渝府辦發(fā)〔2021〕23號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕23號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月26日

重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項領(lǐng)域逐步實現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。爭取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾辦理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

(一)建立涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄管理機(jī)制。

建立全市統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄(以下簡稱目錄)，所有涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制均應(yīng)納入目錄管理。目錄動態(tài)調(diào)整，并依法依規(guī)向社會公布。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委，市級有關(guān)行政機(jī)關(guān))

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，各級行政機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)抓好落實，由市級有關(guān)行政機(jī)關(guān)納入目錄。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制的，由市審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議，報市政府批準(zhǔn)后納入目錄管理。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。(責(zé)任單位:市審改辦，市級有關(guān)行政機(jī)關(guān))

涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制，并納入目錄管理。

(二)建立健全涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制配套制度。

各級行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。市級有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，形成全市統(tǒng)一的配套制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，細(xì)化操作流程，制作告知承諾書格式文本，并抄送市發(fā)展改革委。(責(zé)任單位:市級有關(guān)行政機(jī)關(guān))

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過辦事大廳等相關(guān)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺等渠道依法依規(guī)公布，方便申請人查閱、索取或者下載。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

(三)統(tǒng)籌運行全市告知承諾系統(tǒng)。

依托市公共信用信息平臺信用承諾系統(tǒng)，完善告知承諾相關(guān)功能，融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺及相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理流程，同時支撐證明事項及涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作，實現(xiàn)自動觸發(fā)承諾辦理流程、自動生成告知承諾書、自動納入主體信用檔案、自動推送事中事后核查、自動統(tǒng)計辦件時效等功能。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)中心，全市各級行政機(jī)關(guān))

三、工作流程

(一)確定告知承諾制的適用對象。

對于目錄內(nèi)的告知承諾事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

對于選擇承諾制辦理的申請人，行政機(jī)關(guān)通過告知承諾系統(tǒng)查詢核實，申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

(二)規(guī)范告知承諾制工作流程。

在辦理告知承諾事項時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人一次性告知:事項名稱，設(shè)定依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。電子簽名的承諾書具有同等法律效力。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。在涉企經(jīng)營許可事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

(三)加強(qiáng)事中事后核查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對目錄內(nèi)事項分別確定核查辦法，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。(責(zé)任單位:市級有關(guān)行政機(jī)關(guān))

對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，并將結(jié)果反饋至告知承諾系統(tǒng)。市級有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)告知承諾事項“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和檢查頻次，根據(jù)實際需要確定檢查覆蓋面。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

對可以在線核查的事項，要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、重慶市政務(wù)信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在線核查體系。各行政機(jī)關(guān)利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，各級行政機(jī)關(guān)要建立跨部門、跨地區(qū)的互助調(diào)查機(jī)制，及時履行協(xié)查義務(wù)，實現(xiàn)及時核查和有效核驗。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心，全市各級行政機(jī)關(guān))

對進(jìn)行現(xiàn)場核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)核查結(jié)果應(yīng)同步共享至告知承諾系統(tǒng)。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

對在線核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位:全市各級行政機(jī)關(guān))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)兩級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市級建立由市發(fā)展改革委、市審改辦牽頭，市政府電子政務(wù)中心、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局等部門參與的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府參照設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市級行政機(jī)關(guān)要切實做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

(二)開展宣傳培訓(xùn)。

市級行政機(jī)關(guān)、各區(qū)縣政府要充分利用行政審批大廳窗口、“渝快辦”等門戶網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等渠道，全方位宣傳告知承諾制便民舉措，適時總結(jié)具體經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。要切實加強(qiáng)培訓(xùn)，提升行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平，切實做好便民服務(wù)事項。

(三)加強(qiáng)督促檢查。

將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。



 

重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（第一批）
 

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