鄂政辦發(fā)〔2020〕40號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)









鄂政辦發(fā)〔2020〕40號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）精神，全面推進(jìn)我省消防執(zhí)法改革，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

聚焦影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，全面破除不合理門(mén)檻和限制，充分釋放市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，完善消防執(zhí)法制度，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍。改革消防監(jiān)督管理機(jī)制，完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供消防安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，省消防救援總隊(duì)原核發(fā)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)臨時(shí)一、二、三級(jí)，消防安全評(píng)估臨時(shí)一、二級(jí)資質(zhì)證書(shū)同時(shí)廢除，符合《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》（應(yīng)急〔2019〕88號(hào)）規(guī)定的企業(yè)，即可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查程序。工程投資額不超過(guò)30（含）萬(wàn)元或者建筑面積不超過(guò)300（含）平方米的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前可以不申請(qǐng)辦理消防安全檢查。逐步實(shí)行告知承諾制審批，公眾聚集場(chǎng)所通過(guò)消防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑或當(dāng)面提交申請(qǐng)，作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防救援機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法責(zé)令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委）

（三）改進(jìn)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均可開(kāi)展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。將消防產(chǎn)品納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，定期開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品，住建部門(mén)對(duì)建設(shè)工程降低消防施工質(zhì)量選用假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為依法查處，構(gòu)成犯罪的移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住建廳、省公安廳）

（四）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次，公開(kāi)檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果。在年度檢查計(jì)劃外，針對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處并納入信用記錄；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改；對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)融入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。建立“96119”火災(zāi)隱患及消防安全違法行為舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳）

（五）規(guī)范消防執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度，加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法公示公開(kāi)制度、全過(guò)程記錄、法制審核審批和集體議案等制度，全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證件，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。消防文員符合規(guī)定條件的，方可從事輔助執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，按規(guī)定年限輪崗。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省司法廳、省應(yīng)急廳）

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化運(yùn)用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。全面運(yùn)用湖北省消防行政處罰自由裁量系統(tǒng)，自動(dòng)生成裁量意見(jiàn)。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省司法廳、省應(yīng)急廳）

（七）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，開(kāi)展火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故協(xié)作調(diào)查。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，嚴(yán)格追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化警示教育。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省委組織部、省監(jiān)察委員會(huì)、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機(jī)制，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，有下列情形之一的，可以不予追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任：按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的；經(jīng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查的單位或場(chǎng)所，因行政管理相對(duì)人消防安全管理不到位出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為或者火災(zāi)隱患已經(jīng)依法查處，因執(zhí)法對(duì)象拒不執(zhí)行執(zhí)法意見(jiàn)、決定的；按照國(guó)家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的；因國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變，造成單位（場(chǎng)所）不符合現(xiàn)行要求的；依法可以不承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的其他情形。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省委組織部、省監(jiān)察委員會(huì)、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（九）嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省委組織部、省監(jiān)察委員會(huì)、省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無(wú)據(jù)的證明材料，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。簡(jiǎn)化注冊(cè)消防工程師資格考試報(bào)名證明事項(xiàng)審查方式，實(shí)行告知承諾管理。為國(guó)家、省、市（州）級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提供消防技術(shù)上門(mén)服務(wù)。依托微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)，開(kāi)放消防救援站和基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供最大便利。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住建廳、省應(yīng)急廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，要層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工情況，主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，動(dòng)態(tài)研判改革過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題隱患，及時(shí)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。全省各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮改革主推手作用，認(rèn)真梳理改革任務(wù)，積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)各方推進(jìn)消防執(zhí)法改革。

（三）完善法律法規(guī)。加快啟動(dòng)《湖北省消防條例》修訂工作，確保重大改革于法有據(jù)，開(kāi)展涉及消防工作政府規(guī)章的修訂工作。各地各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

（四）抓好督促落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)決防止出現(xiàn)對(duì)改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。


 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月4日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/103915.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 消防, 執(zhí)法, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)