藏政發(fā)〔2020〕11號《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》










藏政發(fā)〔2020〕11號

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)十一屆自治區(qū)人民政府第58次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

(此件公開發(fā)布)

2020年12月25日

西藏自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和中央第七次西藏工作座談會精神，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述和新時代黨的治藏方略，堅持生態(tài)保護第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，以守護好世界上最后一方凈土為目標，以確保生態(tài)環(huán)境良好為核心，構(gòu)建以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，服務(wù)綜合決策和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設(shè)美麗西藏、筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障、打造生態(tài)文明高地奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

一是加強統(tǒng)籌銜接。緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，充分銜接經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護定位、國家安全戰(zhàn)略與民生改善需求、自然保護地及生態(tài)保護紅線評估調(diào)整等工作，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)。

二是堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，識別區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題與環(huán)境制約因素，明確應(yīng)對措施，強化“三線一單”成果的針對性和可操作性。

三是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。充分考慮西藏是青藏高原主體，平均海拔4000米以上，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，絕大部分區(qū)域處于原生態(tài)狀態(tài)的特點，突出生態(tài)保護第一，將加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、嚴控人類活動、優(yōu)化開發(fā)布局與強度作為主線，制定體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先區(qū)域特色的“三線一單”方案。

四是突出管控重點。深入分析自然條件、經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的差異性，抓住重點區(qū)域、重點流域和重點問題，明確“三線一單”編制的側(cè)重點與精細度，構(gòu)建尺度合理、層次清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

(三)主要目標。

堅持生態(tài)保護第一，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全紅線，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，嚴控資源開發(fā)利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)文明高地。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，自然保護地面積保持全國第一、體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，戰(zhàn)略資源儲備基地和清潔能源接續(xù)基地建設(shè)有序推進，生態(tài)安全屏障穩(wěn)定向好。

到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國際領(lǐng)先，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗西藏建設(shè)成果豐碩，生態(tài)文明高地建設(shè)成效明顯。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

(一)劃分環(huán)境管控單元。

按照自然資源部門確定的生態(tài)保護紅線、自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃確定的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，開展生態(tài)環(huán)境綜合評價，將全區(qū)行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域，是自治區(qū)生態(tài)保護的重點區(qū)域，約占全區(qū)國土面積的90%；重點管控單元主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣級以上城鎮(zhèn)中心城區(qū)及規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源儲備區(qū)及開采區(qū)、水能重點開發(fā)河段、人文景區(qū)、口岸等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，約占全區(qū)國土面積的0.8%；一般管控單元為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

(二)制定生態(tài)環(huán)境準入原則清單。

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃和生態(tài)功能定位，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準入要求，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境準入原則清單。

優(yōu)先保護單元。堅持生態(tài)保護第一，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；單元內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動須在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護紅線的，按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進行管控；在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點管控單元。根據(jù)單元內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和資源環(huán)境管控要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提高資源利用效率，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的問題。

一般管控單元。主要落實生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，重點加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、“三線一單”實施應(yīng)用

(一)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

各地(市)和區(qū)直相關(guān)部門要強化“三線一單”與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，將“三線一單”作為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要參考依據(jù)。各地(市)在制定政策、編制規(guī)劃時要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化生態(tài)環(huán)境保護硬約束，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。

各地(市)和區(qū)直相關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”作為推進污染防治、生態(tài)保護的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明高地建設(shè)等重點工作。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化“三線一單”在環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護的能力和水平。

(三)建立應(yīng)用管理平臺和動態(tài)調(diào)整機制。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全區(qū)統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動“三線一單”信息管理平臺與全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全區(qū)“三線一單”實施情況評估，充分聽取各地(市)提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，并按程序和要求審定發(fā)布。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調(diào)整，“三線一單”確需進行更新的，由各地(市)提出申請，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進行更新。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地(市)行署(人民政府)是本行政區(qū)域“三線一單”編制和實施的主體，要切實落實主體責(zé)任，扎實推進“三線一單”的編制、發(fā)布和實施。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用、更新調(diào)整和平臺維護等工作。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，及時配合更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范圍內(nèi)抓好實施應(yīng)用。

(二)強化工作保障。

自治區(qū)和各地(市)要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，并根據(jù)工作實際安排專項資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺維護和宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。

(三)加強監(jiān)督評估。

自治區(qū)和各地(市)要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，切實加強監(jiān)督，推進實施應(yīng)用。

附件:西藏自治區(qū)環(huán)境管控單元圖

西藏自治區(qū)人民政府

2020年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)