《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程三年規(guī)劃（2010-2012年）實(shí)施方案的通知》






洛政辦〔2010〕116號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010—2012年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一〇年五月二十八日

洛陽(yáng)市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010-2012年）實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，大力提升消防工作社會(huì)化水平，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照省政府工作部署，市政府決定自2010年至2012年在全市實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)消防管理創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作原則，強(qiáng)力推進(jìn)依法防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控“三大防控”體系建設(shè)，力爭(zhēng)通過三年努力，全面筑牢全市社會(huì)消防安全“防火墻”工程，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市消防形勢(shì)的長(zhǎng)治久安，為洛陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長(zhǎng)史秉銳任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)康學(xué)毅、市公安局副局長(zhǎng)王建莊、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王來安、市發(fā)展改革委副主任徐聰、市財(cái)政局副局長(zhǎng)熊文博、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任潘守明、市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)邢明典任副組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)其他成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。

三、總體目標(biāo)

通過大力實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，努力實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任有效落實(shí)、消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、群防群治局面不斷鞏固、全民消防素質(zhì)明顯增強(qiáng)、社會(huì)火災(zāi)防控水平明顯提升、火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、不發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故的總體目標(biāo)。在具體工作中要實(shí)現(xiàn)“七化”：

消防責(zé)任明晰化。消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，消防工作政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任、公民法定責(zé)任全面落實(shí)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程明顯加快。

規(guī)劃建設(shè)同步化。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時(shí)編制、修訂，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施，社會(huì)消防安全條件明顯改善。

單位管理科學(xué)化。社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)明確，管理措施不斷創(chuàng)新，以會(huì)檢查火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)明細(xì)化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三會(huì)三化”建設(shè)成效顯著，單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”明顯提升。

基層管理精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全組織建設(shè)、力量整合、隱患排查、宣傳教育、設(shè)施配置、應(yīng)急處置等網(wǎng)格化管理目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，基層抗御火災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

消防力量多元化。多種形式消防力量不斷發(fā)展壯大，以公安現(xiàn)役消防隊(duì)為主體，公安合同制消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊(duì)、巡防保安隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的社會(huì)消防力量體系全面形成。

宣傳教育常態(tài)化。各級(jí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位和公眾傳媒消防宣傳教育職能作用充分發(fā)揮，立體化、全方位的社會(huì)消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)初步形成，全民消防安全素質(zhì)明顯提升。

執(zhí)法監(jiān)督效能化。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，行政審批效率和服務(wù)水平不斷提高，消防安全專項(xiàng)治理扎實(shí)開展，火災(zāi)隱患整治力度進(jìn)一步加大，從嚴(yán)管控措施有效落實(shí)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。

四、工作任務(wù)

（一）突出依法防控，提高消防法治水平

1．落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。2011年編制印發(fā)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善政府消防工作目標(biāo)管理機(jī)制，每年將公共消防設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府綜合目標(biāo)、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，與下級(jí)政府以及有關(guān)部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，經(jīng)常檢查，半年督導(dǎo)，年終考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。2010年，對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)文件切實(shí)加強(qiáng)消防工作的意見》（豫政〔2006〕52號(hào)）情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立完善消防工作常抓常議機(jī)制，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分包和常務(wù)會(huì)議研究制度，每季度召開防火安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決消防工作重大問題。建立完善消防安全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持事前追究與事后追究相結(jié)合，對(duì)在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面失職瀆職的，依法實(shí)行責(zé)任追究；凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，取消消防評(píng)先資格；凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，消防工作實(shí)行“一票否決”。

2．建立健全部門齊抓共管機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、系統(tǒng)管理內(nèi)容，2010年制定出臺(tái)加強(qiáng)本行業(yè)、系統(tǒng)消防管理的具體實(shí)施辦法。建立完善消防工作信息溝通和執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，2010年出臺(tái)政府職能部門消防工作聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定。強(qiáng)化源頭管控，以行政服務(wù)大廳為平臺(tái)，實(shí)行“并聯(lián)審批”機(jī)制，安監(jiān)、文化、工商、衛(wèi)生、房管等部門在核發(fā)相關(guān)證照時(shí)，要將消防行政許可作為前置審批條件。對(duì)不具備消防安全條件，擬開辦的養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生等部門不得批準(zhǔn)開辦。強(qiáng)化聯(lián)合整治，各職能部門要積極參與政府組織開展的消防安全集中治理活動(dòng)，質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要依法強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。強(qiáng)化中介管理，公安、消防、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)消防中介組織的管理，嚴(yán)格單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格評(píng)審，指導(dǎo)建立質(zhì)量保障體系和行業(yè)自律機(jī)制，切實(shí)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

3．提升消防執(zhí)法服務(wù)能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門要嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，大力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高公安部門消防監(jiān)督管理水平。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)管理，建立公安部門各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分運(yùn)用停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、行政拘留等法律手段，嚴(yán)懲無視群眾生命安全的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法、熱情服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行消防電子政務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息平臺(tái)；大力推行便民利民惠民措施，根據(jù)審批項(xiàng)目特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象需求，努力提供高效率和人性化的消防服務(wù)；各級(jí)公安、消防部門成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入社會(huì)單位提供消防技術(shù)咨詢和消防安全評(píng)價(jià)等服務(wù)；大力開展執(zhí)法“大走訪”、開門評(píng)警活動(dòng)，促進(jìn)警民關(guān)系和諧。堅(jiān)持警務(wù)改革、提升效能，進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作，將消防工作作為公安派出所等級(jí)評(píng)定和民警績(jī)效考核重要內(nèi)容；積極推行消防文職人員輔助消防檢查制度，2010年、2011年和2012年，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，全市具備輔助消防檢查資格的文職人員分別達(dá)到總數(shù)的40%、70%和100%。

（二）突出重點(diǎn)防控，實(shí)施嚴(yán)格科學(xué)管理

1．強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)單位“三會(huì)三化”建設(shè)。以提升社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”為重點(diǎn)，在全市社會(huì)單位廣泛開展“三會(huì)三化”建設(shè)，配套出臺(tái)“三會(huì)三化”建設(shè)和考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全員培訓(xùn)消防安全重點(diǎn)單位管理人員，分類打造樣板，逐級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)。2010年所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年人員密集場(chǎng)所60%達(dá)標(biāo)；2012年人員密集場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。

2．從嚴(yán)管控火災(zāi)高危場(chǎng)所。把超大規(guī)模商場(chǎng)市場(chǎng)、大型公共娛樂場(chǎng)所、大型易燃易爆單位等重點(diǎn)場(chǎng)所和大空間、大跨度、超規(guī)范設(shè)計(jì)的場(chǎng)所作為火災(zāi)防范的重中之重，按照“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則，強(qiáng)化日常管理措施，建立專職消防隊(duì)伍；實(shí)行首席消防監(jiān)督員和首席滅火指揮員制度，每月開展防火檢查，每季度開展實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練。在火災(zāi)高危場(chǎng)所大力推廣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，切實(shí)以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3．深入開展火災(zāi)隱患排查治理。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地火災(zāi)規(guī)律和重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的消防工作特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，適時(shí)開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等消防安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患。強(qiáng)化全面清理和夜間清查，大力整治城中村、城鄉(xiāng)接合部、出租屋以及商業(yè)密集區(qū)、車站周邊地區(qū)等消防“亂點(diǎn)”，嚴(yán)防亡人火災(zāi)發(fā)生。針對(duì)建筑消防設(shè)施合格率低、人員密集場(chǎng)所采用可燃有毒材料裝修等突出問題，持續(xù)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理和消防產(chǎn)品打假活動(dòng)，加大裝修材料見證取樣檢驗(yàn)和違規(guī)裝修材料強(qiáng)制拆除力度。2010年，要圍繞上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)消防安保，持續(xù)開展“守護(hù)中原”系列火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府每年要確定掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)分包、媒體公示曝光等措施，確保年內(nèi)整改銷案。對(duì)公安部門依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后10日內(nèi)作出決定。

4．創(chuàng)新單位消防安全管理模式。開展重點(diǎn)單位消防安全等級(jí)評(píng)估，根據(jù)消防安全檢查評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)管控措施，切實(shí)強(qiáng)化消防安全動(dòng)態(tài)管理。2010年，建立完善重點(diǎn)單位消防安全檢查評(píng)估體系，2011年和2012年，分別有60%和100%的消防安全重點(diǎn)單位納入消防安全等級(jí)評(píng)估體系。在小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂等“九小”場(chǎng)所深入推進(jìn)消防安全標(biāo)牌化管理，標(biāo)示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性，明示消防管理人員，提示消防注意事項(xiàng)，警示業(yè)主和消費(fèi)人員。2010年、2011年和2012年50%、80%和100%的場(chǎng)所分別達(dá)到建設(shè)要求。在公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)費(fèi)率與單位消防安全條件掛鉤，實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。2010年，公共娛樂場(chǎng)所全部投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，2011年和2012年，屬于重點(diǎn)單位的公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保率分別達(dá)到60%和100%。探索建立單位消防安全信用體系和政府監(jiān)管信息共享機(jī)制，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，增加失信違規(guī)成本，督促社會(huì)單位依法履行消防安全職責(zé)，從根本上改善自身消防安全條件。

（三）突出基礎(chǔ)防控，打牢消防工作根基

1．打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理基礎(chǔ)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。2010年和2011年，全市分別有80%、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處達(dá)到省防火安全委員會(huì)確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防機(jī)制建設(shè)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防領(lǐng)導(dǎo)組織，明確1—2名專（兼）職消防管理人員。完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處隱患排查機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所和居（村）委會(huì)等基層組織，積極參與消防安全集中行動(dòng)，著力構(gòu)建全覆蓋、無盲點(diǎn)的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室戰(zhàn)略，大力開展警務(wù)室消防工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，2010年、2011年和2012年，警務(wù)室消防工作達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%、80%和100%。實(shí)行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防制度，組織開展“零火災(zāi)社區(qū)、零火災(zāi)村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，2010年、2011年和2012年分別有60%、80%和100%的社區(qū)達(dá)到有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點(diǎn)、有志愿消防隊(duì)伍的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，2010年、2011年80%、100%的行政村達(dá)到有防火公約、有消防宣傳標(biāo)語(yǔ)、有志愿消防隊(duì)伍、有消防水源、有專（兼）職消防管理人員的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

2．打牢公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。凡消防規(guī)劃不符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要及時(shí)修訂完善；凡規(guī)劃期限屆滿的，應(yīng)在1年內(nèi)組織重新編制印發(fā)；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。要積極開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與滅火救援力量評(píng)估，逐步建立與城市地位相適應(yīng)的城市消防安全體系，提高城市抗御火災(zāi)的整體能力，2010、2011年和2012年分別要有30%、70%和100%的縣（市、區(qū)）完成評(píng)估工作。要把消防隊(duì)（站）、消防供水、消防裝備、消防應(yīng)急救援力量和消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府保障體系，不斷加大消防經(jīng)費(fèi)投入，城市維護(hù)費(fèi)用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6%-8%的要求足額列入年度財(cái)政預(yù)算。要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建市政消火栓、消防水池和天然取水設(shè)施，確保消防用水需要。2010年，敷設(shè)有市政供水管網(wǎng)的道路，市政消火栓建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。加大消防隊(duì)（站）建設(shè)力度，2010年至2012年，全市完成新建改建消防隊(duì)（站）不少于10個(gè)。2010年上半年，以公安消防隊(duì)伍為主體的市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍完成組建任務(wù)。2011年，市消防指揮中心建成投入使用，市公安消防支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大（中）隊(duì)建成達(dá)標(biāo)。不斷優(yōu)化消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu)，配備高、精、尖裝備，2010年，市區(qū)消防中隊(duì)舉高類消防車配備率達(dá)到100%，消防特勤隊(duì)配備AT多功能水/泡沫消防車，消防支隊(duì)配備渦噴消防車、多功能強(qiáng)臂消防車。2011年，市區(qū)中隊(duì)多功能強(qiáng)臂消防車配備率達(dá)到60%，消防支隊(duì)配備消防直升飛機(jī)。2012年，市區(qū)中隊(duì)多功能強(qiáng)臂消防車配備率達(dá)到100%，2010年全市消防部隊(duì)特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備和個(gè)人防護(hù)裝備備份全部達(dá)標(biāo)。

3．打牢社會(huì)消防力量基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展公安合同制消防隊(duì)伍，對(duì)已建成的公安合同制消防站，消防隊(duì)員人數(shù)不足編制名額的，2010年內(nèi)全部征招補(bǔ)充到位；今后城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造區(qū)等區(qū)域新增建的消防站，凡沒有現(xiàn)役編制的，均建成公安合同制消防站。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊(duì)建設(shè)力度，不斷提升建隊(duì)質(zhì)量和檔次，2010年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)達(dá)到16個(gè)，2012年，全市164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職消防隊(duì)50%以上發(fā)展成為政府專職隊(duì)。積極推進(jìn)消防巡防一體化工作，2010年、2011年和2012年，巡防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)數(shù)分別達(dá)到總數(shù)的50%、80%和100%；配備消防電動(dòng)巡邏車的辦事處（社區(qū)）巡防隊(duì)伍數(shù)量分別達(dá)到總數(shù)的20%、40%和50%。深化“保消合一”（保安、消防合一）工作機(jī)制，實(shí)行消防專業(yè)保安派駐制度，2010年、2011年和2012年，全市消防控制室和屬于重點(diǎn)單位的公眾聚集場(chǎng)所保安派駐率分別達(dá)到50%、70%和100%。社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的大型發(fā)電廠、大型易燃易爆企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位，必須按標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊(duì)。

4．打牢公民消防素質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)政府要把消防知識(shí)納入國(guó)民教育計(jì)劃，組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真實(shí)施。教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安監(jiān)、旅游等部門認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號(hào)令），嚴(yán)格履行消防安全教育培訓(xùn)的組織和監(jiān)督管理職責(zé)；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日等期間義務(wù)宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)。大力實(shí)施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、電子屏幕等各種形式的消防宣傳櫥窗宣傳普及消防安全知識(shí)。2010年，城市繁華街道、大型社區(qū)、大型廣場(chǎng)、高速公路出入口全部設(shè)置大型固定宣傳櫥窗，商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、公共娛樂等場(chǎng)所消防安全提示標(biāo)識(shí)牌覆蓋率達(dá)到100%。全面開展消防職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，2010年、2011年和2012年，消防控制室值班操作人員通過職業(yè)技能鑒定人數(shù)分別達(dá)到總數(shù)的30%、60%和100%。強(qiáng)化重點(diǎn)培訓(xùn)，2010年至2012年，單位消防安全責(zé)任人、管理人、專兼職消防管理人員和公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)人員輪訓(xùn)率達(dá)到100%。深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的形式，開展面對(duì)面的零距離宣傳服務(wù)。加強(qiáng)消防宣傳教育基地和消防宣傳車輛裝備建設(shè)，2010年，全市所有消防站達(dá)到消防站開放標(biāo)準(zhǔn)；2012年，市消防教育館要達(dá)到“全國(guó)消防科普教育基地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作發(fā)展需要，提升公共消防安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事業(yè)發(fā)展的“重點(diǎn)工程”、加強(qiáng)火災(zāi)防控的“基礎(chǔ)工程”，切實(shí)擺在突出位置，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線檢查督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要按照方案要求，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確年度分解目標(biāo)和近期工作重點(diǎn)，落實(shí)配套措施，保證構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程各項(xiàng)工作分階段穩(wěn)步推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體和戶外視頻、樓宇電視、車載廣告、櫥窗標(biāo)牌等載體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要積極構(gòu)建面向政府、部門和社會(huì)單位的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施消防“明白人”工程，重點(diǎn)培訓(xùn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的組織者、指導(dǎo)者和社會(huì)單位消防工作落實(shí)者，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。要按照“分類建設(shè)、重點(diǎn)培育、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的不同方面，分別選定不同類別的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)培育，樹立典型，全方位打造示范單位。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)等形式全面推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程順利實(shí)施

（四）嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織督導(dǎo)檢查，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。對(duì)每一項(xiàng)工作要堅(jiān)持做到有布置、有檢查、有考核、有驗(yàn)收，形成嚴(yán)格監(jiān)督、狠抓落實(shí)的良好局面。要建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和制度，每年自上而下分類組織檢查考核，將綜合考評(píng)的結(jié)果與各級(jí)、各部門、各單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。2010年5月市政府組織召開構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)“防火墻”工程進(jìn)行全面部署，2011年召開推進(jìn)會(huì)議，2012年底前進(jìn)行總體考核驗(yàn)收，同時(shí)將每年對(duì)各縣（市、區(qū)）工作完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以大力表彰，對(duì)未按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)。