黑政辦規(guī)〔2017〕64號《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好秋糧購銷工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好秋糧購銷工作的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等4部門《關于做好2017年小麥稻谷和油菜籽收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2017〕66號）、國家發(fā)展改革委等6部門《關于切實做好2017年東北地區(qū)玉米和大豆收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2017〕188號）和《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部關于進一步做好2017年秋糧收購工作有關問題的緊急通知》（國糧電〔2017〕10號）精神，切實做好我省秋糧購銷工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認清形勢，嚴格落實行政主要領導責任制

按照2017年中央1號文件關于積極推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革總體部署，國家對我省玉米、大豆實施市場化收購加補貼機制，對水稻最低收購價格進行調(diào)整。2017年是全面深化糧食收儲制度改革的重要一年，新季玉米供需形勢雖有所改善，但“集中上市和均衡消費”的矛盾依然突出，市場化購銷困難不可低估；大豆產(chǎn)量增加，確保順暢購銷難度加大；稻米市場供大于求、“稻強米弱”的局面沒有根本改變，實現(xiàn)省政府確定的組織農(nóng)民“多賣大米、少賣水稻”工作目標的任務很重。

各地、各有關部門要從講政治、顧大局的高度，把秋糧購銷作為當前重要工作任務，以抓緊、抓實、抓好、抓出成效為目標，全面做好我省秋糧購銷特別是市場化購銷工作，堅決守住不出現(xiàn)區(qū)域性“賣糧難”和“壞糧”的底線。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，嚴格落實糧食安全行政主要領導責任制，切實承擔起全面組織推進本地秋糧購銷的主體責任。各級政府、各有關部門主要負責人和分管負責人要切實負起責任，主動靠前指揮，建立高效工作機制，及時溝通信息，主動處理問題。要深入總結(jié)和推廣2016年玉米收儲制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，嚴格執(zhí)行水稻最低收購價政策，認真研判大豆市場變化，制定實施區(qū)域秋糧購銷工作方案，打好秋糧購銷攻堅戰(zhàn)。

二、采取有效措施，著力抓好秋糧購銷工作

（一）持續(xù)加強為農(nóng)指導服務。各地和有關部門要積極組織專業(yè)力量，做好為農(nóng)指導工作。一要開展技術下鄉(xiāng)服務。積極推進農(nóng)戶科學儲糧裝具建設項目，指導農(nóng)戶自行建設儲糧裝具，提高農(nóng)戶科學儲糧比例；組織專業(yè)技術人員深入村屯，指導農(nóng)戶科學收獲和整理儲存，采取離地通風、上棧子、碼趟子等庭院儲糧技術措施，防止發(fā)生玉米霉變等壞糧現(xiàn)象。二要抓好糧食產(chǎn)后服務。組織引導企業(yè)利用倉儲、烘干、場地等設施，開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售業(yè)務，為種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、個性化市場服務，切實解決糧食收獲后儲存難、保質(zhì)難、銷售難等問題。三要加強市場信息服務。強化糧食收購進度統(tǒng)計、市場價格監(jiān)測、市場研判，及時公布糧食價格、收購需求、氣象變化等情況，引導農(nóng)民有序、錯峰、適時適價售糧。四要強化銷售引導服務。組織引導市場多元主體與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)企合作關系，通過提前預約鎖定收購糧源，疏通銷售渠道。五要充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺及分中心作用，通過組織農(nóng)民糧食網(wǎng)上專場銷售，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食交易”。

（二）積極推進稻米購銷。一要正確執(zhí)行國家收購政策。各地和央企在地分支機構(gòu)要按照粳稻最低收購價執(zhí)行預案要求，切實抓好組織實施。要嚴格執(zhí)行收購質(zhì)量標準和質(zhì)價政策，既要防止壓等壓價損害農(nóng)民利益，又要避免提等提價損害國家利益，確保中央惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。二要加強大米市場化營銷。要認真貫徹落實省政府提出的農(nóng)產(chǎn)品營銷“十六條”和組織農(nóng)民（合作社）加工銷售大米四項重點措施，引導企業(yè)大力發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售“四?！苯?jīng)營模式，借助“黑龍江好糧油中國行”加大營銷力度，擴大優(yōu)質(zhì)稻米市場，做到“量價齊升”，努力提高市場化購銷比例。三要加強產(chǎn)銷合作。積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷推介對接活動，各地都要與主銷區(qū)市、縣或大型企業(yè)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關系，確定自己的目標市場，確保本區(qū)域糧食有穩(wěn)定銷路，切實把“冰城對話”和“金秋會”達成的意向購銷合同、協(xié)議落到實處，提高履約率。

（三）積極引導多元主體入市購銷。要采取有效措施，繼續(xù)強化引導多元市場主體積極入市開展糧食購銷，確保有人收糧。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的央企在地分支機構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。央企在地分支機構(gòu)要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節(jié)奏，做到均衡在市收購。中儲糧分（子）公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備。中糧集團、中航工業(yè)集團在地分支機構(gòu)要充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢開展市場化收購，發(fā)揮好穩(wěn)定市場、引導預期作用。二要鼓勵加工企業(yè)入市收購。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，利用自身優(yōu)勢及早入市，多購、多加、多銷，有效發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用。持續(xù)加強玉米深加工大項目建設，提高玉米深加工能力。三要發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)主渠道作用。按照“購得進、銷得出、能盈利”的原則，指導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，主動適應市場，進入市場，開展市場化經(jīng)營，早收糧、多收糧、多儲糧，在經(jīng)營中創(chuàng)造效益。同時，積極鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食過腹轉(zhuǎn)化規(guī)模。

（四）切實加強企業(yè)收購資金保障。各級金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門要加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機構(gòu)信貸業(yè)務指導，鼓勵金融機構(gòu)增加貸款投放額度，搭建銀企對接平臺，為各類糧食企業(yè)提供收購資金支持，保障企業(yè)有錢收糧。一要堅持以市場化方式為主解決收購資金問題。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)揮好資金供應主渠道作用，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)為符合市場化貸款發(fā)放條件的企業(yè)提供信貸支持，吸引省內(nèi)外社會資本參與，拓寬市場化收購籌融資渠道。二要充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金作用。支持符合條件的糧食貿(mào)易和加工企業(yè)收購玉米、水稻和大豆。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他貸款合作銀行要適當降低貸款門檻條件，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，支持多元主體積極入市收購。各地要建立健全基金管理協(xié)調(diào)推進機制，加強組織領導，抓好政策宣傳，搞好協(xié)調(diào)服務，最大限度發(fā)揮基金融資增信作用。

（五）提前做好收儲能力準備。要綜合考慮預計商品量和現(xiàn)有收儲能力等因素，科學制定收儲預案，加強收儲能力統(tǒng)籌，確保滿足購銷需要。要督促企業(yè)配合做好國家政策性糧食調(diào)銷出庫，增加新糧收儲能力。加快推進在建倉儲設施建設進度，力爭新糧收購時能投入使用。要充分利用社會倉容，挖掘當?shù)貍}容潛力，擴大收儲能力。完好倉容不足的地區(qū)要及早安排搭建部分簡易儲糧設施，緩解收儲矛盾，確保有倉收糧。

（六）積極組織好糧食運輸。要強化糧食外運保障，完善糧食運輸需求與運力供給對接機制。哈爾濱鐵路局要根據(jù)運糧需求統(tǒng)籌安排運力，積極推進散糧運輸和多式聯(lián)運，對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)給予重點支持。各地要強化運輸銜接，協(xié)調(diào)企業(yè)與當?shù)罔F路部門加強溝通，確保與車皮貨源有效對接，提高糧食外運效率。省交通運輸廳要研究開通公路糧食運輸專用通道，繼續(xù)實施外銷玉米整車運輸減免高速公路通行費的政策，擴大外運能力，分解運輸壓力，確保有車運糧。

（七）營造良好輿論環(huán)境。各地要搶前抓早，積極運用電視、報刊及微信公眾號等媒體，持續(xù)加強對國家糧食政策的宣傳解讀，讓農(nóng)民對市場變化和國家政策內(nèi)容早了解、早知道，做到家喻戶曉。要加強市場研判，密切跟蹤市場變化，強化市場監(jiān)測預警和形勢分析，定期發(fā)布糧食收購進展、市場價格、進口和期貨價格等信息，主動回應社會和媒體關切。

三、強化秋糧購銷工作組織領導

（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。建立由省政府主要領導負總責，分管副省長直接牽頭負責，省糧食局、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、交通運輸廳、工商局、統(tǒng)計局、氣象局、公安廳、安全監(jiān)管局、公安消防總隊、哈爾濱鐵路局、省政府新聞辦、省電力公司和人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中儲糧黑龍江分公司和中糧集團、中航工業(yè)集團分支機構(gòu)等單位密切配合的秋糧購銷工作協(xié)調(diào)推進機制。及時研究、協(xié)調(diào)和解決秋糧收購過程中的主要問題，適時派出督導組全面督導推進工作落實。

（二）各負其責協(xié)作配合。各級糧食行政管理部門要切實履行牽頭責任，全面加強糧食購銷工作的組織協(xié)調(diào)。其他有關部門要按照職責分工主動配合牽頭部門做好相關工作。中儲糧和中糧集團、中航工業(yè)集團等分支機構(gòu)要組織所屬企業(yè)和庫點積極入市開展市場化購銷，發(fā)揮好央企帶頭示范作用。農(nóng)業(yè)部門要抓好指導農(nóng)民科學收獲、田間及庭院降水等服務工作。畜牧獸醫(yī)部門要鼓勵引導飼料和養(yǎng)殖企業(yè)擴大糧食轉(zhuǎn)化用量。統(tǒng)計部門要做好產(chǎn)量測報。財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、統(tǒng)計部門要落實好玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。物價監(jiān)管部門要做好糧食生產(chǎn)成本收益調(diào)查和市場價格監(jiān)測工作。氣象部門要做好氣象形勢分析、預報和災害性天氣預警。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他有關金融機構(gòu)要積極為各類企業(yè)開展糧食購銷和加工轉(zhuǎn)化提供信貸支持，確保收購資金支持。公安部門要維護好收購企業(yè)周邊社會治安環(huán)境。工商部門要加強市場管理，維護市場秩序。電力部門要保證糧食收購、烘干和加工電力供應。消防部門要依法督促儲糧單位配齊配全消防設施和開展自查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。鐵路部門要保障運力，穩(wěn)定運價，確保糧食外運需要。交通運輸部門要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和出行信息服務，加大公路運輸保障力度。新聞單位要做好輿論引導和政策宣傳。

（三）維護收購市場秩序。各地及墾區(qū)要加強收購市場管理，加大監(jiān)督檢查力度，對政策性收購，要突出抓好糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策和遵守“五要五不準”糧食收購守則，杜絕“轉(zhuǎn)圈糧”“人情糧”等違規(guī)違法行為；對市場化購銷，要嚴厲查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設置障礙影響農(nóng)民售糧等破壞市場秩序的違規(guī)違法行為。對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅問責追責，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，維護糧食流通秩序。要壓實企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)的主體責任，嚴格執(zhí)行國家糧食局印發(fā)的《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》，加強收購作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度，避免發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失。要加大儲糧安全隱患排查力度，早預防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲存安全。要加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，防止質(zhì)量不合格糧食進入口糧市場。

（四）加強督導檢查。各地及墾區(qū)要把糧食購銷工作納入糧食安全行政主要領導責任制年度考核重要內(nèi)容，跟蹤督導檢查，嚴格考核問責。對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅問責。加快玉米、大豆生產(chǎn)者補貼前期基礎性工作和發(fā)放進度，對補貼發(fā)放進度實行周報告制度，對工作不力的市地要問責、曝光。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月14日

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