黑政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月23日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），按照《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（黑政發(fā)〔2017〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的整體框架下，科學(xué)劃分省和市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加快推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持全面落實(shí)。準(zhǔn)確把握中央改革政策導(dǎo)向，遵從中央決策部署和頂層設(shè)計(jì)，按照中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為共同財(cái)政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任。

堅(jiān)持合理適度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對(duì)中央明確規(guī)定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上執(zhí)行中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中央暫未明確國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，考慮基本民生政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性，兼顧省以下各級(jí)財(cái)政承受能力，由省級(jí)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，或由市、縣因地制宜、結(jié)合實(shí)際確定保障標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。保障省和市縣財(cái)政支出責(zé)任總體穩(wěn)定，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的受益范圍和均等化程度等因素，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，適當(dāng)規(guī)范、簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式，分別明確省與市、省縣分擔(dān)比例，理順各級(jí)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

堅(jiān)持同步推進(jìn)。強(qiáng)化市縣級(jí)政府在推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化方面的職責(zé)，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度，統(tǒng)籌制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分支出分擔(dān)責(zé)任。省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)，加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)范圍。

將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省以下共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為八類19項(xiàng)：一是義務(wù)教育，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助2項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

省和市縣要優(yōu)先保障中央已明確制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在中央授權(quán)的基礎(chǔ)上，合理制定或調(diào)整我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)制定和調(diào)整，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財(cái)力可能，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)7項(xiàng)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度提高；普通高中教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助、困難群眾救助3項(xiàng)執(zhí)行省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市縣在確保上述基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，可因地制宜制定高于全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)、基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等其余7項(xiàng)不易或暫不具備條件制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市縣可結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn)，待條件具備后，由省級(jí)制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)或省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行省和市縣按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1.對(duì)9個(gè)事項(xiàng)分別確定負(fù)擔(dān)比例。一是義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助5項(xiàng)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市縣按7∶3比例分擔(dān)。二是免費(fèi)提供教科書1項(xiàng)，免費(fèi)提供省級(jí)規(guī)定教科書所需經(jīng)費(fèi)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障3項(xiàng)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市縣按6∶4比例分擔(dān)。

2.對(duì)4個(gè)事項(xiàng)視情況實(shí)行差別化負(fù)擔(dān)比例。一是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障1項(xiàng)，地方負(fù)擔(dān)資金，省與縣按8∶2比例分擔(dān)；省與市地按6∶4比例分擔(dān)。二是義務(wù)教育貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助1項(xiàng)，對(duì)納入國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)的，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校所需資金，由省以上財(cái)政承擔(dān)；縣城義務(wù)教育學(xué)校地方負(fù)擔(dān)資金，由市縣負(fù)責(zé)。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方負(fù)擔(dān)部分1項(xiàng)，享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣，由省與市縣按5∶5比例分擔(dān)；不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣，由市縣自行負(fù)擔(dān)。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)1項(xiàng)，地方負(fù)擔(dān)資金，與上一年比增量部分，省與市縣按5∶5比例分擔(dān)。

按照保持現(xiàn)行省與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助5項(xiàng)分擔(dān)比例調(diào)整，涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

3.對(duì)6個(gè)事項(xiàng)按因素補(bǔ)助?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程6項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政主要依據(jù)市縣財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素對(duì)市縣給予補(bǔ)助。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行省級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進(jìn)市以下支出責(zé)任劃分改革。

省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。市級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，依據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合本地財(cái)政體制，合理劃分市區(qū)支出責(zé)任，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移市級(jí)支出責(zé)任?？h級(jí)政府要結(jié)合本地財(cái)政體制實(shí)際情況，做好與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措。各地、各部門要提高政治站位，高度重視此項(xiàng)改革工作，把本方案的貫徹落實(shí)擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革順利實(shí)施。

（二）明確職責(zé)分工。省級(jí)財(cái)政在落實(shí)省級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。省直有關(guān)部門要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促市縣落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市縣財(cái)政要保障地方承擔(dān)支出責(zé)任落實(shí)到位。市縣有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理。省級(jí)財(cái)政要根據(jù)國家和我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。市縣財(cái)政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督和績效。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間及解釋說明

本方案自2019年1月1日起實(shí)施，具體內(nèi)容由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)清單及地方支出責(zé)任劃分、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)情況表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省