您當(dāng)前的位置：宏調(diào)新政：穩(wěn)增長微刺激 向改革要動力
期待國家再進(jìn)行數(shù)萬億刺激政策的想法這次確實要落空了。2014年4月16日，國家統(tǒng)計局公布了一季度數(shù)字，一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，這是5年來經(jīng)濟(jì)的最低值。
針對這一增速，同日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議并沒有透露出強(qiáng)刺激的政策措施，而部分人士此前認(rèn)為國務(wù)院有可能采取強(qiáng)刺激措施。事實上，李克強(qiáng)總理在4月10日的博鰲論壇上就指出，我們不會為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
未來如何穩(wěn)增長？當(dāng)日的常務(wù)會議就詳細(xì)分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。
改革成為國務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的手段，而且貫穿始終，外界注意到，4月6日的常務(wù)會議是今年兩會結(jié)束后第四次常務(wù)會議，主要內(nèi)容仍然還是改革。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，此前這四次常務(wù)會議就有3次提到改革，分別是包括醫(yī)藥體制、資本市場，擴(kuò)大小微企業(yè)免稅，以及確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。
改革正在加速進(jìn)行。與此同時，外界亦注意到，3月26日，李克強(qiáng)在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會、李克強(qiáng)4月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議以及李克強(qiáng)總理在4月10日的博鰲論壇上的發(fā)言還是呈現(xiàn)出一個保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一路徑：微刺激，這是繼改革促經(jīng)濟(jì)之外的又一方式。
國務(wù)院無強(qiáng)刺激政策：微刺激為主
4月16日的常務(wù)會議充滿了期待。由于當(dāng)日公布的一季度經(jīng)濟(jì)增速只有7.4%，低于年度7.5%的目標(biāo)，比去年同期低0.3個百分點。這是2009年2季度以來的最低值。很多人以為有強(qiáng)刺激政策。
但最終會議傳出的聲音是本屆政府沒有強(qiáng)的大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)的政策。多名專家認(rèn)為，全年經(jīng)濟(jì)保持7.5%左右，問題不大。即使略低于7.5%，只要就業(yè)沒問題，仍是可以接受的,下一步國家不必出臺大的刺激計劃，可以對一些政策實施微調(diào)。
事實上，細(xì)心的人士其實可以發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)的這種不采取強(qiáng)刺激的聲音已經(jīng)在近期多個場合得以強(qiáng)化。
在今年兩會結(jié)束的新聞會上，李克強(qiáng)就指出，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，無論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間，不會因為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取強(qiáng)刺激政策。
這個論點在之后的發(fā)言中進(jìn)一步得到強(qiáng)化，在4月10日博鰲論壇期間，他再次指出，不會為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
這就說明政府不愿意采取強(qiáng)刺激政策，那么，取而代之的是哪種政策呢？這就是微刺激政策。
4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》。
在這次會議上，推出了一系列針對小微企業(yè)發(fā)展的措施，被認(rèn)為是微刺激的一種表現(xiàn)。會議認(rèn)為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。會議研究了進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步提高，并將政策截止期限延長至2016年底。
事實上，3月26日，李克強(qiáng)在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)指出當(dāng)前要按照《政府工作報告》確定的任務(wù)，有針對性地陸續(xù)出臺相應(yīng)有力措施，這次會議上，遼寧、浙江、安徽、廣東、重慶等五個經(jīng)濟(jì)大省出席。這些陸續(xù)出臺的措施也被外界認(rèn)為是微刺激，而不是又一次大規(guī)模的4萬億。
改革才是穩(wěn)增長的核心動力
4月16日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步要要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風(fēng)險，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
今年的經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)有4個，即經(jīng)濟(jì)增速為7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)1000萬，物價目標(biāo)是3.5%，此外還有城鄉(xiāng)收入目標(biāo)，要與經(jīng)濟(jì)同步。
事實上，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，微刺激并不只是出臺些扶持政策就行的事情，這背后則是需要不斷改革才行，通過改革來形成新的刺激措施和效應(yīng)。
根據(jù)4月16日的常務(wù)會議，下一步要實現(xiàn)全年目標(biāo)，主要需要加快就業(yè)的快速增長，特別是服務(wù)業(yè)的快速增長，因此要進(jìn)一步加快改革，使得服務(wù)業(yè)比重快速增加，同時為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供更好的環(huán)境。
改革貫徹始終。早在3月26日至28日，李克強(qiáng)在地方考察調(diào)研時，就指出要聚起促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的強(qiáng)大動力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和實現(xiàn)持續(xù)增長。
比如，李克強(qiáng)在沈陽遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園期間，就指出要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵要以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新引導(dǎo)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會財富。
近期，改革措施亦不斷推出。4月2日的常務(wù)會議，已經(jīng)提出享受減半征收企業(yè)所得稅政策小微企業(yè)范圍的上限，已經(jīng)由年應(yīng)納稅所得額6萬元較大幅度提高到10萬元。4月16日的常務(wù)會議再次提出，2013年底到期的支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善，本身仍屬于改革措施。
這包括要取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。同時要提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。
此前《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知財稅》（［2010］84號）提出，對商貿(mào)企業(yè)等小型企業(yè)實體，在新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅等優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%。
國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所副所長孫學(xué)工指出，一般創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是小微企業(yè)，對小微企業(yè)減稅很有必要，“因為對這些企業(yè)征收的成本也很高，多收稅本身是費力不討好的事情，減稅會起到多重好處的效果”。他說。
下一步還有哪些新的改革和改善民生新措施呢？
李克強(qiáng)在博鰲論壇上就指出，下一步確保經(jīng)濟(jì)處于運行區(qū)間，一是要向改革要動力。還將繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立政府權(quán)力清單制度，探索實行負(fù)面清單管理模式，通過中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，形成有益經(jīng)驗，并復(fù)制與推廣到其他地區(qū)。將著力推動新一輪高水平對外開放，就是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場的對外開放。
二是要向調(diào)結(jié)構(gòu)要動力。加快彌補服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營改增”試點擴(kuò)大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運用社會資本，增加養(yǎng)老、健康、旅游、文體等服務(wù)供給。
三是要向改善民生要動力。需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步提高人民的收入，而就業(yè)是收入的來源，是民生之本，我們將實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融扶持和服務(wù)力度。將推動完善社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，消除群眾后顧之憂。采取鼓勵居民消費的綜合政策，提高居民消費能力，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費，降低流通成本，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
顯然，改革貫穿穩(wěn)增長始終，亦成為微刺激政策的基石。
本文關(guān)鍵詞： 宏調(diào)新政, 穩(wěn)增長, 微刺激, 改革, 動力
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