洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室：

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕94號(hào)）精神，我市于2011年啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，但各縣（市、區(qū)）改革工作進(jìn)展不均衡。為進(jìn)一步加快我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的重要意義

近年來(lái)，我市以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目前各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程體系基本完備，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保全市糧食穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。但隨著改革的深入，小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問(wèn)題日益突出。切實(shí)解決小型農(nóng)田水利工程管理體制存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮我市農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確工作思路，落實(shí)管理責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，扎實(shí)有序推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，實(shí)現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，全面提升水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、明確改革對(duì)象、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）改革對(duì)象

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹中央水利工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)主體責(zé)任和水行政主管部門(mén)管理責(zé)任，加快小型農(nóng)田水利工程管理社會(huì)化改革進(jìn)程，引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革原則

1．堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的管理體制問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益。

2．堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立充滿(mǎn)活力的工程管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。除國(guó)家明確規(guī)定的涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的?。á颍┬图耙陨纤畮?kù)不準(zhǔn)實(shí)行拍賣(mài)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革外，其他小型農(nóng)田水利工程要面向社會(huì)、走向市場(chǎng)。

3．堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。

4．堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。

5．堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

6．堅(jiān)持節(jié)約用水，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，積極推廣節(jié)水新技術(shù)，大力推行節(jié)水灌溉，提高水資源利用效益,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（四）改革目標(biāo)

2012年9月底前全面完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1．以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水專(zhuān)業(yè)合作組織和投資者自主管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。

2．以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等形式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。

3．除涉及地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的?。á颍┬图耙陨纤畮?kù)外，明確不同類(lèi)型小型農(nóng)田水利工程所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門(mén)的管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。

4．以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部令第4號(hào)）為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶(hù)承受能力基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。

三、主要改革內(nèi)容

（一）搞好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。確權(quán)是小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)，要扎實(shí)搞好各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。特別要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好不同出資方投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、以農(nóng)戶(hù)自用為主的小微型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定、受益農(nóng)戶(hù)較多的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定、村鎮(zhèn)集中供水工程產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)界定以及爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)界定工作，為搞好小型農(nóng)田水利管理體制改革奠定基礎(chǔ)。新建小型農(nóng)田水利工程必須符合當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，同時(shí)明晰工程所有權(quán)和管理主體。

（二）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。要大力發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，建立健全以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)用水合作社為主體的農(nóng)村用水管理體系，發(fā)揮農(nóng)村用水合作組織主力軍地位。要通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，切實(shí)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。

（三）規(guī)范操作程序，依法推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作，確保小型農(nóng)田水利工程管理體制改革順利進(jìn)行。工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續(xù)。工程資產(chǎn)評(píng)估要根據(jù)工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定工程底價(jià)。工程承包、租賃等合同年限可結(jié)合各類(lèi)農(nóng)田水利工程實(shí)際分別予以確定。完成管理體制改革的工程管理者要把相關(guān)文件資料報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

（四）加強(qiáng)回收資金監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金的管理，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人平調(diào)、拖欠、擠占、挪用回收資金。改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權(quán)所有者。由政府投資建設(shè)的工程改革后回收資金歸國(guó)家所有，繳入國(guó)庫(kù)后由縣級(jí)財(cái)政和水利部門(mén)監(jiān)督使用，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利事業(yè)。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)制定資金使用申報(bào)和監(jiān)督管理制度，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。

（五）合理核定水價(jià)。改革后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

（一）為確保我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革順利推進(jìn)，市政府成立洛陽(yáng)市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局（農(nóng)開(kāi)辦）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、金融辦等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革具體事務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革主體責(zé)任，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照市政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，制定措施，完善機(jī)制，扎實(shí)做好改革的實(shí)施工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要抓好落實(shí)，探索適合本地不同類(lèi)型小型農(nóng)田水利工程的管理體制和機(jī)制。要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與改革，支持農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織。

（三）各部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)水行政主管部門(mén)要牽頭做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)同水行政主管部門(mén)的溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

五、制定方案，分步實(shí)施

我市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作總體上分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：調(diào)查摸底、制定方案階段（2012年2月15日-2012年3月25日）。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合全國(guó)正在開(kāi)展的水利普查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、工程完好程度、管理形式、經(jīng)營(yíng)狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊(cè)建檔，劃分類(lèi)型，為小型農(nóng)田水利工程管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定切實(shí)可行的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案。要明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織等多種管理方式，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障安全運(yùn)行，提升管理水平，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)。

第二階段：搞好試點(diǎn)、全面推進(jìn)階段（2012年3月26日-2012年8月25日）。抓好小型農(nóng)田水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，市政府確定偃師市、宜陽(yáng)縣、嵩縣、欒川縣為試點(diǎn)縣（市），各縣（市、區(qū)）要選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)，采取以點(diǎn)帶面、規(guī)范運(yùn)作、逐步推開(kāi)、全面實(shí)施的方法有序進(jìn)行。要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，確定各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營(yíng)方式，宜包則包、宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜股則股，不搞一刀切。試點(diǎn)工作要在2012年4月底前完成，整個(gè)改革工作要在2012年9月底前完成。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年8月26日-2012年9月30日）。市政府將組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利工程管理體制改革情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

六、加強(qiáng)督查，確保進(jìn)度

（一）各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、提高效能，加大工作力度和改革步伐，確保按期完成改革任務(wù)。為全面了解和掌握各縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況，市政府將組織有關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組，定期到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。各縣（市、區(qū)）要每10天將小型農(nóng)田水利工程改制的進(jìn)展情況上報(bào)市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市水務(wù)局）。

（二）2012年，在省“紅旗渠精神杯”評(píng)比、市“創(chuàng)業(yè)杯”評(píng)比、全市各項(xiàng)水利工作評(píng)先、水利項(xiàng)目計(jì)劃安排等工作中，將把小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作做為主要內(nèi)容和條件，實(shí)行一票否決。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市、區(qū)）將在政策、項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期完成。

二〇一二年二月十四日