洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知






洛政辦〔2011〕79號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一一年六月十四日

洛陽市2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為明確我市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確保我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序進(jìn)行，防止與減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府45號令）及國土資源部、省國土資源廳關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本特征和規(guī)律，制定本方案。

本方案所稱的地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)和安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

一、2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治基本情況

2010年度，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作各種制度健全，市政府印發(fā)了《洛陽市2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（洛政辦〔2010〕102號），方案中確定地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（點(diǎn)）有45處，地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫等。各縣（市）根據(jù)本地情況，在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治方案中明確了各自轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治重點(diǎn)區(qū)域。我市各地質(zhì)防治職能部門對地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，市級防治方案確定的45處重點(diǎn)區(qū)域建立起了群測群防網(wǎng)絡(luò)。市政府將主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了分級，一級點(diǎn)5個，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)為防范第一責(zé)任人，二級點(diǎn)10個，由市直機(jī)關(guān)各局委主要領(lǐng)導(dǎo)為防范第一責(zé)任人，三級點(diǎn)29個，由所在地的縣（市）政府主管縣（市）長為防范第一責(zé)任人。

2010年，我市強(qiáng)降雨偏多，嵩縣分別于 7月3日、7月19日、7月23日連續(xù)遭受三次特大暴雨襲擊，全縣范圍受災(zāi)，其中白河鄉(xiāng)受災(zāi)最為嚴(yán)重，誘發(fā)多處地質(zhì)災(zāi)害隱患。欒川縣在7月24日也遭受大暴雨襲擊，發(fā)生多起崩塌，滑坡、泥石流災(zāi)害，其他縣（市）也有不同程度崩塌，滑坡等災(zāi)害發(fā)生。

二、2011年度我市地質(zhì)災(zāi)害基本形勢

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造特征、人類工程活動狀況，依據(jù)歷年來氣候因素，確定我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等。我市地質(zhì)災(zāi)害主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)及礦區(qū)，在時間上多發(fā)生在主汛期（7、8、9三個月份）。我市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布的區(qū)域性較強(qiáng)：南部山區(qū)多崩塌、滑坡、泥石流；北部平原區(qū)地面沉降、地裂縫、地面塌陷較為集中；洛寧-洛陽的黃土丘陵地區(qū)由于侵蝕強(qiáng)烈，雨季常發(fā)生地裂縫、黃土滑坡、崩塌等綜合類型的地質(zhì)災(zāi)害。隨著人類活動對環(huán)境影響的增強(qiáng)，人類的工程活動常成為多種地質(zhì)災(zāi)害直接誘因，礦山開發(fā)、工程開挖等常引起崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。欒川、嵩縣、汝陽、洛寧是我市汛期地質(zhì)災(zāi)害的主要分布區(qū)域。

暴雨是多種地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因，汛期是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期，尤其又以6到9月份較為集中，我市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期為6、7、8、9四個月。

結(jié)合我市的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃與調(diào)查結(jié)果，確定我市的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)。

三、2011年我市主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的基本特征及威脅對象

根據(jù)我市歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，結(jié)合2010年 7 月3日 、7月19日、7月23日我市嵩縣、欒川、汝陽連續(xù)遭受三次特大暴雨襲擊引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以及各縣（市）上報的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況，我市確定了2011年地質(zhì)災(zāi)害主要防治點(diǎn)。

同時，我市仍存在大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患，如欒川、嵩縣、洛寧、汝陽等礦山集中縣區(qū)因礦業(yè)活動可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；新安、嵩縣、欒川、宜陽，孟津等縣的公路沿線可能發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在工程建設(shè)過程中，有可能因開挖、削坡等活動造成邊坡失穩(wěn)，破壞地質(zhì)環(huán)境，造成地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門也應(yīng)引起足夠重視。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識今年防災(zāi)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）的要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)作一件大事來抓，對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源主管部門作為同級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門要依法行政，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，保護(hù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，堅(jiān)決制止破壞地質(zhì)環(huán)境、易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程活動。

（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要建立起政府負(fù)總責(zé)與分部門管理相結(jié)合的管理體系，并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”的建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度措施。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害。要完善落實(shí)本地區(qū)、各部門的汛期值班制度、災(zāi)害防治巡查制度、災(zāi)害速報制度。對本方案中所確定的及在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)，要逐個制定出具體的防治措施，逐級簽定防治責(zé)任書，將監(jiān)測與防治任務(wù)落實(shí)到具體單位具體人員，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。對數(shù)量大、分布廣的地質(zhì)災(zāi)害，采取群測群防的方法進(jìn)行監(jiān)測、防治。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)要設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害警示牌，要做好地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”的發(fā)放工作，及時把“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”發(fā)放到受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中。

（三）預(yù)防為主，健全制度。各地要立足長遠(yuǎn)，在完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的基礎(chǔ)上，及時制定本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，把地質(zhì)災(zāi)害防治與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。在汛期到來前，各級國土資源管理部門要會同有關(guān)部門組織人員進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀，對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，逐點(diǎn)登記建卡，提出防范措施，對重大災(zāi)害隱患點(diǎn)要編制出應(yīng)急預(yù)案。

（四）加強(qiáng)宣傳，全民參與。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。加強(qiáng)宣傳，盡早行動，全面貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持不懈地在全社會開展減災(zāi)防災(zāi)的科普宣傳教育工作，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)對廣大群眾開展“四應(yīng)知、四應(yīng)會”專題教育，提高廣大群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識防災(zāi)避險能力。

（五）落實(shí)報告制度，提高應(yīng)急能力。各級政府部門要按照地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案要求，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各縣（市）國土資源主管部門要在加強(qiáng)防災(zāi)措施落實(shí)的同時，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，上報當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)部門，積極配合當(dāng)?shù)卣杆賳拥刭|(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，組織力量赴現(xiàn)場進(jìn)行搶險救災(zāi)。

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報值班電話：

市政府值班電話：6393804063938050

市國土資源局值班電話：白班：63303101、63300018；夜班及雙休日全天：63303653；傳真：63300109。

五、洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)體系

洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)為洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組（發(fā)生災(zāi)害后為救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組）。負(fù)責(zé)落實(shí)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后組織應(yīng)急救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。

市政府有關(guān)部門和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、大型礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及各自的職責(zé)范圍，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)和本行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案，組建地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防治措施。

附件：1.洛陽市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說明表

2.洛陽市2011年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)