《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于依托公安消防部隊建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍的通知》






洛政辦〔2010〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會應(yīng)急救援任務(wù)日益繁重，但全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)水平與救援任務(wù)的需要還存在一定的差距。同時，全市公安消防部隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)了大量的社會應(yīng)急救援任務(wù)，在綜合應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市政府決定依托公安消防部隊建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

堅持以政府為主導(dǎo)，依托公安消防部隊，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合應(yīng)急救援隊伍；堅持突出重點，專兼結(jié)合，充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊伍和其他專業(yè)應(yīng)急救援力量的作用，形成應(yīng)急救援合力；堅持立足實際，科學(xué)籌劃，充分整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過各級共同努力，盡快依托公安消防部隊建成綜合應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)和裝備建設(shè)要基本適應(yīng)任務(wù)需要，應(yīng)急救援水平大幅提升，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、保障有力的綜合應(yīng)急救援體系。綜合應(yīng)急救援隊伍在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸和群眾遇險事件的救援工作，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，以及礦山事故、水上事故、重大環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

三、隊伍建設(shè)

依托公安消防部隊建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍，與急救、環(huán)保、供水、供電、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，及時開展各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置工作。市公安消防支隊加掛市綜合應(yīng)急救援支隊牌子，領(lǐng)導(dǎo)班子組成、隸屬關(guān)系、人員編制及管理體制與現(xiàn)行一致。各縣（市、區(qū)）要按照市綜合應(yīng)急救援支隊的組建方式，組建本地綜合應(yīng)急救援隊伍，并加強(qiáng)管理，完善相關(guān)制度，盡快開展工作。一是建立“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理機(jī)制。市綜合應(yīng)急救援成員單位每半年至少召開一次聯(lián)席會議，定期會商、共享信息，及時通報重要情況，確保應(yīng)急救援工作正常開展。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確指揮關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。二是遵循“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、性能優(yōu)良、實用高效”的原則，在充分利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域突發(fā)事件處置需求，重點配備生命搜救、破拆搶險、防化救援以及應(yīng)急救援隊員個人防護(hù)等裝備器材及藥劑。每個縣（市、區(qū)）要配齊配強(qiáng)處置突發(fā)事件必需的裝備器材，確保各項應(yīng)急救援任務(wù)圓滿完成。三是不斷提高綜合應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？茖W(xué)制定應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和演練計劃，加強(qiáng)應(yīng)急救援管理知識、專業(yè)技能培訓(xùn)。針對轄區(qū)突發(fā)事件特點，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，完善模擬訓(xùn)練設(shè)施，每年至少組織開展一次多種應(yīng)急救援隊伍參加、多部門協(xié)同配合的實戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應(yīng)急、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、經(jīng)費保障

各級政府要把應(yīng)急救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，把綜合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，明確保障標(biāo)準(zhǔn)并及時足額撥付。各級綜合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)經(jīng)費主要用于綜合應(yīng)急救援隊伍處置突發(fā)事件所需的裝備、物資及生活保障，不得隨意截留和挪作他用，確保綜合應(yīng)急救援工作正常開展。

五、工作要求

市級和縣（市、區(qū)）級應(yīng)急救援隊伍于2010年6月底前掛牌成立。根據(jù)公安部《綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，2010年依托戰(zhàn)勤保障大隊、消防特勤大隊，補充必要車輛裝備，確保市級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)。2010年12月底前，偃師、新安、伊川、宜陽、欒川、澗西、西工、洛龍等8個基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）完成裝備器材達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。2011年12月底前，其他縣（市、區(qū)）完成裝備器材達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

附件：公安部消防局 縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配 備標(biāo)準(zhǔn)（試行）

洛陽市人民政府辦公室

二〇一〇年六月十日