黑政辦規(guī)〔2018〕25號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕25號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）精神，進(jìn)一步做好全省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)工作部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為全面建成小康社會(huì)、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)重點(diǎn)信息公開

堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全省政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及由企業(yè)投資的在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以省政府最新發(fā)布版本為準(zhǔn)）內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目），在批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，都要依法及時(shí)予以公開，實(shí)行主動(dòng)公開基本目錄管理，提升全省項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率。

（一）項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)服務(wù)信息。公開項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目選址意見、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可、施工許可（開工報(bào)告）、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)、取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等與重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批事項(xiàng)服務(wù)信息，主要是公開申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、審批流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)批準(zhǔn)結(jié)果信息。公開項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目選址意見、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可、施工許可（開工報(bào)告）、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)、取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等與重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批事項(xiàng)批準(zhǔn)結(jié)果信息，主要是公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項(xiàng)目法人、建設(shè)期，批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、批準(zhǔn)事項(xiàng)、有效期等內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息。公開招標(biāo)公告信息（招標(biāo)人采用資格預(yù)審的，還應(yīng)當(dāng)公開資格預(yù)審公告），主要是公開招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交、招標(biāo)人及代理公司聯(lián)系方式等內(nèi)容。公開中標(biāo)候選人信息，主要是公開中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目業(yè)績(jī)、資格能力條件以及被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因等內(nèi)容。公開中標(biāo)結(jié)果信息，主要是公開中標(biāo)人相關(guān)信息、中標(biāo)金額等內(nèi)容。公開合同訂立信息，主要是公開合同締結(jié)人信息、合同標(biāo)的、合同金額、執(zhí)行期限等內(nèi)容，中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。公開項(xiàng)目法人信用信息，主要是公開項(xiàng)目法人基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監(jiān)管信息以及經(jīng)主管部門認(rèn)定的紅黑名單等內(nèi)容。

（四）項(xiàng)目征收土地信息。公開重大建設(shè)項(xiàng)目的征收土地所辦理的手續(xù)及結(jié)果信息，主要是公開征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容。

（五）項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更信息。公開重大建設(shè)項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)信息，主要是公開項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目施工有關(guān)信息。公開重大建設(shè)項(xiàng)目法人信息，主要是公開項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息等內(nèi)容。公開參加重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位信息，主要是公開設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況等內(nèi)容。公開重大建設(shè)項(xiàng)目施工管理信息，主要是公開施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度、施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等內(nèi)容。

（七）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督信息。主要是公開項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰信息等內(nèi)容。

（八）項(xiàng)目竣工有關(guān)信息。主要是公開竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果、竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間、竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等內(nèi)容。

三、明確信息公開主體

按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，各市、縣政府和有關(guān)部門要依法切實(shí)承擔(dān)起工作職責(zé)，嚴(yán)格履行保密審查程序，該公開的信息堅(jiān)決公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各市、縣政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法公開項(xiàng)目信息，未作出明確規(guī)定的，要鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開項(xiàng)目信息。

（一）重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息及重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、有關(guān)要件及批準(zhǔn)變更的各級(jí)政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開。

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息，其中項(xiàng)目法人信用信息由各級(jí)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公開；招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人信息、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立信息由招標(biāo)人或被授權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開。

（三）重大建設(shè)項(xiàng)目征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開。

（四）重大建設(shè)項(xiàng)目施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。

四、拓寬信息公開渠道

堅(jiān)持信息公開與信息共享相結(jié)合，充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站的信息平臺(tái)作用，對(duì)全省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的信息進(jìn)行分類歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺(tái)。還要依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）、信用中國(guó)（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站等信息平臺(tái)，形成立體式、多渠道、分層級(jí)、分專業(yè)的公開方式。同時(shí)，積極利用政府公報(bào)、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等形式及時(shí)公開各類項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，暢通依申請(qǐng)公開渠道，確保相關(guān)工作有序開展。

（一）發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)作用。在現(xiàn)有全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）、信用中國(guó)（黑龍江）等信息公開渠道基礎(chǔ)上，在省政府門戶網(wǎng)站建立重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息專欄，推動(dòng)各類信息按項(xiàng)目法人單位有效歸集，形成全省統(tǒng)一的信息共享和公開窗口，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。各市、縣政府要建立統(tǒng)一的公開窗口，對(duì)本級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息進(jìn)行及時(shí)有效公開。

（二）推動(dòng)信用信息交互共享。各級(jí)管理部門作出的與重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)的信用信息，要及時(shí)通過“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報(bào)系統(tǒng)”歸集到信用中國(guó)（黑龍江），實(shí)時(shí)交互至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，依托信用中國(guó)（黑龍江）及時(shí)予以公開。

（三）推動(dòng)多渠道公開。住建、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等省直相關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)市縣各級(jí)業(yè)務(wù)部門建立完善各自的公開渠道，及時(shí)公開本部門制作、保存和監(jiān)管的重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)信息，同時(shí)要進(jìn)一步完善自身公開渠道，集成本系統(tǒng)各級(jí)相關(guān)信息公開發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級(jí)各業(yè)務(wù)部門發(fā)布的重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)信息，進(jìn)行統(tǒng)一公開發(fā)布。

（四）優(yōu)化信息服務(wù)。各公開主體在公開重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息時(shí)，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門戶網(wǎng)站、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）、信用中國(guó)（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。

五、強(qiáng)化信息公開時(shí)效

重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開的內(nèi)容，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起，最遲20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項(xiàng)自作出行政決定之日起，最遲7個(gè)工作日內(nèi)予以公開。對(duì)于政府信息公開申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照法定時(shí)限和理由予以答復(fù)。

六、政策保障和組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開工作，將其作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手。要進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息的公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體等，納入主動(dòng)公開基本目錄，不斷加大公開力度。省直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案，于6月30日前報(bào)省政府辦公廳（省政務(wù)公開辦）備案。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門牽頭，組織協(xié)調(diào)各級(jí)發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)等部門，提出年度重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作目標(biāo)和具體工作安排，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開基本目錄，暢通公開渠道，推動(dòng)相關(guān)信息有效歸集，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)，確保工作任務(wù)逐項(xiàng)得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)各層級(jí)信息公開情況進(jìn)行監(jiān)管，省政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)省直各有關(guān)部門和市（地）、縣（市）政府（行署）集成信息公開情況（主要包括政府信息公開情況、公開渠道、公開時(shí)效等）進(jìn)行監(jiān)管。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省政府督查室定期進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）做好考核評(píng)估。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門要按照政務(wù)公開工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核監(jiān)管力度。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月26日

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