黑政辦發(fā)〔2010〕14號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕14號

各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

為進一步加強全省安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，保障全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就深入開展“安全生產(chǎn)年”活動通知如下：

一、充分認識深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性和必要性繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動是國家作出的重要部署，是進一步加強安全生產(chǎn)工作，推動我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求。2009年，各地、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和要求，積極推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，安全生產(chǎn)工作取得新進展。全省安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。但是，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患依然大量存在，重特大安全生產(chǎn)事故還沒有得到有效遏制；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，重效益、輕安全；一些地方政府及其部門重視不夠，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴。因此，要在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷提高安全監(jiān)管水平和安全保障水平，努力減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供可靠的安全保障。

二、突出重點，推進各行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動深入開展開展“安全生產(chǎn)年”活動要堅持預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，重點做好以下工作：

(一)完善事故防范制度，保證建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。要將安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目安全設(shè)施審查意見作為各級發(fā)改委、工業(yè)和信息化委-2-員會對建設(shè)項目審批、核準、竣工驗收、備案的前置條件。

(二)深入推進煤礦瓦斯治理，切實加強“一通三防”工作，嚴格礦井瓦斯等級鑒定。龍煤集團所屬國有重點煤礦要加快64項瓦斯治理重點工程建設(shè)，確保抽采率達到47%，利用率達到39.6%。加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，確保全省年內(nèi)關(guān)閉小煤礦120處，大礦托管或擴能改造小煤礦80處。推進安全高效礦井建設(shè)，龍煤集團所屬國有重點煤礦要合理采區(qū)生產(chǎn)布局，科學(xué)采掘布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推行“四、六”作業(yè)制度，確保核減的采區(qū)、采掘工作面、井下作業(yè)人員和產(chǎn)量落實到位。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，著力提高機械化裝備水平，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、運輸連續(xù)化和采掘機械化。加強煤礦班組建設(shè)，提高班組安全生產(chǎn)組織管理能力和班組長業(yè)務(wù)能力。

(三)加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的監(jiān)督管理，依法查處違法勘查、非法開采、越界采礦行為。

(四)強化道路交通安全專項整治。加強道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路交通安全標識建設(shè)，及時治理重點路段安全隱患；全面實行客運車輛和校車戶籍化管理，嚴格規(guī)范客運企業(yè)掛靠車輛管理；加快推進重點客運車輛、旅游車輛、危險化學(xué)品運輸車輛GPS動態(tài)行車記錄儀安裝和省、市(地)監(jiān)控平臺建設(shè)，提高交管部門、運管部門、各類運輸企業(yè)安全管理的科技水平；嚴格駕駛員證件考核發(fā)放，加強駕駛?cè)藛T安全教育和管理，對各類客運駕駛?cè)藛T堅持每月進行一次全員集中教育和培訓(xùn)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊組建步伐，加強對農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；治理道路交通“三超”、貨運車輛和上路行駛的拖拉機不按規(guī)定粘貼反光標識等違法違規(guī)行為，治理農(nóng)村道路非法載人和摩托車無牌證行駛，規(guī)范農(nóng)村道路交通安全秩序。

(五)開展重點場所專項整治。在托兒所、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所，商場市場、賓館飯店等公眾聚集場所，公共娛樂場所，高層和地下建筑，城鄉(xiāng)易燃建筑區(qū)，交通運輸行業(yè)，石油化工企業(yè)，黨政機關(guān)開展安全專項整治，防止群死群傷事故。

(六)繼續(xù)消除危級、險級尾礦庫。在非煤礦山推廣應(yīng)用先進技術(shù)和檢測設(shè)備。依法取締和關(guān)閉100個不具備基本安全生產(chǎn)條件和證照不全的非煤礦山。研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出辦法，確保今年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出。規(guī)范中小?；髽I(yè)安全管理，全面提高危險工藝自動控制水平，加快危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制改造步伐。編制完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)(園區(qū))，推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。推進粉塵與高毒物品危害治理專項行動，治理粉塵與高毒物品職業(yè)危害。

(七)認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎罨ㄖ┕ぐ踩?，全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴格重點建設(shè)項目建設(shè)工程現(xiàn)場安全監(jiān)管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故。

(八)加強對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的安全監(jiān)察。

(九)深化鐵路交通安全整治，加快鐵路平交道口改造步伐，加大鐵路道口合并、拆除力度，規(guī)范鐵路道口交通秩序，維護鐵路運輸安全環(huán)境。

(十)加強重點船舶、重點水域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口、渡船安全管理工作，嚴格核實渡口審批手續(xù)，查處非法載客和從事非法運輸船舶。嚴格水上水下施工作業(yè)項目的許可，取締非法施工項目。

(十一)加強各類各層次安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，舉辦縣(市、區(qū))政府主管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)班和全省安全監(jiān)管人員執(zhí)法培訓(xùn)班。強化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)察。

(十二)加強安全生產(chǎn)教育，各市(地)政府(行署)牽頭組織開展大型安全宣傳教育活動不少于2次。要開展好第9個“安全生產(chǎn)月”活動，普及安全公約，深入推進安全進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進家庭活動；成立省安全生產(chǎn)演講報告團，開展全省安全生產(chǎn)巡回演講活動，傳播安全知識，普及安全文化；開展“安康杯”競賽和青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動，營造濃厚的懂安全、重安全、保安全氛圍；組織各類企業(yè)廣泛開展“十百千”安全企業(yè)、安全班組、安全標兵評比活動，提高企業(yè)安全管理水平。

(十三)繼續(xù)深入開展企業(yè)安全標準化三年達標升級活動，對企業(yè)實施分類管理，推動企業(yè)加大投入，加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進本質(zhì)安全。

(十四)加強煤礦、非煤礦山、危化企業(yè)、中小學(xué)校等重點人員密集場所應(yīng)急預(yù)案管理，完善預(yù)案體系。各類企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，配備專兼職人員。加強應(yīng)急演練，各類企業(yè)要每年至少組織1次綜合的應(yīng)急演練；各市地、縣(市、區(qū))要每年至少組織1至2次綜合性應(yīng)急演練、3至5次專業(yè)性應(yīng)急演練。進一步整合搶險救援力量，建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺建設(shè)。在龍煤集團和雞西市開展煤礦企業(yè)及礦山救護隊?wèi)?yīng)急預(yù)案受理試點工作。

(十五)加大隱患排查治理力度，繼續(xù)實行重大隱患政府掛牌督辦，檢查出的重大隱患要及時上網(wǎng)公布。建立隱患整改評價制度，實行“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整治落實、驗收注銷”閉合管理，確保整改到位。加大全省重大隱患治理資金投入和保障力度，確保安全隱患及時治理、及時消除。(十六)組織開展《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》貫徹落實情況調(diào)研，對條例內(nèi)容提出修訂意見，為省人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查做好準備。

三、強化措施，為深入開展“安全生產(chǎn)年”活動提供保障

(一)嚴把建設(shè)項目安全入口關(guān)。不履行“三同時”設(shè)計審批手續(xù)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、有色、建材、機械、冶金、紡織、輕工、煙草等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一律不準開工建設(shè)。

(二)加強各類執(zhí)法檢查。各市地要精心組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，每季度至少組織一次集中性的安全檢查，堅決防止走形式、走過場，務(wù)求取得實效。要建立安全監(jiān)管、煤炭生產(chǎn)安全管理、煤礦安全監(jiān)察、公安消防、交警、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、道路交通、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，依法取締和關(guān)閉無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。

(三)加強社會和新聞媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮社會和新聞媒體監(jiān)督作用，建立安全生產(chǎn)有獎舉報制度，利用好12350”安全生產(chǎn)舉報電話，公開曝光非法違法典型。對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處，同時對舉報人兌現(xiàn)獎勵。

(四)認真調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故。要嚴格落實國務(wù)院《安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告和調(diào)查處理條例》，凡發(fā)生一次死亡10人至29人工礦商貿(mào)、道路運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和城鄉(xiāng)火災(zāi)等重大事故，省安全監(jiān)管局根據(jù)省政府授權(quán)組織事故調(diào)查，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故。同時，研究制定重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的相關(guān)辦法，進一步規(guī)范重大事故的調(diào)查處理工作。

(五)嚴格安全目標責(zé)任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，并嚴格按照《市地政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕6號)和《省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》(黑安發(fā)〔2010〕14號)進行目標考核。各級政府和省直各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安龍江建設(shè)的重要內(nèi)容，認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，加強動態(tài)監(jiān)管和過程控制，對市地控制考核指標情況實行月通報、季公告、半年考核制度。各市(地)市長(專員)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每半年要向省政府報告一次安全生產(chǎn)履職情況。認真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，健全考核獎懲機制。

(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動機制。省政府安委會及其辦公室具體負責(zé)全省“安全生產(chǎn)年”活動的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實等工作。要進一步建立和完善煤礦、道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、城鄉(xiāng)防火、建筑施工6項聯(lián)席會議制度，形成以安委辦牽頭組織，相關(guān)部門參加，定期研判形勢，協(xié)調(diào)解決問題，聯(lián)合執(zhí)法行動，推動工作落實的工作機制。各市(地)要制定切實可行的工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，明確工作分工職責(zé)，切實加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要做好全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，把安全生產(chǎn)繼續(xù)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃布局，加大安全投入，實施“科技興安”，大力加強安全技術(shù)改造，加快推進重點行業(yè)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持安全生產(chǎn)信息項目建設(shè)，提高安全生產(chǎn)信息化水平。要加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，根據(jù)本地實際組建縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，配齊配強安全監(jiān)管人員，加強素質(zhì)培養(yǎng)，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實高效的安全監(jiān)管隊伍。省政府安委會各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，加強配合，充分發(fā)揮部門職能作用，按季度報告工作情況，形成全省上下齊動、部門聯(lián)動的合力，共同推動“安全生產(chǎn)年”活動取得實效。

二○一○年三月三十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省