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湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動方案的通知
鄂政發(fā)〔2019〕30號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省公路橋梁三年消危行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府
2019年12月31日
湖北省公路橋梁三年消危行動方案
為堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升全省公路橋梁安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省人民政府決定在全省實(shí)施公路橋梁三年消危行動，用3年時(shí)間（2020-2022年），省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，全面消除我省公路現(xiàn)有危橋安全隱患，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，消除存量、遏制增量、動態(tài)排查、綜合治理，全面排查整治公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)，全面消除公路危橋安全隱患，建設(shè)人民群眾滿意的民生工程、民心工程、放心工程，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局提供安全的交通運(yùn)輸保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。落實(shí)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府責(zé)任，切實(shí)加大公共財(cái)政的投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)管理。精準(zhǔn)研判公路危橋病害、病因及處置對策、措施，分類別、分區(qū)域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復(fù)的不重建。
——堅(jiān)持集約建設(shè)、區(qū)域?qū)嵤?。?chuàng)新實(shí)施模式，積極推進(jìn)區(qū)域化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，有效化解公路危橋改造數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等實(shí)際問題。
——堅(jiān)持多措并舉、綜合治理。加強(qiáng)對公路橋梁安全保護(hù)區(qū)的管理，嚴(yán)厲查處車輛超限超載、違法運(yùn)輸?shù)葥p害公路橋梁設(shè)施的行為。
（三）工作目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2022年底前，完成全省公路現(xiàn)有6108座危橋改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路橋梁基礎(chǔ)資料數(shù)字化、危橋改造科學(xué)化、橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范化，推動全省公路危橋改造由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。具體分年度目標(biāo)為：
到2020年底，以國省道四、五類橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧縣鄉(xiāng)道及村道中橋以上五類橋梁，實(shí)施危橋改造1200座。
到2021年底，以縣鄉(xiāng)道四、五類橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧村道及國省道新增五類橋梁，實(shí)施危橋改造1800座。
到2022年底，以村道四、五類橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧國省道及縣鄉(xiāng)道新增四、五類橋梁，實(shí)施危橋改造3108座。
二、加大投入力度
（一）積極爭取國家車購稅等中央資金用于全省公路危橋改造工程。
（二）省財(cái)政對公路危橋改造工程給予定額補(bǔ)助。2020年至2022年，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，省級財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級交通專項(xiàng)資金、省級債券資金給予定額補(bǔ)助。除中央、省級補(bǔ)助資金外，公路危橋改造工程資金由市級財(cái)政承擔(dān)30%、縣級財(cái)政承擔(dān)70%給予保障。
（三）省級按照“十三五”公路水路定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金，并根據(jù)工程建設(shè)成本、物價(jià)和人工成本等因素適時(shí)調(diào)整定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）對于建成年限在15年之內(nèi)且需要改造的危橋項(xiàng)目，根據(jù)病害成因分析，屬于建設(shè)質(zhì)量問題的由相關(guān)質(zhì)量責(zé)任單位自行負(fù)責(zé)；屬于超限超載治理不力造成的，省級補(bǔ)助資金定額標(biāo)準(zhǔn)核減為50%。
（五）各地要制定公路危橋改造工程資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到專款專用，確保資金安全，提高資金使用績效。
三、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立由分管副省長任組長，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局和中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等單位組成的全省公路橋梁三年消危行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省公路橋梁三年消危行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。
（二）強(qiáng)化科學(xué)管理。全省公路危橋改造采取規(guī)范化檢測、系統(tǒng)化分析、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化預(yù)制、裝配化施工、專業(yè)化實(shí)施、信息化管理等工作措施，提高危橋改造質(zhì)量和管理水平，提升資金使用效益，確保科學(xué)、集約、優(yōu)質(zhì)、高效的推進(jìn)公路危橋改造工作。
（三）嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選擇危橋改造方案，嚴(yán)格控制拆除重建類橋梁的數(shù)量。加固改造類橋梁，設(shè)計(jì)荷載不得低于原標(biāo)準(zhǔn)，有條件的情況下應(yīng)適當(dāng)提高。拆除重建類橋梁，國省道及縣鄉(xiāng)道橋梁的荷載標(biāo)準(zhǔn)采用公路Ⅰ級，村道橋梁的荷載標(biāo)準(zhǔn)一般采用公路Ⅱ級。
（四）實(shí)行整體推進(jìn)。公路危橋改造采取以市（州）為單位，分區(qū)域“打捆”招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施的建設(shè)模式，將橋梁建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的總承包施工，并負(fù)責(zé)交工驗(yàn)收后不少于5年的橋梁養(yǎng)護(hù)服務(wù)，以及開展信息化養(yǎng)護(hù)工作、培養(yǎng)橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員。
（五）提高審批效率。各地、各有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合審批機(jī)制，簡化審批流程，加快前期工作推進(jìn)速度。對納入省交通運(yùn)輸廳三年消危項(xiàng)目庫內(nèi)的危橋改造項(xiàng)目，即可開展前期工作；危橋改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，對于技術(shù)特別復(fù)雜的，可以采用技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)。危橋改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)后，即可開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將公路橋梁三年消危行動列入重要議事日程，納入政府績效考核。加大對公路橋梁三年消危行動的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，建立約談、問責(zé)和獎懲機(jī)制。對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況較差的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的，給予正向激勵。
四、推進(jìn)綜合整治
（一）加大安全保護(hù)區(qū)管理力度。交通、公安、水利、應(yīng)急管理等部門，要按照各自職責(zé)堅(jiān)決查處橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂、采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危害公路橋梁安全的活動；堅(jiān)決查處橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場所及設(shè)施；堅(jiān)決查處侵占橋下空間的各類違章建筑。
（二）加強(qiáng)危橋安全管制措施。對于已明確為危橋的，由各地公安交管部門牽頭采取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導(dǎo)工作，保證人民群眾安全出行。在危橋改造后，橋梁養(yǎng)護(hù)部門要積極探索橋梁視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理手段。
（三）提升橋梁安全防護(hù)能力。按照交通運(yùn)輸部《提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動方案》和《提升公路橋梁安全防護(hù)能力專項(xiàng)行動技術(shù)指南》等文件要求，完善公路橋梁防護(hù)設(shè)施，加大對影響公路橋梁安全的邊坡地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，提升公路橋梁安全通行能力。
（四）加強(qiáng)超限超載管理。遵循“政府主導(dǎo)、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導(dǎo)和多部門分工協(xié)作的聯(lián)合治超工作機(jī)制，落實(shí)好車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作要求，利用公路超限超載檢測、監(jiān)測設(shè)備，開展集中整治活動，嚴(yán)厲查處超限超載違法行為，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。各地公路超限超載治理工作成效將納入全省公路橋梁三年消危行動考核，并與部省補(bǔ)助規(guī)模掛鉤，對于超限超載治理不力的地區(qū)，將核減部省補(bǔ)助資金。
五、落實(shí)責(zé)任分工
（一）省人民政府對全省公路橋梁三年消危行動負(fù)總責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措落實(shí)省級財(cái)政補(bǔ)助資金；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)爭取國家車購稅補(bǔ)助資金，履行全省公路危橋改造的行業(yè)監(jiān)督管理；中鐵武漢局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)權(quán)屬范圍內(nèi)的“公跨鐵”危橋項(xiàng)目改造，以及協(xié)調(diào)配合權(quán)屬范圍外的涉鐵施工；省自然資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決危橋改造中的基本農(nóng)田占用等問題；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決危橋改造中的生態(tài)紅線等問題；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決危橋改造中涉及行業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)問題。
（二）各市（州）人民政府是本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路危橋改造工作的統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一開展建設(shè)招標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路危橋改造。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動負(fù)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路危橋改造工作的具體組織實(shí)施，加強(qiáng)公路超限超載的治理，強(qiáng)化橋梁保護(hù)區(qū)的管理，以及危橋的安全管理；負(fù)責(zé)按部、省政策要求落實(shí)建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)征地拆遷工作，落實(shí)臨時(shí)砂石料場及工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作。
（三）省交通運(yùn)輸廳根據(jù)本方案制定橋梁三年消危行動的工作措施并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)國省道中跨長江、漢江及特殊結(jié)構(gòu)橋梁，以及投資額較大和交通運(yùn)輸部要求由省級批復(fù)的危橋改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的審批；建立全省公路橋梁三年消危行動動態(tài)項(xiàng)目庫，確定并下達(dá)年度危橋改造計(jì)劃；負(fù)責(zé)健全宏觀調(diào)度、監(jiān)督檢查、督辦考核等組織實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和過程監(jiān)督，組織公路危橋改造工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、實(shí)施情況的抽查復(fù)核和實(shí)施效果的績效評價(jià)等工作。
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