黑政辦規(guī)〔2017〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕32號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，以改革創(chuàng)新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給，促進民生改善、服務業(yè)發(fā)展和經濟轉型升級，培育經濟發(fā)展新動能，經省政府同意，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，消除體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，改善產品和服務供給，積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費，培育經濟發(fā)展新動能，為我省全面建成小康社會和實現(xiàn)全面振興提供有力支撐。

二、著力推進幸福產業(yè)服務消費提質擴容

（一）加速升級旅游消費。

1.扎實創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重點推進伊春市、杜爾伯特蒙古族自治縣等13家單位開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動綠色食品、手工藝品、土特產品等鄉(xiāng)村旅游商品（紀念品）發(fā)展。落實國家休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設支持政策，研究出臺我省政策措施，依托田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經營活動、農村文化及農家生活發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善基礎設施和服務設施。（省旅游發(fā)展委、農委按職責分工負責）

2.準予符合《機動車運行安全技術條件》及《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》的旅居掛車注冊登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛。編制實施相關規(guī)劃，優(yōu)化旅居車營地布局。旅居車營地用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障用地需求。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、公安廳、國土資源廳按職責分工負責）

3.依托松花江、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖、鏡泊湖等水域資源，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，科學規(guī)劃游船運輸航線，合理布局游船碼頭，推動旅游客運健康發(fā)展，拉動旅游消費。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、公安廳、哈爾濱海關按職責分工負責）

4.落實國家促進體育與旅游融合發(fā)展的指導意見，重點發(fā)展冰雪旅游、冰雪體育，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造和冰雪賽事承辦基地。（省旅游發(fā)展委、體育局、教育廳按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費。

1.支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿物流等相關行業(yè)發(fā)展，積極引導實體書店探索文藝沙龍、兒童娛樂、茶藝休閑等多業(yè)態(tài)融合門店經營新模式，持續(xù)開展“朗讀者計劃”“公益大講堂”等活動，增加互動體驗和文化休閑功能，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負責）

2.扎實推進哈爾濱和牡丹江國家文化消費試點工作，盡快形成一批可落地實施、可復制推廣的新型文化消費模式，釋放文化消費潛力，帶動文化消費升級。（省文化廳牽頭負責）

3.穩(wěn)步推進省博物館等5個現(xiàn)有國家級文化文物創(chuàng)意產品開發(fā)試點工作，按照國家要求，爭取符合條件的市級博物館、美術館、圖書館列入國家級文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點。推動文化文物單位與社會文創(chuàng)機構、投資公司開展合作對接，爭取盡快形成一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品。（省文化廳牽頭負責）

4.研究出臺我省推動文化娛樂行業(yè)轉型升級的措施，豐富經營業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經營，積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術，創(chuàng)作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產品，提升文化娛樂行業(yè)經營管理水平。出臺我省推動數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展政策措施，優(yōu)化軟硬件裝備，開展數(shù)據共享與應用，探索知識服務模式，豐富數(shù)字文化內容和形式。推動哈爾濱和大慶文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)納入國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建范圍。（省文化廳、新聞出版廣電局按職責分工負責）

（三）大力促進體育消費。

1.進一步豐富各類體育賽事活動，大力舉辦黑龍江馬拉松系列賽、中國賽艇公開賽、穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大賽及冰球、滑冰、雪地足球、雪地汽車拉力賽等冰雪賽事，大力開展全民冰雪活動，積極爭辦國際、國內賽事活動。（省體育局牽頭負責）

2.提高體育場館利用效率，積極爭取國家場館補貼資金，持續(xù)做好各級補貼投入，保障公共體育場館設施設備更新、日常維護、組織公益性活動等費用支出，為場館開放提供基礎條件。支持公建民營體育場館建設，推動體育場館多層次開放利用。盤活公共體育場館、校園體育場館存量資源，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生、社會公眾有序開放。（省體育局、教育廳、財政廳、發(fā)改委按職責分工負責）

3.完善《黑龍江省冰雪體育發(fā)展規(guī)劃（2016－2022年）》，落實國家山地戶外運動、水上運動等專項運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動冰雪體育、山地戶外、水上運動進校園、進機關、進企業(yè)，進一步拉動健身休閑、觀光旅游等消費。（省體育局、發(fā)改委、工信委按職責分工負責）

（四）培育發(fā)展健康消費。

1.總結哈爾濱商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策試點經驗，指導各地做好政策推廣落實工作。（省財政廳、地稅局、黑龍江保監(jiān)局按職責分工負責）

2.創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合管理機制和服務模式，重點推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點，盡快形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復制的經驗，向全省推廣。（省衛(wèi)生計生委、民政廳按職責分工負責）

3.推動國家醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策落實，加快制定我省醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，加大力度做好中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)的宣傳、推介和招商引資工作。（省衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（五）全面提升養(yǎng)老消費。

1.制定出臺全省全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構不合理的前置審批事項，進一步簡化程序，降低養(yǎng)老服務機構準入門檻。到2020年，全省每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張，護理型床位比例達到30%以上。（省民政廳、發(fā)改委按職責分工負責）

2.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務機構，采用市場化運作模式，積極引入社會資本，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務設施，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。（省民政廳、財政廳按職責分工負責）

3.積極推進齊齊哈爾市長期護理保險制度試點工作，及時總結試點經驗。（省人社廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳、黑龍江保監(jiān)局按職責分工負責）

（六）持續(xù)擴大教育培訓消費。

深化國有企業(yè)所辦教育機構改革，推動行業(yè)企業(yè)與學校共建人才培養(yǎng)基地、技術創(chuàng)新基地、科技服務基地。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”有效銜接，鼓勵學校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構、社會組織建設區(qū)域型、行業(yè)型、連鎖型職教集團，實現(xiàn)教育鏈和產業(yè)鏈有機融合。（省國資委、教育廳、財政廳、人社廳按職責分工負責）

三、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級

（一）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費。

落實國家制定的新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。推進綏芬河、哈爾濱汽車整車進口口岸設立工作。（省商務廳牽頭負責）

（二）培育壯大綠色消費。

1.落實好家用綠色凈化器具能效標準，積極向國家推薦申報能效領跑者產品，組織開展節(jié)能宣傳周等活動，加大對國家能效領跑者有關政策的宣傳力度，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產品。（省發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局按職責分工負責）

2.加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，逐步開展綠色建材評價標識，及時發(fā)布評價信息，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（省住建廳、工信委、質監(jiān)局按職責分工負責）

3.完善綠色產品認證制度和標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產品。（省質監(jiān)局、商務廳按職責分工負責）

四、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境

（一）暢通城鄉(xiāng)銷售網絡。

1.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。推進新香坊物流基地等3個一、二級物流基地建設和峻德站鐵路物流中心三級物流基地建設。加快尚志站鐵路物流中心等11個三級物流基地前期工作，盡快開工建設。（哈爾濱鐵路局牽頭負責）

2.加強冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善冷鏈物流標準和操作規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經營模式，加快先進技術研發(fā)應用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務水平。以商貿物流托盤標準化為切入點，構建和完善我省商貿物流標準化體系，提高物流標準化水平。（省商務廳、質監(jiān)局、發(fā)改委按職責分工負責）

3.開展加快內貿流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，支持農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜場、農村物流設施等公益性較強的流通設施建設。加快建設農民工生活服務站和農村綜合服務中心，健全服務網絡，促進農村服務業(yè)發(fā)展，擴大農村生活服務消費。（省商務廳牽頭負責）

4.制定出臺推動實體零售創(chuàng)新轉型的具體實施方案，推動實體零售創(chuàng)新轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經營模式、加強技術應用、提高服務水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)引導作用，擴大品牌商品消費。（省商務廳牽頭負責）

5.深入開展重要產品追溯示范建設，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系。開展地域特色產品追溯示范和電子商務平臺產品追溯示范活動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產品品牌，鼓勵電子商務平臺創(chuàng)建可追溯產品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網絡，提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。（省商務廳牽頭負責）

（二）提升產品和服務標準。

1.將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭負責）

2.持續(xù)提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品（“三品一標”產品）總量規(guī)模和質量水平。通過設立綠色食品企業(yè)誠信檔案、推行“不誠信”企業(yè)退出機制等形式，建立常規(guī)和動態(tài)相結合的綠色食品質量監(jiān)管機制。（省農委、質監(jiān)局按職責分工負責）

3.加快推進生活性服務業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設，推動養(yǎng)老服務等認證制度，提升幸福產業(yè)的標準化水平。實施《黑龍江省現(xiàn)代服務業(yè)地方標準制修訂三年規(guī)劃（2016－2018年）》，每年制定、修訂30項地方標準。加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬／增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示范。（省質監(jiān)局、工信委按職責分工負責）

4.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，持續(xù)推進“互聯(lián)網”領域、農村市場侵權假冒治理，加強事關生命健康、財產安全、環(huán)境保護的重點產品質量監(jiān)管，通過嚴肅查處侵犯專利權行為、商標行政執(zhí)法、版權保護、軟件正版化等工作，加大打擊侵犯知識產權工作力度，維護安全放心消費環(huán)境。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）

五、加強組織實施

（一）加強組織領導。各市（地）、各部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴大消費和服務業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題。各市（地）要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關單位按職責分工負責）

（二）完善配套政策。國土資源部門編制調整土地利用總體規(guī)劃時，要合理安排建設用地，保障必要的旅游、文化、體育等領域項目用地需求。規(guī)劃、住建、發(fā)改等部門要優(yōu)化審批程序、壓縮審批時限，進一步提高基本建設項目審批效率。稅務、物價監(jiān)管部門要按照規(guī)定，落實各項優(yōu)惠政策。財政、金融部門要研究出臺資金扶持政策，探索發(fā)展新型金融產品和服務。（省國土資源廳、住建廳、發(fā)改委、地稅局、物價監(jiān)管局、財政廳、金融辦按職責分工負責按職責分工負責）

（三）深化改革創(chuàng)新。推進體制機制創(chuàng)新，引入競爭機制，區(qū)分公益服務事項和經營事項，對公益服務事項明確資金投入渠道等保障措施，加大保障力度，對具有市場化功能的經營事項進行包裝，采?。校校心Ｊ揭肷鐣Y本，發(fā)展特許經營。創(chuàng)新消費形式、內容，大力推廣互聯(lián)網＋消費，利用信息技術發(fā)展智慧消費。推廣生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排技術，推進實用新材料、新裝備應用，提升消費生態(tài)化、人性化水平。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關單位按職責分工負責）

（四）加強監(jiān)督檢查。建立健全消費監(jiān)督監(jiān)管機制，完善問題反饋機制，通過約談、通報等方式，加強動態(tài)監(jiān)管。加強對消費工作的專項監(jiān)督檢查，暢通社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關單位按職責分工負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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