署法發(fā)〔2019〕62號《海關(guān)總署關(guān)于2018年度貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《海關(guān)總署關(guān)于2018年度貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》





署法發(fā)〔2019〕62號

中共中央、國務(wù)院：

2018年，全國海關(guān)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面依法治國總目標，以馳而不息推進海關(guān)法治建設(shè)為主線，以提高海關(guān)法治供給的質(zhì)量和效益為抓手，運用法治思維和法治方式為政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴治關(guān)筑牢法治根基，注入法治動力，不斷強化法治的引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)和保障作用，積極落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）各項重點工作任務(wù)，努力開創(chuàng)海關(guān)法治建設(shè)新局面?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、《綱要》重點任務(wù)開展情況

牢牢把握海關(guān)是政治機關(guān)的定位，始終注重發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐，不斷強化政治建關(guān)。持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，注重在學懂弄通做實上下功夫，堅持學以致用、用以促學，更好地指導實踐、推動工作。

（一）依法全面履行職能。

落實習近平總書記重要指示批示精神堅決有力。海關(guān)總署黨委把習近平總書記對海關(guān)的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細，確保事事有著落、件件有回音。特別是針對習近平總書記重點關(guān)注的禁止洋垃圾入境等問題，加強固體廢物裝運前檢驗、口岸布控查驗和企業(yè)稽核查，組織實施5輪“藍天2018”專項打擊行動，倡議并成功開展“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動，立案偵辦走私洋垃圾犯罪案件481起，查證各類走私廢物155.09萬噸，查獲23.17萬噸，洋垃圾走私猖獗態(tài)勢得到有效遏制，固體廢物進口下降46.5%；加強與國內(nèi)外有關(guān)部門和國際組織的協(xié)作配合，全年查獲象牙等瀕危物種及其制品25671件，增長121%，立案偵辦象牙及其制品走私犯罪案件44起、查獲800公斤，分別增長4%、18.7%。

不折不扣落實機構(gòu)改革任務(wù)。將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署，是以習近平同志為核心的黨中央作出的英明決策。全國海關(guān)提高政治站位，增強大局觀念，充分認識機構(gòu)改革的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，認真落實中央機構(gòu)改革部署。2018年4月18日，海關(guān)總署機關(guān)實現(xiàn)集中辦公。4月20日，2.4萬余名轉(zhuǎn)隸人員在一線旅檢、查驗和窗口崗位統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜、統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作。6月1日取消通關(guān)單，8月1日報關(guān)單、報檢單合二為一，申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體。

持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。認真落實國務(wù)院部署，在京津滬三地開展專項行動，出臺并在全國推廣實施18項措施。牽頭起草優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化工作方案，經(jīng)國務(wù)院兩次常務(wù)會議審議通過并印發(fā)實施。協(xié)調(diào)推動口岸驗核的監(jiān)管證件由86種精簡到46種。推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，全國口岸均已公開收費目錄清單，實現(xiàn)收費明碼標價。進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮56.36%和61.19%，超額完成年內(nèi)壓縮三分之一的目標。我國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名由第97位躍升至第65位。

落實“放管服”改革部署。落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，研究制定了貫徹實施意見。深化行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整行政審批事項目錄3次，同步部署全國海關(guān)線上線下一體更新。實現(xiàn)海關(guān)總署審批事項“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”。經(jīng)國務(wù)院批準，取消了3項運輸工具類審批項目。

全面清理證明事項。在全面梳理海關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對證明事項逐一進行研究并將有關(guān)清理成果報送司法部。進一步簡政放權(quán)，便民服務(wù)，釋放改革紅利。

（二）完善依法行政制度體系。

配合做好相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。全面落實機構(gòu)改革要求，對影響機構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性的法律和行政法規(guī)提出修改完善建議。其中《國境衛(wèi)生檢疫法》等7部法律的修改決定分別于4月27日、10月26日、12月29日經(jīng)全國人大常委會審議通過。積極參與《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。協(xié)助司法部修改了《海關(guān)事務(wù)擔保條例》和《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等2部行政法規(guī)，有效解決了免除擔保適用和取消收費依據(jù)問題。

集中修改廢止海關(guān)規(guī)章。一是第一時間對涉及機構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性問題的73部規(guī)章通過集中修訂方式予以修改或者廢止。二是貫徹落實國務(wù)院“減證便民”要求，集中修訂84部規(guī)章，大幅精簡海關(guān)單證，將要求相對人提交單證的種類由132種縮減至40種（精簡比例達到70%）。三是做好精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件配套法規(guī)制度建設(shè)，集中修改47部海關(guān)規(guī)章，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。以上共計修改規(guī)章118部，廢止規(guī)章4部。同時配套發(fā)布相關(guān)解讀材料，并組織開展在線訪談，對有關(guān)修改事項進行說明和解釋。

加強合法性審查。機構(gòu)改革后，隨著關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，海關(guān)規(guī)范性文件數(shù)量大幅增長。海關(guān)總署嚴格按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范性文件審查的各項要求，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統(tǒng)一管理等工作機制。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

持續(xù)推動權(quán)責清單工作。印發(fā)《海關(guān)權(quán)力和責任清單管理辦法》，建立動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合機構(gòu)改革，對涉及出入境檢驗檢疫權(quán)責事項進行梳理。組織開展海關(guān)權(quán)責清單編制試點評估工作。

深入推進行政裁量權(quán)規(guī)范工作。研究分析通關(guān)一體化改革新產(chǎn)生的行政權(quán)力和裁量風險點，將規(guī)范行政裁量權(quán)理念和要求嵌入到相關(guān)制度審核的全過程中，對裁量風險進行源頭控制。

建立健全案例指導制度。為海關(guān)執(zhí)法活動提供統(tǒng)一適用標準。推行行政執(zhí)法指導性案例制度，通過典型個案加強對海關(guān)行政執(zhí)法的指引和規(guī)范。組織模擬法庭并在全國海關(guān)巡展，以生動案例展示法庭庭審情況，增強現(xiàn)場感，提升廣大關(guān)警員的法律意識和執(zhí)法能力。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動“雙隨機、一公開”向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)全鏈條管理“選、查、處”分離。大力推進執(zhí)法行為“標準化、進系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”，逐步推進將執(zhí)法行為納入實時作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、全方位監(jiān)控、全覆蓋監(jiān)督。

（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

狠抓中央巡視整改。強化政治擔當，堅決扛起巡視整改政治責任。2018年中央第十四巡視組對海關(guān)總署黨組進行了政治巡視。巡視反饋當天，海關(guān)總署黨組立即成立巡視整改工作領(lǐng)導小組，全面推進巡視整改，逐條研究問題。海關(guān)總署黨組改設(shè)黨委后，持續(xù)拓展深化整改成效，將當下改與長久立結(jié)合起來，著力防止就事論事、前緊后松。制定一攬子解決問題的長效機制，推動巡視整改成果不斷拓展深化。

積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持馬上就辦、真抓實干，第一時間組織交辦，加強督辦催辦，嚴格辦理時限。密切與代表委員的聯(lián)系，在“文來文往”的同時，堅持“人來人往”“常來常往”，通過電話聯(lián)系、調(diào)研、座談等方式加強與代表、委員的聯(lián)系，對主辦的建議、提案爭取與代表、委員面對面溝通。及時公開辦理復文。2018年海關(guān)總署共承辦建議提案207件，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

加強審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)督察。配合做好國家審計，印發(fā)《海關(guān)總署接受國家審計聯(lián)系配合機制》，加大對外溝通協(xié)調(diào)、對內(nèi)組織推動。強化預算執(zhí)行審計、跟蹤審計問題整改，建立問題“臺賬”，跟蹤督辦、對賬銷號。抓好業(yè)務(wù)督察。

推進政務(wù)公開和輿論引導，接受社會監(jiān)督。依法履行公開職責，提高依申請公開答復質(zhì)量。主動發(fā)布政府信息282條，受理政府信息依申請公開264件，均較上年大幅提升。在國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會4期，在海關(guān)總署自辦新聞發(fā)布會、吹風會2期。加強新媒體宣傳，“海關(guān)發(fā)布”官方微博和微信公眾號共發(fā)布內(nèi)容2625條，累計關(guān)注用戶64.2萬名。海關(guān)總署門戶網(wǎng)站共發(fā)布新聞50414條。舉辦署級在線訪談10期。網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)咨詢12564件。提升12360海關(guān)熱線服務(wù)水平，建立全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程與標準規(guī)范，全年人工接聽咨詢電話共149.4萬次，接聽量同比增長39.9%，一次性辦結(jié)率為99.1%；接通率從88.2%提升到96%，獲得良好的社會評價。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。

完善海關(guān)復議應(yīng)訴制度。建立健全科技與海關(guān)行政復議訴訟業(yè)務(wù)聯(lián)合機制，對海關(guān)行政復議訴訟系統(tǒng)進行升級改造，用信息化手段探索案件全流程管理。

通過復議應(yīng)訴妥善化解行政爭議。一是落實有錯必糾，充分保障當事人權(quán)利。2018年全國海關(guān)辦理行政復議案件297起，及時糾正不當行為，增強海關(guān)執(zhí)法公信力。二是在行政訴訟應(yīng)訴過程中，認真做好答辯舉證，配合法院庭審，積極履行生效判決和裁定。三是結(jié)合機構(gòu)改革的實際情況，深入分析案件增長原因。組織行政復議應(yīng)訴人員專項培訓，進一步做好行政訴訟應(yīng)訴制度建設(shè)，提升海關(guān)行政復議應(yīng)訴工作能力和水平。

（六）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

組織開展全國海關(guān)執(zhí)法能力考試。建立海關(guān)執(zhí)法能力學習考試題庫，內(nèi)容涉及42部法律法規(guī)。全國海關(guān)8.3萬名關(guān)員在48個考區(qū)、560個考點、787個考場參加執(zhí)法能力學習考試，實現(xiàn)考試全覆蓋。

深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。把憲法學習宣傳列入普法責任清單，在立法、執(zhí)法和法律服務(wù)全過程開展憲法學習宣傳教育。及時制定涵蓋關(guān)檢所有業(yè)務(wù)的新海關(guān)《普法責任清單》，進一步落實各部門普法責任。認真組織開展“七五普法”中期檢查，設(shè)置科學、詳細的指標體系指引全國海關(guān)做好普法工作。

創(chuàng)新普法形式，營造法治氛圍。在全國海關(guān)組織開展以“為關(guān)檢融合提供法治保障，為‘五關(guān)’建設(shè)筑牢法治根基”為主題的第十六個“海關(guān)法治宣傳日”活動。對外集中宣講新海關(guān)法治建設(shè)新舉措新成就和以法治方式推進機構(gòu)改革的政策措施，對內(nèi)集中宣講新海關(guān)新職責新法律體系，以法治認同增進情感認同，提升把關(guān)能力。

結(jié)合機構(gòu)改革和新海關(guān)建設(shè)需要，持續(xù)加強隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。啟動海關(guān)全面深度融合全員培訓，深入開展全員崗位練兵活動和技能比武，大力培養(yǎng)一專多能、勝任多崗位工作的復合型人才。

二、存在的問題和2019年工作打算

通過認真總結(jié)，我們認識到，海關(guān)系統(tǒng)盡管在落實《綱要》方面下了很大氣力，做了不少工作，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。海關(guān)法治圍繞滿足人民群眾美好生活需要的供給有待加強；海關(guān)法規(guī)體系在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、不同法規(guī)層級間協(xié)調(diào)性方面有待完善；海關(guān)執(zhí)法在寬柔相濟、以民為本方面仍需提高；海關(guān)法治對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用有待進一步發(fā)揮。

解決這些問題，需要在接下來的工作中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，高站位強化政治統(tǒng)領(lǐng)，高起點培塑法治理念，高質(zhì)量提供制度供給，高水平促進海關(guān)改革，高標準規(guī)范海關(guān)執(zhí)法，高素質(zhì)打造法治隊伍，圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進《綱要》各項重點工作任務(wù)落實。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的建設(shè)貫穿于海關(guān)法治工作全過程各領(lǐng)域。

堅決迅速貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央各項決策部署。嚴禁洋垃圾入境，嚴厲打擊象牙、虎骨、犀牛角等瀕危野生動植物及其制品和疫區(qū)凍品走私犯罪活動，以最嚴格措施強化重點疫病防控，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進綜合保稅區(qū)升級發(fā)展和自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

將黨的領(lǐng)導貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。進一步突出和強化各級海關(guān)黨委在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導作用。完善海關(guān)法治建設(shè)考核指標體系，健全海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)逐級評價考核機制。

（二）以高質(zhì)量的制度供給為目標，進一步構(gòu)建科學完備、管用適用的海關(guān)法律規(guī)范體系。

有序推動《海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)制修訂。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，有序有效推進《海關(guān)法》修改工作。會同有關(guān)單位和部門，繼續(xù)推動《關(guān)稅法》《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等海關(guān)工作相關(guān)重要法律的制定修訂。

統(tǒng)籌推進海關(guān)規(guī)章立改廢釋。圍繞關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、有機融合，緊跟海關(guān)改革進程，堅持問題導向、需求導向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時出臺相關(guān)規(guī)章，同步做好規(guī)章清理和行政解釋。

加強制度性文件管理。加大規(guī)范性文件合法性審查力度，做好做實規(guī)范性文件報備工作；集中開展規(guī)范性文件清理，探索建立有關(guān)文件定期失效制度。研究探索對有關(guān)業(yè)務(wù)管理制度性文件進行前置審核與后續(xù)評估的工作機制，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（三）進一步強化法治對于改革的引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)和保障作用。

加強對改革決策的法律論證。適應(yīng)新海關(guān)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要和愿景目標，聚焦構(gòu)建新型海關(guān)監(jiān)管機制、深化全國通關(guān)一體化、促進關(guān)檢深度融合等重大業(yè)務(wù)改革，對相關(guān)改革方案進行法律論證。以法治理念引領(lǐng)改革方向，從法治層面最大限度降低改革的風險與成本。

注重改革成效的法治評估與固化。開展法治評估，為鞏固提升改革成效、充分釋放改革紅利提供具有針對性和建設(shè)性的法律意見。對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時固化為制度規(guī)范，實現(xiàn)法治對改革成果的確認以及對改革利益的保障。

以法治助力和保障“放管服”改革向縱深推進。認真貫徹國務(wù)院部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動精簡審批事項、完善權(quán)責清單、落實減證便民、優(yōu)化營商環(huán)境等“放管服”改革工作。

（四）進一步健全執(zhí)法機制和配套制度，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

多措并舉完善執(zhí)法機制。抓好行政執(zhí)法資格管理制度的落實，從源頭上保證執(zhí)法主體合法性。結(jié)合機構(gòu)改革后海關(guān)權(quán)力運行的新情況新問題，完善實體裁量基準，落實程序控制要求，進一步規(guī)范海關(guān)行政裁量權(quán)。

務(wù)實高效解決執(zhí)法問題。切實加強對基層海關(guān)執(zhí)法行為的引導和規(guī)范，建立健全執(zhí)法疑難問題發(fā)現(xiàn)解決反饋機制。充分發(fā)揮復議應(yīng)訴工作對于解決執(zhí)法問題、規(guī)范執(zhí)法行為的“反哺”功效，通過辦理案件，消除執(zhí)法隱患，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）著眼海關(guān)長遠發(fā)展，完善法治建設(shè)保障體系。

將“誰執(zhí)法誰普法”責任制落到實處。推動實施“嵌入式”普法制度，壓實執(zhí)法人員的普法責任，使執(zhí)法過程同步成為法治宣講和釋法解惑的過程，真正實現(xiàn)執(zhí)法與普法的有機統(tǒng)一。打造面向社會的普法品牌，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

建立法治建設(shè)正向引導和激勵機制。探索開展海關(guān)“法治示范點”創(chuàng)建活動，注重挖掘、培塑推廣法治建設(shè)示范品牌和法治工作先進典型。評選復議訴訟典型案例、法治培訓精品課程、普法宣傳優(yōu)秀作品，引導和激勵基層海關(guān)切實增強推動法治建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

打造高素質(zhì)專業(yè)化法治隊伍。適應(yīng)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合需要，培養(yǎng)全方位掌握和運用新海關(guān)法規(guī)制度體系的專業(yè)人才。進一步加強公職律師管理，充分發(fā)揮法律專家作用，注重基層法治人才的選拔、培養(yǎng)和使用，構(gòu)建法治人才梯隊布局。

專此報告。




 

海關(guān)總署

2019年3月20日

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本文關(guān)鍵詞： 署法發(fā), 海關(guān)總署, 2018年度, 貫徹落實, 法治, 建設(shè), 實施綱要, 2015, 2020年, 情況, 報告