黑政辦規(guī)〔2017〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的有關(guān)要求，做好我省特色小（城）鎮(zhèn)培育工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小（城）鎮(zhèn)，探索?。ǔ牵╂?zhèn)健康發(fā)展之路，持續(xù)推動我省?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展建設(shè)提檔升級。

（二）基本原則。

---堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象，避免千鎮(zhèn)一面。

---堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

---堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)人居環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，杜絕形象工程。

---堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大體制機(jī)制改革力度，加強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展思路和市場化運(yùn)作方式研究，創(chuàng)新發(fā)展理念、建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，探索特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)城融合、建管協(xié)同、吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口并重的發(fā)展道路。

二、培育目標(biāo)和工作任務(wù)

特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育包括特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)及邊境地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（一）培育目標(biāo)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的總體目標(biāo)，選擇具有一定人口規(guī)模、特色突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、美麗宜居、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，體制創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿^大，輻射帶動能力較強(qiáng)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)集中培育。按照“成熟一個命名一個”的原則，力爭到2020年命名50個左右各具特色、富有活力的休閑養(yǎng)老、旅游度假、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)牧、民俗文化、沿邊口岸、智能制造和科技教育等類型的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，為推薦和申報國家級特色?。ǔ牵╂?zhèn)做好儲備。

（二）工作任務(wù)。

1.做好規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)實(shí)施管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌，一鎮(zhèn)一特色”的思路，統(tǒng)籌做好特色小（城）鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要堅(jiān)持規(guī)劃編制的高水準(zhǔn)，科學(xué)確定功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐等內(nèi)容，保證規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，做好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，切實(shí)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的新編和修編，在文化傳承、建筑風(fēng)格、個性特色、宜居環(huán)境、舊鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造與新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等方面提升規(guī)劃設(shè)計品位。要依法履行規(guī)劃審批流程，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。

2.促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育，提升吸納能力。依據(jù)資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求做特、做精、做強(qiáng)。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興手段，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，在有條件的小（城）鎮(zhèn)培育發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)。把培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)安居，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)和帶動周邊農(nóng)村和區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.完善設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)?。ǔ牵╂?zhèn)道路、供熱、供水、排水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐的連接，提高公路標(biāo)準(zhǔn)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小（城）鎮(zhèn)能夠享受更高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老功能。加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

4.打造優(yōu)美環(huán)境，提升宜居水平。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)主要出入口、主干道沿線、規(guī)模大的居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、中心廣場、園林景觀等重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)的景觀設(shè)計和建設(shè)，以改善居住環(huán)境為中心，加強(qiáng)特色小（城）鎮(zhèn)綠化、亮化、美化。合理規(guī)劃建設(shè)公園廣場、公共綠地、休閑廣場等，公共綠地在建設(shè)用地中的比例不低于15%。要建立市政養(yǎng)護(hù)、園林管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，大力開展舊鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，堅(jiān)持多做“減法”、少做“加法”，通過違建拆除、道路改造、邊溝治理、建筑外立面改造和景觀設(shè)計等手段改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升環(huán)境效益和宜居水平。

5.挖掘文化內(nèi)涵，彰顯城鎮(zhèn)特色。加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的認(rèn)定和保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀以及山嶺、河流、林地等自然景觀，存留獨(dú)特風(fēng)貌。挖掘、整理、記錄和傳承好傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和歷史文物古跡修復(fù)保護(hù)工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、有效保護(hù)、合理利用的總體要求，不斷豐富特色小（城）鎮(zhèn)的歷史文化積累；因地制宜地開發(fā)現(xiàn)代文化、產(chǎn)業(yè)文化、地域文化、舶來文化，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)發(fā)展注入多種類文化元素，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味和特色。

三、培育理念和支持政策

（一）培育理念。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)運(yùn)營管理要堅(jiān)持走市場化道路，全面引入經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，各級政府要按市場規(guī)則有序參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)項(xiàng)目的運(yùn)營管理。

（二）支持政策。各級政府要在規(guī)劃調(diào)控、制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鎮(zhèn)區(qū)綜合管理和服務(wù)發(fā)展上下功夫，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供更加公平、開放、有序的市場環(huán)境。各相關(guān)部門要從財政支持、土地供給、金融信貸、行政審批、項(xiàng)目謀劃等方面出臺具體的扶持政策，整合優(yōu)勢資源，集中力量對特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育給予支撐。

1.優(yōu)先土地供應(yīng)。各地要充分考慮特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)，對特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)土地集約和節(jié)約利用。

2.加大財政支持。各級財政要加大資金統(tǒng)籌整合力度，在充分利用國家和我省支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)資金、基金的基礎(chǔ)上，建立必要的特色小（城）鎮(zhèn)培育獎補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣對特色小（城）鎮(zhèn)的財政管理體制，積極推進(jìn)縣級財政簡政放權(quán)，賦予特色?。ǔ牵╂?zhèn)財政更多自主權(quán)，鼓勵縣（市）政府在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。在培育期內(nèi)，各縣（市）對納入國家級和省級培育名單的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，可統(tǒng)籌利用其分享的土地出讓收入等非稅收入，對符合支出用途的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

3.優(yōu)化政策配置。積極爭取國家特色?。ǔ牵╂?zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金和中央財政對特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的支持，整合各級發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿(mào)、旅游等政策，重點(diǎn)向特色小（城）鎮(zhèn)傾斜。適當(dāng)將僅針對市（地）、縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)的例如棚戶區(qū)改造等優(yōu)惠扶持政策向特色?。ǔ牵╂?zhèn)延伸，擴(kuò)大政策的覆蓋面。

4.推進(jìn)體制改革。按照適度放活、權(quán)力下移的原則，深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，重點(diǎn)考慮將特色?。ǔ牵╂?zhèn)納入試點(diǎn)，賦予具備條件的特色?。ǔ牵╂?zhèn)更多的管理職能和審批、執(zhí)法等權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財權(quán)和用人決策、用地指標(biāo)等基本保障措施；合理配置特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面人員；按照政策要求出臺具體細(xì)則，允許特色?。ǔ牵╂?zhèn)先行突破，著力培養(yǎng)和提升特色小鎮(zhèn)自身造血機(jī)能和自我建設(shè)、自我管理的能力。

四、推進(jìn)措施和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要充分認(rèn)識特色小（城）鎮(zhèn)培育的重要意義，建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)抓好特色小（城）鎮(zhèn)培育工作的政策支持、組織協(xié)調(diào)和優(yōu)化服務(wù)工作。特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育要堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式為主導(dǎo)，各級政府要做好角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮市場配置作用。由省統(tǒng)一部署，市（地）協(xié)同推進(jìn)，縣（市、區(qū)）為組織實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、研究制定具體政策與推進(jìn)措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，做好工作推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

（二）科學(xué)功能定位，分類有序指導(dǎo)。堅(jiān)持差異化發(fā)展理念，依據(jù)人口規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，合理定位小（城）鎮(zhèn)發(fā)展功能。大城市周邊的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。具有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的?。ǔ牵╂?zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為發(fā)展形態(tài)集中的專業(yè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小（城）鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）引入經(jīng)營理念，堅(jiān)持市場主體。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念，充分學(xué)習(xí)借鑒江浙特色小（城）鎮(zhèn)培育經(jīng)驗(yàn)，探索引進(jìn)市場主體對特色小（城）鎮(zhèn)進(jìn)行整體打造和培育。積極促成政府和社會資本有序合作，組建專業(yè)投資運(yùn)營公司，吸引社會資本，建立“政府參與、合作建設(shè)、共同經(jīng)營管理”的運(yùn)營模式。引導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目投資企業(yè)直接參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，在特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展定位、規(guī)劃理念、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營管理等方面提出合理建議。通過法定合約等方式，確立長線投資機(jī)制，明確市場各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，確定資金投資期和回收期，避免單一、短期建設(shè)行為。要用好市場配置資源的方式，對投入較大、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照“優(yōu)劣互補(bǔ)、收益均衡”的方式與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目打包，解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題。

（四）積極拓寬渠道，多元籌集資金。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，建立以企業(yè)與個人投資、招商引資等市場化投資為主，財政投入、政策扶持、發(fā)行債券等為輔的多元化投入機(jī)制，解決特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)資金短缺的瓶頸。搭建和推廣ＰＰＰ等項(xiàng)目合作平臺，推進(jìn)設(shè)立南北特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省國家開發(fā)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省建設(shè)銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，多渠道籌融資，加快項(xiàng)目建設(shè)。

（五）轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)意識。深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，切實(shí)做好政策落實(shí)，積極為項(xiàng)目落地開辟“綠色通道”，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省