黑政辦發(fā)〔2012〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設連續(xù)推進年（2012-2015年）”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設連續(xù)推進年（２０１２-２０１５年）”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

省民政廳《關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設連續(xù)推進年（2012－2015年）”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”工作方案》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

二○一二年七月二十六日

關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設連續(xù)推進年（2012－2015年）”活動

暨啟動“敬老愛老助老工程”工作方案

省民政廳

為深入貫徹落實《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快推進我省社會養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)民政部關于開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”的有關要求，經(jīng)省政府領導同意，我省將在“十二五”期間開展“社會養(yǎng)老服務體系建設連續(xù)推進年（2012－2015年）”活動（以下簡稱“推進年”活動），并全面啟動實施“敬老愛老助老工程”。為此，特制定本方案。

一、指導思想、主要目標和總體要求

（一）指導思想。

認真踐行科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為總體目標，認真落實《黑龍江省“十二五”基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，著力實施“敬老愛老助老工程”，推動社會養(yǎng)老服務體系建設在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領域取得明顯進展，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務由救助型向福利型、補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，逐步建立起與我省人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務體系，不斷提升全省老年人的幸福感和滿意度。

（二）主要目標。

到2015年，全省養(yǎng)老保險、政府供養(yǎng)、高齡津貼等養(yǎng)老保險制度全面建立，探索建立生活困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能護理補貼等養(yǎng)老保障制度；養(yǎng)老床位總數(shù)達到18萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到30張以上，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)能力達到70%，民辦養(yǎng)老床位數(shù)達到養(yǎng)老床位總數(shù)的70%；實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)；健全完善社會養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度；建立起具有支架性的標準體系和統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，新增30萬個養(yǎng)老服務就業(yè)崗位；基本形成設施適用、制度完善、組織健全、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

（三）總體要求。

1．堅持資金保障和服務提供相匹配。要在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度基礎上，探索建立生活困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能護理補貼等制度；要繼續(xù)擴大高齡補貼制度覆蓋面，落實政府購買服務等制度，為有相關需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方位服務。

2．堅持重點推動和全局統(tǒng)籌相兼顧。在主體功能定位上，要堅持以“三無”、五保、低收入的高齡、獨居、失能等困難老年群體為重點，建立健全養(yǎng)老保障制度；以集中供養(yǎng)、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，完善養(yǎng)老服務設施和內(nèi)容。要堅持面向全社會老年人提供社會養(yǎng)老服務，推動社會養(yǎng)老服務由救助補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃布局上，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，重點推動農(nóng)村養(yǎng)老服務和社區(qū)日間照料服務發(fā)展。

3．堅持機構養(yǎng)老和居家服務相銜接。要堅持居家養(yǎng)老服務的基礎地位，不斷充實服務功能，依托社區(qū)平臺，為居家老年人提供豐富的社會化養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構在為失能及不適宜居家或接受社區(qū)日間照料的老人提供專業(yè)照料的同時，要積極將服務功能向社會延伸，為居家老人提供更多專業(yè)的社會化養(yǎng)老服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源共享；要充分發(fā)揮市級公辦養(yǎng)老服務機構的示范和輻射作用，為社區(qū)助老員提供專業(yè)技能培訓，提高居家養(yǎng)老管理和服務水平。

4．堅持標準建設和實際適用相統(tǒng)一。要立足于實際適用，科學合理地設計養(yǎng)老服務設施的服務功能和建設規(guī)模。要嚴格依照國家有關標準進行項目建成和規(guī)范使用管理，使其發(fā)揮最大的服務效能。要優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構，公辦養(yǎng)老機構要定位于提供基本服務，堅持新建和改擴建并舉，并積極推行養(yǎng)老機構連鎖化和小型化，不單純追求超大規(guī)模和高檔次建設，避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。

5．堅持依法管理和規(guī)范服務相并重。要針對養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展的實際，建立健全社會養(yǎng)老服務各項政策法規(guī)、標準體系和規(guī)章制度，提高依法行政水平，依法加強對養(yǎng)老服務實體特別是民辦養(yǎng)老機構的管理；要把強化服務放在突出位置，寓管理于服務之中，不斷提高服務質(zhì)量和水平。

6．堅持體系建設和敬老宣傳相促進。各地在“推進年”活動中，要加強組織動員，吸引社會力量參與，共同推進社會養(yǎng)老服務體系建設，使“推進年”活動成為黨政重視、社會參與、群眾關心的一件大事。要結合實施“敬老愛老助老工程”，大力倡導和弘揚孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳先進典型，營造全社會敬老愛老助老的濃厚氛圍。

二、主要任務

為確?！巴七M年”活動取得實效，按照民政部和省委、省政府有關要求，結合全省社會養(yǎng)老服務體系建設實際，重點實施六大工程：

（一）實施居家養(yǎng)老服務助老工程。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老管理服務網(wǎng)絡。采取政府購買服務、培育服務機構、招募企事業(yè)、個人服務商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務規(guī)模。在全省居家養(yǎng)老服務社區(qū)全面建立社區(qū)包保聯(lián)系制度，社區(qū)組織協(xié)助助老服務員或志愿者與轄區(qū)“三無”老人、生活困難的空巢和獨居老人以及失能、半失能老人結成包保聯(lián)系對子，提供“一對一”服務；全面推廣安裝愛心門鈴、設立“一鍵通”和移動應急救援系統(tǒng)等應急救助機制，提倡鄰里互助養(yǎng)老和關愛問候，為孤寡、空巢和高齡老人提供安全守護服務；支持失能、半失能老人康復器具配置和居室無障礙改造；倡導敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老功能；動員社會組織和企事業(yè)單位向老人開放文化娛樂場所，利用閑置空間為社會老人打造“休閑驛站”，通過新聞媒體向社會發(fā)布敬老愛老助老公約和愛心倡議書，建立社會助老聯(lián)盟開展助老活動。

（二）實施社區(qū)日間照料服務工程（“星光計劃）。結合全省社區(qū)建設“雙百示范”工程，積極推進社區(qū)老年人日間照料中心（室）建設。力爭到2015年，建設1384個達標社區(qū)日間照料中心，新增建筑面積41．52萬平方米，增加日間照料床位1．4萬張。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，建立省、市、縣三級社區(qū)服務信息系統(tǒng)，借助12349”等公益性社區(qū)信息服務系統(tǒng)，提供高效能服務；依托社區(qū)日間照料公益性崗位，建立“小紅帽孝親敬老服務隊”，打造社區(qū)日間照料服務品牌；加大社區(qū)日間照料專職崗位的開發(fā)和業(yè)務指導力度，提升服務水平；結合“文化促發(fā)展、社區(qū)共繁榮”社區(qū)文化主題工程，積極開展社區(qū)老年人文體娛樂活動，大力弘揚全社會關注老人生活、提升老人幸福指數(shù)的理念。

（三）實施公辦養(yǎng)老機構示范工程（“陽光計劃）。依托現(xiàn)有市級老年社會福利院，整合當?shù)蒯t(yī)院、學校、培訓中心等社會公共服務資源，打造集生活照料、醫(yī)療康復、老年大學、認證培訓、文體娛樂等功能于一體，輻射周邊地區(qū)，具有示范作用的大型綜合性公辦養(yǎng)老機構；采取向社會老人開放服務設施、為居家老人提供專業(yè)服務、聯(lián)合和加盟民辦養(yǎng)老機構以及開展技能培訓和業(yè)務指導等方式，全面推進機構服務功能向支持民辦養(yǎng)老機構建設、助推居家養(yǎng)老延伸；創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構管理體制和運營方式，采取公建民營、公辦民營等模式，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負責管理，提高機構活力。

（四）實施失能、失智愛心護理工程。在全省地級城市依托現(xiàn)有大型養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療服務機構，采取新建、改建、擴建等方式，建設以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主，兼顧供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護和養(yǎng)老護理員培訓實訓的示范性失能老年養(yǎng)護機構。到2015年，全省13個市（地）至少各建有300張以上的失能、失智老年人長期養(yǎng)護床位；支持社會力量興辦以長期照料、專業(yè)護理和臨終關懷服務為核心的愛心護理院；在農(nóng)村以縣級中心敬老院為示范、區(qū)域敬老院為基礎、五保家園和民辦養(yǎng)老院為補充，形成設施齊全、功能完備、服務規(guī)范的老年人長期照料網(wǎng)絡；鼓勵和引導保險企業(yè)開辟老年人意外傷害保險和失能老年人長期護理商業(yè)保險業(yè)務。

（五）實施縣級社會福利院普及工程（“月光計劃）。在全省縣級行政區(qū)域，依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務設施，整合社會養(yǎng)老服務資源，采取公辦民營、公建民營、民辦公助等多種模式，建設200張床位以上的規(guī)模適度、功能完善的綜合性社會福利中心，重點提供養(yǎng)老服務，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務。到2015年，全省共新改擴建100所縣級綜合社會福利院；新建44所200張床位以上的敬老院，使全省每個含農(nóng)業(yè)人口縣（市、區(qū)）都建有一所符合標準的具有示范帶動作用的縣級中心敬老院；加強榮譽軍人養(yǎng)老機構的建設和改造，提升服務孤老優(yōu)撫對象、復員退伍軍人及其他供養(yǎng)對象的能力。

（六）實施農(nóng)村養(yǎng)老“幸福工程”。努力構建以縣級中心敬老院為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院為基礎、村級五保家園和民辦養(yǎng)老機構為補充的農(nóng)村養(yǎng)老機構格局，并依托養(yǎng)老機構和農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老和日間照料服務；積極推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，圍繞農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務試點，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心敬老院＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心＋居家養(yǎng)老服務”、鄉(xiāng)村“五保家園＋農(nóng)村社區(qū)服務站＋居家養(yǎng)老服務”的發(fā)展模式；依托農(nóng)村社區(qū)服務平臺建立村一級養(yǎng)老服務中心，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務試點，探索建立農(nóng)村社區(qū)服務站與五保家園服務資源有效整合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心與敬老院服務平臺優(yōu)勢互補、聯(lián)合運營的模式，促進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務均等化。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年7月至8月）。下發(fā)有關文件，召開會議部署。各市地根據(jù)省里要求和本地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，制定具體推進措施。

（二）推進實施階段（2012年9月至2015年12月）。

1．全面推進階段（2012年9月至2014年12月）。各地按照省里要求，將主要目標任務進行年度分解和項目細化，逐級明確責任和要求，狠抓落實，加快推進社會養(yǎng)老服務建設。到2013年年末，基本實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)，建立生活困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能護理補貼制度；到2014年年末，基本實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到30張以上，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)能力達到70%的目標。

2．鞏固提高階段（2015年1月至12月）。在前期工作基礎上，進一步提檔升級、增量擴面。實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務管理和服務更加規(guī)范，服務質(zhì)量有效提升，為老服務資源調(diào)配更為合理，實現(xiàn)服務效能最大化，各項優(yōu)惠政策和福利保障制度得到全面落實。

（三）總結評估階段（中期評估：2013年12月至2014年1月，終期評估：2015年12月至2016年1月）。省里將統(tǒng)一組織評估工作，查找不足，總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進單位，部署安排下步工作任務。各地“推進年”活動落實情況要按年度總結上報。同時，要認真做好迎接民政部評估的各項準備工作。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地要把加快社會養(yǎng)老服務體系建設作為民生領域的重要工作，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領導，強力推進。要成立相應組織機構，建立例會制度，定期研究部署工作。要結合實際制定本地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，合理布局居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務設施建設。省里將根據(jù)國家制定的社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，逐年分解細化全省指標和任務，并建立目標責任制，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，推動工作開展。

（二）加大資金籌集和投入力度。有條件的地方要力爭把養(yǎng)老服務項目建設資金和各項政府補貼資金納入財政預算，并積極吸納社會公益慈善資金，動員民間資本投入社會養(yǎng)老服務。省本級福利彩票公益金每年要有50%以上的比例用于養(yǎng)老服務項目建設，并逐步采取“以獎代投”的方式，優(yōu)先資助在出臺養(yǎng)老政策法規(guī)、推進體制機制創(chuàng)新等方面成效顯著，配套資金落實到位、工作推進有力度的地區(qū)，充分發(fā)揮資金的使用效益和引導作用。

（三）建立和完善養(yǎng)老服務標準。要積極制定出臺《社會養(yǎng)老服務體系建設模范單位考評試行辦法》和《居家養(yǎng)老服務基本規(guī)范》等文件，逐步建立和完善社會養(yǎng)老服務建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等支架性標準體系，規(guī)范基本養(yǎng)老服務體系的建設和運行；健全社會養(yǎng)老服務評估、評審制度，對養(yǎng)老服務機構的財政性補助資金使用、養(yǎng)老服務技能和質(zhì)量、入住對象的資格審核等方面開展評估、評審，確?；攫B(yǎng)老服務體系的公益性質(zhì)和服務質(zhì)量；加強行業(yè)指導和行業(yè)自律，開展養(yǎng)老服務窗口單位爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建立獎勵機制，通過業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導和示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機構評定掛牌等手段，推進服務標準的落實。

（四）推進養(yǎng)老人才培訓網(wǎng)絡建設。要依托省孤兒學校和省社會福利院建立省級社會福利人才培訓基地，并指導各地依托大專院校和社會福利機構建立市級和縣級社會福利人才培訓基地，利用省內(nèi)大專院校、民辦和公辦培訓院校，以及民政部和其他省份的培訓基地建立養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓網(wǎng)絡；要建立養(yǎng)老護理員持證上崗制度，推進養(yǎng)老服務隊伍建設進入常態(tài)化軌道；要積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿活動，建立義工服務時間儲備等互動服務機制，實現(xiàn)志愿活動的制度化和規(guī)范化。

（五）推進養(yǎng)老服務信息化建設。要依托現(xiàn)代信息技術手段，建設并運行全省民辦養(yǎng)老服務機構政府補貼審批網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、建立全省養(yǎng)老服務機構信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握全省社會養(yǎng)老服務發(fā)展狀況、服務資源和工作動態(tài)，提高服務效能和管理水平。要通過推行電子政務、建設社區(qū)服務信息網(wǎng)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、設立熱線電話等多種形式，構建起延伸到社區(qū)的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺，并推動城市居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺向農(nóng)村延伸。

（六）鼓勵和開發(fā)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要加大扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的土地、稅收、用水、用電優(yōu)惠和“民辦公助”等政策的落實力度，鼓勵社會力量和民間資本發(fā)展養(yǎng)老機構；要鼓勵社會企事業(yè)單位、個人利用改造閑置廠房、學校等社會資源興建養(yǎng)老服務設施；要鼓勵社會企業(yè)根據(jù)老年人生理特點、精神文化和營養(yǎng)需求，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品，并大力發(fā)展老年旅游、服裝、教育和文化市場，豐富老年人的文化娛樂生活；要支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品的科技創(chuàng)新和研發(fā)；要鼓勵中介機構參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

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