法發(fā)〔2016〕5號《最高人民法院關于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務和保障的意見》

最高人民法院關于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務和保障的意見

法發(fā)〔2016〕5號

為全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和保障，制定如下指導意見。

一、充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準確把握司法服務和保障的基本要求

1．充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義，增強人民法院司法服務和保障的責任感與使命感。京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項重大國家戰(zhàn)略,對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和保障，是人民法院肩負的重大政治責任和光榮歷史使命。京津冀三地法院要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強司法服務和保障的自覺性、主動性。

2．準確把握服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求，找準切入點、結合點、著力點。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標、方向、思路和重點，特別是圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大重點領域率先取得突破，大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展相關任務，持續(xù)深化體制機制改革等具體目標，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法妥善審理、執(zhí)行各類案件，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力司法保障。

3．積極適應京津冀協(xié)同發(fā)展的司法需求，切實增強司法服務和保障的能力、水平和實效。堅持黨的領導，緊緊依靠京津冀黨委、政府，積極運用社會糾紛多元化解機制，共同化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。堅持能動司法、協(xié)同司法,創(chuàng)新司法理念，不斷改革和完善適應京津冀協(xié)同發(fā)展的司法體制機制。增強大局意識，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，對京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及到的司法問題，提前預判，早做研究，及時應對，妥善處理，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、依法履行人民法院審判職能，促進京津冀地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展

4．依法懲罰京津冀地區(qū)破壞社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、金融安全、生態(tài)保護的各種犯罪。依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項目建設的犯罪,確保重點建設項目的順利開展；依法懲罰破壞市場秩序、侵犯知識產(chǎn)權和侵吞、挪用企業(yè)資金等經(jīng)濟犯罪,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級；依法懲罰非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券期貨市場等金融領域犯罪,維護投資環(huán)境和金融秩序；依法懲罰破壞資源、污染環(huán)境犯罪和環(huán)境資源監(jiān)管失職瀆職犯罪,促進京津冀地區(qū)綠色發(fā)展。

5．依法審理涉及疏解北京非首都功能的民商事案件。圍繞疏解北京非首都功能，及時審理因部分企業(yè)搬遷和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場外遷引發(fā)的租賃合同、補償安置、勞動爭議糾紛等案件，依法審理因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)、強制清算、股東權益糾紛等案件，促進京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

6．依法審理涉及公共服務、扶貧脫貧的民生案件。圍繞疏解公共服務功能，妥善審理京津冀公共服務領域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等涉民生案件，保障人民群眾生命健康權益，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育公平和社會保障體系建設。重視對京津冀地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧所涉案件的審理，促使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，推進實現(xiàn)共享發(fā)展。

7．依法保障京津冀地區(qū)金融創(chuàng)新、金融安全。密切關注金融政策、新型融資方式對京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，依法審理民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等區(qū)域性金融案件，保護金融債權和金融消費者權益，促進緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，維護金融創(chuàng)新與金融安全，推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的健康發(fā)展。注意從司法角度發(fā)現(xiàn)和防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，及時向有關部門提出司法建議。

8．進一步加大京津冀知識產(chǎn)權司法保護的力度。加強對京津冀高科技、新能源、新領域、知名品牌以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的司法保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法對激發(fā)社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨特保護、促進作用，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展、知名品牌的培育和保護以及文化藝術保護、傳承、創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。依法審理好涉及專利、商標和著作權等知識產(chǎn)權案件，保護創(chuàng)新成果，推動科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

9．依法審理礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等環(huán)境資源類民商事案件和行政案件。大力推進環(huán)境公益訴訟，妥善處理好環(huán)境公共利益與私人利益、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、開發(fā)資源與節(jié)約資源之間的關系。堅持預防性和恢復性司法理念，依法引入第三方治理環(huán)境污染的損害賠償責任承擔方式，確保環(huán)境恢復效果，推動京津冀生態(tài)文明建設、低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約高效利用，促進人與自然和諧共生。

10．依法審理海事案件和海洋環(huán)境污染等案件。充分發(fā)揮天津海事法院專業(yè)性及跨區(qū)域管轄的獨特優(yōu)勢，通過依法履行審判職責，促進京津冀地區(qū)對外開放、自貿(mào)區(qū)建設，推動海運、物流、倉儲等行業(yè)發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障互利共贏開放戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略實施，切實維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

11．依法審理京津冀協(xié)同發(fā)展中的行政案件。通過審理因京津冀交通一體化建設、城市功能區(qū)建設、市政公用設施、交通路網(wǎng)等基礎設施建設以及住房改造、新居住區(qū)建設等引發(fā)的工商、稅務、土地、城建、交通、環(huán)保、勞動保障等方面的行政案件，依法維護行政相對人合法權益，監(jiān)督和支持行政機關依法行政。

12．依法執(zhí)行涉及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點項目和重點工程案件。充分運用法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施，上下聯(lián)動，多方協(xié)同，保障各項工作具體落實。積極開展涉金融執(zhí)行積案清理，推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的良性發(fā)展。加大對涉民生案件執(zhí)行力度，提高司法救助數(shù)額和比例，增強執(zhí)行案件辦理的法律效果與社會效果。

三、建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡機制，提升司法服務保障的能力和水平

13．建立京津冀三地法院聯(lián)席會議機制。由最高人民法院召集，京津冀三地法院參加。聯(lián)席會議下設日常工作機構，負責三地法院日常溝通、協(xié)調(diào)、會商、聯(lián)動等工作。聯(lián)席會議重點研究和解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進司法裁判尺度的統(tǒng)一。

14．加強京津冀三地法院在信息化軟件開發(fā)、平臺建設和大數(shù)據(jù)應用等方面的合作。實現(xiàn)三地平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同。推進京津冀三地訴訟服務和訴訟標準一體化，立案信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的訴訟服務機制。實現(xiàn)京津冀三地法院視頻銜接，為遠程開庭、執(zhí)行聯(lián)動、遠程接訪等業(yè)務提供技術保障。

15．進一步推動并不斷完善京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作。推動三地各級法院執(zhí)行系統(tǒng)的縱向貫通，執(zhí)行聯(lián)動單位的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)三地執(zhí)行指揮中心和財產(chǎn)網(wǎng)絡查控系統(tǒng)有效對接和三地法院執(zhí)行辦案的“同城效應”。在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面加強配合，以有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為，最大限度地實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，互惠共贏。

16．積極探索特定類型案件集中管轄或?qū)ｉT管轄。結合京津冀三地法院自身審判特點，對專業(yè)性較強的案件實行由特定法院集中管轄，充分發(fā)揮三地審判優(yōu)勢資源，推動專業(yè)化審判，提高審判質(zhì)量，統(tǒng)一裁判標準。積極探索知識產(chǎn)權案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護案件集中管轄或?qū)ｉT管轄制度。進一步推進京津冀設立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點工作。充分運用指定管轄、異地管轄、提級管轄制度，積極破解司法難題。

17．建立健全京津冀三地法院人員培訓和法官任職交流機制。積極推進三地法官統(tǒng)一培訓、學習和交流，實現(xiàn)人員資源互通互融。探索實行三地法官異地掛職、任職交流，努力實現(xiàn)三地法官司法能力共同提升。

18．建立京津冀三地法院常態(tài)化調(diào)研協(xié)調(diào)機制。共同調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展中的法律、司法問題，增強司法工作的系統(tǒng)性、針對性和及時性。通過調(diào)研工作，加強與京津冀地區(qū)政府法制部門、行政執(zhí)法機關、信訪部門的聯(lián)系，及時通報涉訴信訪情況和存在的問題，充分調(diào)動各方面的積極性，有效化解社會矛盾糾紛。

最高人民法院

2016年2月3日

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