黑政辦規(guī)〔2017〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的意見








黑政辦規(guī)〔2017〕73號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

我省水資源時空分布不均，耕地畝均水資源占有量僅為全國平均水平的24%。用水總量逼近全省水資源控制紅線，部分地區(qū)地下水資源嚴重超采。隨著農(nóng)業(yè)灌溉面積擴大和灌溉用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些流域水資源供需矛盾將日益突出。按照黨的十九大作出的實施國家節(jié)水行動的戰(zhàn)略部署，為全面推進全省水資源節(jié)約和利用，扎實做好我省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹立并踐行綠水青山就是金山銀山和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，以完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實水資源總量和效率雙控制度為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制為動力，進一步加強水資源保護和管理，實行總量控制、定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障國家糧食安全和水安全，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗黑龍江提供堅實支撐。

(二)基本原則。

堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制全省性、地區(qū)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)當以水資源承載能力為基本前提，以水定需，量水而行，從嚴控制地下水開采，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，已經(jīng)超出水資源承載能力的地區(qū)優(yōu)先利用地表水，嚴格控制地下水資源開發(fā)利用。水資源開發(fā)不能超出本行政區(qū)用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。

堅持因地制宜，分類實施。根據(jù)各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實際情況，傳統(tǒng)旱作區(qū)和旱田經(jīng)濟作物區(qū)要加強高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，水田區(qū)要加強水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)推廣。重點做好輸水環(huán)節(jié)、田間環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)的節(jié)水工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

堅持政府主導，建管并重。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制。加大公共財政投入力度，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導和調(diào)動廣大農(nóng)民以及社會力量的積極性和主動性。在加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

(三)目標任務(wù)。

到2020年，全省初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。

水資源節(jié)約、保護和利用更加高效。全面推行河長制，水資源調(diào)配能力逐步增強，地表水和地下水配置更加合理。實施地下水壓采行動，地下水超采得到嚴格控制。到2020年，地下水開采量應(yīng)嚴格控制在131.3億立方米以內(nèi)，其中農(nóng)業(yè)用水不超過105億立方米。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加快推進大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善灌區(qū)灌排體系，基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)用水計量工程建設(shè)，逐步配齊完善取用水計量設(shè)施。因地制宜開展噴灌、微灌、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水成效更加明顯。因地制宜確定旱作節(jié)水灌溉發(fā)展模式，在旱作區(qū)大力推廣微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在水田區(qū)大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)和管道輸水灌溉技術(shù)，推進渠道防滲和田間工程標準化建設(shè)。“十三五”期間，在嚴守用水總量控制紅線的前提下，通過節(jié)水措施增加灌溉面積。全省農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。全省水稻有效灌溉面積控制在全省及相關(guān)流域區(qū)域水資源承載能力范圍內(nèi)。

節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機制更加健全。探索建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價改革模式。合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立科學的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。強化水權(quán)管理，建立和完善農(nóng)業(yè)用水計量機制。探索農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵機制。進一步完善節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機制。

二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)。充分考慮水資源稟賦條件，優(yōu)化配置水、土、種子等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。西部半干旱區(qū)和水資源超載流域要嚴格控制水稻等高耗水農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解用水供需矛盾。加強區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，充分利用天然降水，嚴格禁止地下水超采，合理配置地表水和地下水，重點開發(fā)過境水和地表水，加快地表水置換地下水進程，緩解松嫩平原和三江平原腹地的農(nóng)業(yè)用水壓力，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。

(五)科學確定水田發(fā)展規(guī)模。充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，重新制定完善水田灌溉發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”)劃定范圍內(nèi)水田建設(shè)為重點，優(yōu)化灌溉布局。缺水地區(qū)和流域嚴格限制水田面積，縮減大中型灌區(qū)上游小型灌區(qū)發(fā)展規(guī)模，限制和減少三江平原井灌面積。

(六)完善灌溉管理模式。研究探索現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)和管理新模式，通過工程節(jié)水、田間節(jié)水、管理節(jié)水和信息化、生態(tài)化“三節(jié)兩化”五位一體的建設(shè)模式推進現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。合理確定以補充灌溉為主的旱作節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模、發(fā)展區(qū)域和發(fā)展模式。在西部半干旱區(qū)大力推廣微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；中部、東部經(jīng)濟作物種植區(qū)積極推廣滴灌、微噴等精準灌溉模式。具備規(guī)?；鳁l件和管理條件的地區(qū)重點發(fā)展大、中型噴灌。

(七)推進灌區(qū)標準化建設(shè)。制定和完善灌區(qū)田間工程標準化技術(shù)體系，實現(xiàn)灌區(qū)格田標準化、田間渠道標準化、田間建筑物標準化、田間道路標準化。進一步推進灌區(qū)田間渠道工程從渠道灌溉向渠道、管道并用轉(zhuǎn)變，田間渠道和小型建筑物工程向規(guī)劃標準化、設(shè)計定型化、制作工廠化、施工吊裝化轉(zhuǎn)變，提高田間工程使用壽命和質(zhì)量標準，使田間工程達到田方、地平、渠直、路通的目標。

(八)推廣水稻控制灌溉技術(shù)。建立健全涉農(nóng)部門協(xié)同推進機制，充分發(fā)揮市(地)、縣(市)級涉農(nóng)部門和基層服務(wù)組織的作用，切實承擔起推廣控制灌溉技術(shù)的職責。充分利用高校、科研單位、水稻灌溉試驗站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等技術(shù)力量，大力開展水稻控制灌溉技術(shù)推廣培訓工作。突出抓好水稻控制灌溉技術(shù)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用。

(九)強化農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理選擇耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)、高效、耐旱高產(chǎn)品種。推廣大棚旱育秧技術(shù)，應(yīng)用旱耙地、旱整地、旱打埂整地技術(shù)。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)加快推廣保護性耕作技術(shù)。

三、推進節(jié)水工程建設(shè)

(十)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。大力開展大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)，著力解決灌區(qū)骨干工程不配套、渠道不達標、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問題。新建灌區(qū)應(yīng)達到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求。

(十一)高效節(jié)水灌溉工程。進一步促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜普及推廣噴灌、微灌等先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。積極響應(yīng)“北菜南銷”戰(zhàn)略部署，配套做好蔬菜生產(chǎn)基地節(jié)水工作。加快推進高效節(jié)水灌溉工程和機井配電工程建設(shè)。

(十二)生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)工程。按照《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門加強協(xié)調(diào)配合，切實做好節(jié)水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，把節(jié)約利用水資源作為建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田重要內(nèi)容落實落靠，打牢農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施基礎(chǔ)。

(十三)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)工程。計量是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段。根據(jù)水田區(qū)和旱田灌溉區(qū)實際情況，按照有利節(jié)水、有利計量、有利結(jié)算、有利管理的原則科學合理設(shè)置計量點。加強灌溉計量設(shè)施建設(shè)，推廣選用簡便易行、農(nóng)民接受、管理成本低的計量設(shè)施。

(十四)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究和創(chuàng)新體系。開展節(jié)水灌溉技術(shù)標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)、綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設(shè)備和低成本大口徑管材生產(chǎn)工藝等方面實現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的智能控制和精量灌溉裝備。研究探索水稻旱作栽培技術(shù)模式和灌溉模式，提出適合推廣水稻旱作的自然條件和工程條件。結(jié)合“兩區(qū)”劃定，優(yōu)化“兩大平原”和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程區(qū)域布局，建設(shè)以補充灌溉為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和以標準化為重點的水田現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)示范工程，并與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地、秸稈還田等技術(shù)。

(十五)灌溉信息化建設(shè)工程。積極開展灌溉自動化、信息化管理等應(yīng)用技術(shù)研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)田灌溉管理系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供支撐，為用水部門實現(xiàn)科學合理灌溉提供決策依據(jù)，提高灌溉效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，為水利更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、健全體制機制

(十六)嚴格水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，實行最嚴格水資源管理制度。完善省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配方案和取水許可總量控制指標體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標。加強地下水管理，推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。利用法律、經(jīng)濟和行政等手段，落實好建設(shè)項目節(jié)水“三同時、四到位”(即節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；用水單位要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位)制度。

(十七)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。各級政府要按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度，擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍，支持企業(yè)和鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉產(chǎn)品。充分利用國家水利投融資政策，通過引入市場機制，盤活存量資產(chǎn)，吸引增量，開辟節(jié)水灌溉資金來源渠道。對于有資源條件、具備經(jīng)營性收益的節(jié)水灌溉項目，應(yīng)創(chuàng)新項目融資方式?？梢蕴剿魍ㄟ^BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交)、TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán))等PPP(政府和社會資本合作)模式更好地吸引社會資本投入，引導更多信貸資源支持節(jié)水灌溉發(fā)展。鼓勵采取“以獎代補、先建后補、民辦公助”等投入體制機制發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

(十八)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、保障灌排工程良性運行的原則，合理確定農(nóng)業(yè)水價。各級財政要建立農(nóng)業(yè)灌排工程運行管護和計量設(shè)施配套補貼機制。大中型灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到支口，有條件的地方要計量到斗口；推進實施農(nóng)民用水超定額累進加價制度。

(十九)完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全基層水利服務(wù)組織、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。大力推進灌溉試驗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。強化基層水利服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等公益性職能。加強各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力和水平。

五、保障措施

(二十)加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。各市(地)、縣(市)要落實工作責任，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作列入重要議事日程。在深刻分析制約本地農(nóng)業(yè)節(jié)水問題基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水行動計劃，提出切實可行的措施和步驟，凝聚各方力量，全力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。建立水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、國土資源、物價監(jiān)管等部門間協(xié)調(diào)配合機制，加大對各地農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的指導和支持力度，做好節(jié)水設(shè)施建設(shè)和管理工作，運用工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物和管理等綜合配套措施，建立綜合節(jié)水配套體系。

(二十一)強化監(jiān)督指導，做好宣傳培訓。各市(地)、縣(市)要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的指導、檢查和監(jiān)督，加大政策解讀和技術(shù)培訓力度，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力?？h級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強對節(jié)水灌溉工程、設(shè)備和小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行，有效防止水資源浪費，堅決制止掠奪式經(jīng)營。各市(地)、縣(市)要發(fā)動干部群眾積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、宣傳車、宣傳單等形式廣泛宣傳，強化水情教育，引導農(nóng)民提高有償用水意識和節(jié)約用水自覺性。建立節(jié)水價格調(diào)控機制，使農(nóng)民由被動節(jié)水轉(zhuǎn)為主動節(jié)水，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水各項改革順利進行。組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓，提高其管水、用水能力。

(二十二)加強考核評估，嚴肅責任追究。各市(地)要結(jié)合落實最嚴格水資源管理制度，對所屬縣(市)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)完成情況進行考核，并將考核結(jié)果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出優(yōu)異成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，確保工程長期發(fā)揮效益。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月13日

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