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《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案〉的通知》
湘政辦發(fā)〔2020〕45號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2020年11月17日
湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號)等文件精神，現(xiàn)就我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，自2021年1月1日起，在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱湖南自貿(mào)區(qū))和省內(nèi)未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)(以下簡稱未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū))，對我省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。鼓勵其他有條件的地方參照本方案，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對涉企經(jīng)營許可事項開展改革試點。
二、建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度
按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明主管部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。省級涉企經(jīng)營許可事項清單由省政務(wù)局商省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門提出并按程序報批。
對由國家有關(guān)部門作為審批機(jī)關(guān)的涉企經(jīng)營許可改革事項，我省有關(guān)主管部門要積極對接，力爭在湖南開展試點。對我省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，我省有關(guān)主管部門要根據(jù)清單要求，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，壓實監(jiān)管責(zé)任，確保改革成效。
三、分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項審批改革
(一)直接取消審批。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過湖南省政務(wù)信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)推送至省級有關(guān)主管部門，有關(guān)部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。原則上按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法實施有效監(jiān)管。要堅決防止以備案之名行審批之實。
(三)實行告知承諾。有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)等渠道向社會公開，方便社會監(jiān)督。
(四)優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)主管部門要結(jié)合“一件事一次辦”改革要求，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。
四、完善配套政策措施
(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)主管部門明確經(jīng)營范圍與經(jīng)營許可事項的對應(yīng)關(guān)系，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)推送至市場監(jiān)管部門。
(二)加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息的歸集、共享和應(yīng)用，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)并記于企業(yè)名下，與省數(shù)據(jù)資源共享交換平臺對接。除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
(三)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。
(四)堅持依法推進(jìn)改革。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時做好已制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件的調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。
五、強(qiáng)化工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位所在地市級人民政府要加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革、“一件事一次辦”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及其他涉企配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)涉企審批服務(wù)便利化、信息化，最大程度釋放改革紅利。省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政務(wù)管理服務(wù)局要按職責(zé)分工牽頭推進(jìn)我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。省商務(wù)廳要做好湖南自貿(mào)區(qū)改革舉措與“證照分離”改革全覆蓋試點措施的銜接。
(二)狠抓工作落實。各審批部門要按照“一件事一次辦”改革要求，加大“證照分離”改革力度，逐項細(xì)化本部門涉企經(jīng)營許可事項改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，于2020年12月20日前向社會公布，并報同級市場監(jiān)管部門備案。要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性。要密切跟蹤改革試點進(jìn)展，及時做好總結(jié)評估，及時完善政策舉措，確保試點取得預(yù)期成效。要加強(qiáng)宣傳報道、政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。
附件：
1.湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設(shè)定)
2.湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(湖南省級層面設(shè)定)
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