商務(wù)部：2014年主攻涉外投資管理改革

 商務(wù)部今年將深化改革重點(diǎn)放在投資領(lǐng)域。

    昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在月度例行發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部最近成立了以高虎城部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正在抓緊制定當(dāng)前和今后幾年的改革方案。

    改革內(nèi)容包括：推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革；創(chuàng)新外商投資管理體制；改革對(duì)外投資合作管理體制；進(jìn)一步深化外貿(mào)管理體制改革；推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)（港）區(qū)的建設(shè)。其中有三條涉及投資領(lǐng)域制度改革。

    與改革同步開(kāi)啟的，是密集的對(duì)外談判。這也符合中國(guó)希望借助外力來(lái)推進(jìn)內(nèi)部改革的傳統(tǒng)。僅近期啟動(dòng)的就有中日韓、中韓以及中美、中歐雙（多）邊投資協(xié)定談判。業(yè)內(nèi)普遍的看法是，根據(jù)達(dá)成效果和政治意愿，中韓自貿(mào)區(qū)談判將早于中日韓談判結(jié)束。而中美兩國(guó)的投資協(xié)定談判，則是為目前散亂的國(guó)際投資條約起到一個(gè)重構(gòu)的奠基性作用。

    “如果我們和美國(guó)能夠達(dá)成投資協(xié)定，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資將會(huì)獲得國(guó)際法層面的保護(hù)。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

    投資進(jìn)出數(shù)據(jù)依然樂(lè)觀

    從昨日披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，1~2月外商投資依然表現(xiàn)樂(lè)觀；但中國(guó)對(duì)外投資數(shù)據(jù)，則由于同比基數(shù)原因，而有較大的下滑。

    2014年1~2月，外商投資新設(shè)立企業(yè)2764家，同比下降5.18%；實(shí)際使用外資金額193.1億美元（折合1190.57億元人民幣），同比增長(zhǎng)10.44%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。除了歐盟28國(guó)對(duì)華實(shí)際投入外資金額10.46億美元，同比下降13.82%， 美國(guó)對(duì)華實(shí)際投入外資金額7.11億美元，同比增長(zhǎng)43.26%。 此外，亞洲十國(guó)/地區(qū)（中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣，日本，菲律賓，泰國(guó)，馬來(lái)西亞，新加坡，印尼和韓國(guó)）對(duì)華實(shí)際投入外資金額169.37億美元，同比增長(zhǎng)11.58%；其中香港對(duì)內(nèi)地投資133.15億美元，同比增長(zhǎng)17.63%；韓國(guó)對(duì)華投資8.34億美元，同比增長(zhǎng)223.62%。

    2014年1~2月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球135個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1393家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資（下同）115.4億美元（折合705.4億元人民幣），同比下降37.2%。截至今年2月底，我國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資5372億美元（折合32838億元人民幣）。

    沈丹陽(yáng)解釋說(shuō)，這個(gè)下降來(lái)自于同比基數(shù)過(guò)高。由于去年2月份，中國(guó)海洋石油總公司投資148億美元收購(gòu)加拿大尼克森公司項(xiàng)目交割，所以，去年前兩個(gè)月的對(duì)外投資額急劇增加。由于去年這個(gè)項(xiàng)目的投資有相當(dāng)一部分資金是通過(guò)香港再投資到加拿大，也造成今年對(duì)香港投資也是下降的。

    “如果剔除這個(gè)特大項(xiàng)目因素，今年前兩個(gè)月對(duì)外投資增長(zhǎng)33.6%。”

    對(duì)外談判密集開(kāi)啟

    近期，各類擴(kuò)大雙邊貿(mào)易投資的改革密集開(kāi)啟。在這些談判中，沈丹陽(yáng)重點(diǎn)解讀了中美BIT談判，這也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的重點(diǎn)談判。

    沈丹陽(yáng)說(shuō)，這些年來(lái)我國(guó)的對(duì)外投資增長(zhǎng)很快，成為全球最主要的投資大國(guó)之一。在這樣的形勢(shì)下，我們不能只看到如何更好地利用外資，還要更好地保護(hù)日益增加的海外投資。如果我們和美國(guó)能夠達(dá)成投資協(xié)定，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資將會(huì)獲得國(guó)際法層面的保護(hù)。

    今年1月公布的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型臨界點(diǎn)——投資將取代外貿(mào)，成為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的新生機(jī)。最大的亮點(diǎn)是對(duì)外投資顯著增長(zhǎng)，逼近了利用外資金額。這也意味著，中國(guó)即將迎來(lái)實(shí)業(yè)資本凈流出時(shí)代。

    2013年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資（下同）901.7億美元，同比增長(zhǎng)16.8%。而同一時(shí)期，中國(guó)實(shí)際使用外資（外商直接投資）1175.86億美元，同比增長(zhǎng)5.25%。對(duì)外直接投資僅比實(shí)際使用外資少了274.16億美元。最近五年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入對(duì)外投資的快速增長(zhǎng)期。吸引外資和對(duì)外投資的比例從上世紀(jì)90年代的18∶1迅速上升到2009年的2∶1。隨著對(duì)外投資潛力的進(jìn)一步釋放，將比預(yù)期更早達(dá)到1∶1。

    從日前李克強(qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上的答問(wèn)內(nèi)容看，也可以看出，未來(lái)一年，在重點(diǎn)建設(shè)海陸絲綢之路的大背景下，在沿途國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)中國(guó)裝備在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)準(zhǔn)入，將是下一階段中國(guó)在歐洲市場(chǎng)的重點(diǎn)布局方向。

    今年以來(lái)，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，1月在上海舉行了第11輪談判，雙方圍繞文本進(jìn)行磋商和談判（第11輪談判是首次進(jìn)入文本的實(shí)質(zhì)性談判），接著，3月4日~8日，在美國(guó)華盛頓又舉行了第12輪談判。

    “這兩輪談判總體來(lái)看都進(jìn)展順利。”沈丹陽(yáng)表示。

    他解釋說(shuō)，這個(gè)談判和深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放聯(lián)系緊密，這項(xiàng)談判給我們提供了一個(gè)進(jìn)一步完善外資管理體制、提高海外利益保護(hù)水平的良好契機(jī)。

    此外，沈丹陽(yáng)說(shuō)，三中全會(huì)的信號(hào)表明，中國(guó)吸引外資的環(huán)境是越來(lái)越好。外資領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)外資三法修訂、雙邊投資協(xié)定談判和外商投資管理體制改革工作，抓緊建立“備案加審批”的新管理模式。推動(dòng)放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。將外商投資企業(yè)聯(lián)合聯(lián)檢制度改進(jìn)為信息申報(bào)及共享公示制度。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 2014年, 涉外投資管理, 改革

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