隱患，維護消費者合法權(quán)益，筑牢人民群眾健康安全屏障。

（二）強化責(zé)任落實。各地要落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合地區(qū)實際情況制定工作方案。采取重點督查、明查暗訪等方式，突出重點、措施有力，確保“百日行動”各項任務(wù)落到實處。建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）注重綜合治理。要發(fā)揮機構(gòu)、部門間合力，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用，綜合運用多種手段，通過檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷、行刑銜接等，形成“百曰行動”的震懾力，達到查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的目的。

（四）加強社會共治。鼓勵群眾對違法行為投訴舉報，通過法律武器維護自身權(quán)益。各地要建立舉報獎勵制度，公開舉報渠道，落實獎勵資金。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)規(guī)范和自律機制，引導(dǎo)和督促行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，科普產(chǎn)品常識。

（五）及時報送信息。各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管、電信主管、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視、中醫(yī)藥主管、藥品監(jiān)管、網(wǎng)信部門要建立“百日行動”信息報送制度，每月15曰和30日報送“百日行動”情況統(tǒng)計表（附后），2019年4月20日前報送本地開展整治“保健”市場亂象百曰行動的有關(guān)情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。省級專項工作組要將“百日行動”情況匯總后按時報送市場監(jiān)管總局，同時報送本?。ㄊ小^(qū)）政府。各系統(tǒng)要將本系統(tǒng)工作情況報送國家主管部門。各省級專項工作組要確定一名聯(lián)絡(luò)員，2019年1月15曰前，將聯(lián)絡(luò)員的姓名、單位、職務(wù)、工作電話、手機、電子郵箱報送至市場監(jiān)管總局。

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