國開發(fā)〔2014〕9號《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見》

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見

國開發(fā)〔2014〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知(中辦發(fā)〔2013〕25號)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制提出以下意見：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，以充分發(fā)揮資金使用效益、提高扶貧對象發(fā)展能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)資金使用針對性、促進(jìn)資金管理權(quán)責(zé)匹配為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系，著力改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制，更有效地支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更快地幫助扶貧對象增加收入，為促進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

精準(zhǔn)扶持。在精準(zhǔn)識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項目設(shè)計，確保財政專項扶貧資金精確用于扶貧對象，切實做到扶真貧、真扶貧。

突出重點。在綜合扶貧政策框架下，加強(qiáng)扶貧攻堅規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接，處理好財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金的關(guān)系，突出財政專項扶貧資金使用重點，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

權(quán)責(zé)匹配。強(qiáng)化地方在資金使用和監(jiān)管中的責(zé)任。誰負(fù)責(zé)審批具體項目，誰就對資金使用、項目實施的具體程序和最終結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理到位的資金使用管理機(jī)制。

公開透明。堅持公平公正，依法推進(jìn)財政專項扶貧資金信息公開，發(fā)揮扶貧對象的主體作用，引導(dǎo)村基層組織和扶貧對象自主參與資金使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

三、改革資金分配機(jī)制

（一）加大財政專項扶貧資金投入。

地方各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入。在中央財政持續(xù)加大投入力度的基礎(chǔ)上，省級財政要建立與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制。地方政府要合理安排經(jīng)費，為財政專項扶貧資金使用管理提供必要保障。

（二）建立資金競爭性分配機(jī)制。

在兼顧公平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)財政專項扶貧資金正向激勵作用。強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結(jié)果掛鉤，中央財政大幅提高獎勵資金規(guī)模。國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)地方開展競爭性分配資金試點，探索實行包干制等辦法，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)結(jié)合起來。省級政府要全面建立工作考核和資金績效評價體系，把對市、縣的考核和評價結(jié)果作為資金分配的重要因素。縣級政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項目。

（三）加快資金撥付進(jìn)度。

各地要結(jié)合推進(jìn)省直接管理縣（市）財政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快財政專項扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項目實施進(jìn)度。中央財政上一年度提前下達(dá)的資金，省級財政應(yīng)于每年3月底前下達(dá)完畢。其余資金，除少量須省級審批項目的以外，省級財政應(yīng)于中央財政下達(dá)后2個月內(nèi)下達(dá)完畢（以發(fā)文時間為準(zhǔn)，下同）。縣級政府要科學(xué)設(shè)計扶貧項目，做好扶貧項目可行性研究，加強(qiáng)扶貧項目庫建設(shè)，及時把上級安排的資金落實到具體項目，項目原則上應(yīng)在一年內(nèi)實施完畢。

四、改革資金使用機(jī)制

（四）下放項目審批權(quán)限。

從2015年起，除個別不適合下放審批權(quán)限的外，絕大部分項目審批權(quán)限都要下放到縣，由縣級政府依據(jù)中央和省級資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項目。不適合下放到縣級政府審批的項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2015年6月底前報國務(wù)院備案?？h級政府應(yīng)把年度項目安排計劃及項目實施方案報上級資金使用管理相關(guān)部門備案，作為上級考核、檢查的依據(jù)，備案層級及具體要求由各地自主確定。對項目審批權(quán)限下放到縣的資金，中央、省、市相關(guān)部門要及時清理有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義限制縣級政府自主確定資金扶持項目。

（五）提高資金使用精準(zhǔn)度。

各地要把資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，以激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力、增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為目標(biāo)，逐村逐戶制定幫扶措施，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實使資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公平地分享發(fā)展成果。

（六）集中解決突出貧困問題。

各地要立足實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，做到資金統(tǒng)籌安排，集中使用，發(fā)揮合力，使突出貧困問題得到有效解決。國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)地方制定資金整合實施方案，確保實現(xiàn)集中力量辦大事的目標(biāo)，并將實施情況納入扶貧開發(fā)工作考核和資金績效評價范圍。

（七）探索政府購買社會服務(wù)。

各地要根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，積極探索使用財政專項扶貧資金購買社會服務(wù)，有序引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。凡適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的扶貧工作和扶貧項目，如規(guī)劃編制、項目評估、項目實施、項目驗收、第三方監(jiān)督等，可采取委托、承包、采購等方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序交給社會力量承擔(dān)。國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)有條件的地方先行先試，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣。

（八）發(fā)揮資金放大效應(yīng)。

積極創(chuàng)新資金使用機(jī)制，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融資本、社會資金投入扶貧開發(fā)。繼續(xù)做好扶貧貸款貼息工作，各地可視扶貧貼息貸款需求，自主擴(kuò)大扶貧貸款貼息規(guī)模。在防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村資金互助組織發(fā)展，支持開展扶貧小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

五、改革資金監(jiān)管機(jī)制

（九）強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任。

各地要盡快建立與項目審批權(quán)限下放到縣相適應(yīng)的工作機(jī)制，切實承擔(dān)起財政專項扶貧資金監(jiān)管責(zé)任。省、市兩級政府要將工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化資金和項目的監(jiān)管上來，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施好扶貧項目，并對資金安全、規(guī)范、有效運行具體負(fù)責(zé)。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)懲不貸。對涉及集體違規(guī)、性質(zhì)惡劣、問題多發(fā)的地區(qū)和部門，除查處直接責(zé)任人之外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。

（十）健全公告公示制度。

全面推進(jìn)信息公開，中央、省、市財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)部門應(yīng)將政策規(guī)定、資金使用等情況向社會公開?？h級政府要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項目建設(shè)等情況，并繼續(xù)堅持和完善行政村公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等。各地應(yīng)結(jié)合實際制定實施細(xì)則，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、組織形式、時間要求和工作程序。

（十一）構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

地方各級政府要把財政專項扶貧資金作為監(jiān)管的重點，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制。財政部、審計署以及其他資金使用管理相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地監(jiān)管職責(zé)落實情況的追蹤問效，適時組織開展財政專項扶貧資金績效監(jiān)督。各級政府相關(guān)部門要完善業(yè)務(wù)流程設(shè)計，實行全程監(jiān)管。要進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，探索通過購買服務(wù)方式引入第三方監(jiān)督，并通過加強(qiáng)制度設(shè)計保障第三方的獨立性。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村基層組織就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，引導(dǎo)扶貧對象積極主動參與資金項目管理，建立健全舉報受理、反饋機(jī)制，讓扶貧對象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項目建設(shè)的重要力量。
 

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年8月8日

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