鄂政發(fā)〔2022〕20號《湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見







鄂政發(fā)〔2022〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策部署，搶抓國家宏觀政策靠前發(fā)力的窗口期，進(jìn)一步推進(jìn)全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照省第十二次黨代會關(guān)于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的工作部署，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，著力優(yōu)化擴(kuò)容、內(nèi)外互通，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供交通支撐。

（二）基本原則。

1．科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前。精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌加快謀劃、推進(jìn)、建成一批高速公路項(xiàng)目，充分發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2．改革創(chuàng)新、多輪驅(qū)動。爭取政策支持，防范債務(wù)風(fēng)險，分類確定投資模式和投資主體，充分發(fā)揮政府和市場、省和市縣、國有資本和社會資本各方面作用，保障高速公路建設(shè)資金需求。

3．整體協(xié)同、強(qiáng)化保障。制定推進(jìn)方案，細(xì)化項(xiàng)目清單，建立協(xié)同機(jī)制，調(diào)動各方積極性，有效集聚各方力量，強(qiáng)化資源要素保障，合理控制工程規(guī)模和造價，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)。

4．明確責(zé)任、嚴(yán)格考核。明確省、市州、縣政府高速公路建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和部門服務(wù)責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)主體和投資主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2027年，全面建成“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，力爭高速公路總里程達(dá)到10000公里以上，啟動建設(shè)六車道及以上高速公路超過2000公里。加快國家高速公路繁忙擁擠路段擴(kuò)容升級改造；啟動一批新增國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和促進(jìn)三大都市圈等快速聯(lián)通的高速公路項(xiàng)目；謀劃一批區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通的高速公路項(xiàng)目和過江通道項(xiàng)目；推進(jìn)綠色智慧高速公路建設(shè)取得突破性成果；建成一批平安百年品質(zhì)工程。

二、主要任務(wù)

實(shí)施“五大工程”：一是主通道擴(kuò)容工程，重點(diǎn)推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等國家高速公路繁忙路段提質(zhì)擴(kuò)容，提升主通道運(yùn)行效率和服務(wù)水平。二是骨架路打通工程，重點(diǎn)推進(jìn)武漢都市圈環(huán)線、武渝等高速公路骨架路段建設(shè)，促進(jìn)城市群、都市圈、城市間快速聯(lián)通。三是高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，重點(diǎn)推進(jìn)蘄太、隨信等省際高速公路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。四是過江通道加密工程，開工建設(shè)雙柳、觀音寺等過江通道，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。五是綠色智慧高速公路工程，以京港澳、鄂州花湖機(jī)場高速公路等項(xiàng)目為試點(diǎn)推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)，以福銀高速公路為試點(diǎn)完善新能源汽車服務(wù)功能。

三、主要措施

（一）發(fā)揮各方積極性。

1．實(shí)行分級負(fù)責(zé)。國家高速公路項(xiàng)目實(shí)行“省、市州共建，以省為主”，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織推進(jìn)；地方高速公路項(xiàng)目實(shí)行“省、市州共建，以市州為主”，由市州政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

市、州、縣政府可以土地、礦產(chǎn)、旅游資源等對效益較差的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，可委托所屬投資機(jī)構(gòu)以入股形式參與項(xiàng)目建設(shè)。支持湖北交投集團(tuán)在全省高速公路新建和改擴(kuò)建中發(fā)揮投資、建設(shè)的主力軍作用，依法依規(guī)參與項(xiàng)目投資人投標(biāo)。采用PPP模式建設(shè)的高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，符合《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，可按單一來源方式確定投資人。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省直有關(guān)部門，各市州人民政府）

2．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)國家和省重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編；做好與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荊楚水網(wǎng)、流域綜合治理等規(guī)劃的銜接，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)，與自然資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）

3．優(yōu)化審批服務(wù)。實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，優(yōu)化審批流程，加快審批工作，形成前期工作合力。省發(fā)改委在可容缺要件獲批前，提前開展第三方咨詢評估工作，在容缺要件全部獲批后，加快辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。對采取政府資本金注入方式的高速公路PPP項(xiàng)目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實(shí)行審批制管理。需報國家審批的事項(xiàng)，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)跟蹤對接，爭取及時獲批。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等）

4．壓實(shí)地方政府責(zé)任。高速公路項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)相關(guān)專題報批、用地組卷報批、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷實(shí)施等具體工作，保障用地供給和砂石料、土源供應(yīng)。加大財政資金支持力度，合規(guī)減免高速公路建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

5．明確投資人義務(wù)。投資人應(yīng)嚴(yán)格履行投資協(xié)議，嚴(yán)格按批復(fù)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。落實(shí)主體責(zé)任，保質(zhì)保量完成省政府確定的建設(shè)目標(biāo)和省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的投資計劃和建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：投資人及項(xiàng)目法人）

（二）深化投融資工作創(chuàng)新。

1．創(chuàng)新多元融資機(jī)制。積極爭取國家高速公路項(xiàng)目的中央車購稅補(bǔ)助資金。鼓勵采用PPP、BOT+EPC、TOT等多種模式，吸引更多社會資本參與高速公路建設(shè)。各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和財力可能，加大財政支持力度，對符合政府專項(xiàng)債券申報條件的高速公路項(xiàng)目積極給予支持。支持湖北交投集團(tuán)和其他社會資本作為潛在投資人，依法依規(guī)參與項(xiàng)目投資人投標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

2．推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。建立滾動推進(jìn)的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目庫，對高速公路項(xiàng)目采取收益高低搭配、以豐補(bǔ)欠的方式進(jìn)行投資人招標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目效益整體平衡，防范債務(wù)風(fēng)險。省直相關(guān)部門按各自職責(zé)加快推進(jìn)高速公路PPP項(xiàng)目，積極擴(kuò)大有效投資。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳）

3．拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，支持公路經(jīng)營企業(yè)開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資。支持湖北交投集團(tuán)采取市場化運(yùn)作模式，設(shè)立長周期、低成本的交通產(chǎn)業(yè)基金，用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳）

4．發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。將公路交通優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合，促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵高速公路項(xiàng)目多元化經(jīng)營，拓展服務(wù)區(qū)旅游功能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，在高速公路毗鄰的特定區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，發(fā)展倉儲物流、交旅融合、商業(yè)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省能源局）

（三）強(qiáng)化要素保障。

1．加強(qiáng)用地保障。按照國家和省批復(fù)的交通規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃，充分滿足高速公路項(xiàng)目意向選址和用地規(guī)模需求，落實(shí)用地指標(biāo)，指導(dǎo)和審查項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等，做好用地保障。統(tǒng)一組織國家高速公路項(xiàng)目的土地預(yù)審、規(guī)劃選址、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、土地組卷等工作。支持符合條件的項(xiàng)目申報控制性工程先行用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

2．創(chuàng)新用地政策。支持將符合國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目附屬經(jīng)營設(shè)施用地、項(xiàng)目沿線閑散土地依法依規(guī)轉(zhuǎn)為出讓用地。結(jié)合高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開展土地資源綜合整治，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)專項(xiàng)用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）

3．落實(shí)用地指標(biāo)。高速公路項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、林地定額指標(biāo)全部由省級統(tǒng)籌。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項(xiàng)目所在地政府保障，確有困難的，可通過市州內(nèi)、省內(nèi)易地補(bǔ)充方式解決，相關(guān)費(fèi)用可列入工程投資。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

4．加強(qiáng)征遷協(xié)調(diào)。高速公路項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)做好征地拆遷安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)及時足額發(fā)放到位。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)征遷資金的使用管理。建筑、電力、電信、管線等建筑物、構(gòu)筑物等遷改只補(bǔ)償直接費(fèi)用。相關(guān)稅費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納。

提供征地紅線圖后，項(xiàng)目所在地政府要在2個月內(nèi)完成征遷任務(wù)，并提供所需臨時用地。在控制性工程先期用地手續(xù)批復(fù)后，1個月內(nèi)提供先期建設(shè)用地。在正式用地手續(xù)批復(fù)后，2個月內(nèi)提供建設(shè)用地。（責(zé)任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

5．保障地材供應(yīng)。征地紅線范圍內(nèi)施工過程中產(chǎn)生的建筑石料可直接用于本工程建設(shè)，無需辦理采礦許可。支持項(xiàng)目一般按每50公里就近設(shè)置1個專用石料場用于項(xiàng)目建設(shè)。支持航道疏浚的砂石土優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)。砂石開采要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到綠色開采。加大建筑棄渣、磷石膏等廢棄材料的綜合利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。

1．提高前期工作質(zhì)量。推行高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可、勘察設(shè)計一次性招標(biāo)，交叉推進(jìn)工可和初步設(shè)計。鼓勵在工可階段按照1∶2000地形圖深化研究項(xiàng)目方案，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)控互通間距、互通連接線規(guī)模和管理用房規(guī)模，實(shí)行全過程投資管控。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省公共資源交易監(jiān)管局）

2．嚴(yán)格進(jìn)度管理。項(xiàng)目在獲得審批（核準(zhǔn)）后，一般應(yīng)在1年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。根據(jù)工作要求，省交通運(yùn)輸廳下達(dá)固定資產(chǎn)投資和工程形象進(jìn)度計劃。項(xiàng)目法人要科學(xué)配置資源，加強(qiáng)工程調(diào)度，建立獎懲機(jī)制，按期完成進(jìn)度目標(biāo)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、投資人及項(xiàng)目法人）

3．嚴(yán)格質(zhì)量安全環(huán)境管理。建立健全現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和項(xiàng)目法人主體責(zé)任，全面推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)交通安全、消防、環(huán)保等設(shè)施“三同時”制度。加強(qiáng)路域環(huán)境整治，著力打造“潔化、綠化、美化”的路域環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

四、組織保障

（一）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究工作，解決重大問題。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭抓總，相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，高效做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。省交通重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常調(diào)度，督促各地、相關(guān)單位加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局，國網(wǎng)省電力公司、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司等）

（二）營造良好建設(shè)環(huán)境。

各地要及時化解高速公路建設(shè)涉及的矛盾糾紛，依法維護(hù)投資人和參建單位合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多方參與、群眾支持的建設(shè)環(huán)境。（責(zé)任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）

（三）積極防范廉政風(fēng)險。

項(xiàng)目法人要依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化全過程廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)管理，堅持“應(yīng)招盡招”。嚴(yán)格投資控制，加強(qiáng)資金使用管理，強(qiáng)化全過程各環(huán)節(jié)跟蹤審計、評估和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接聯(lián)動，確保建成廉潔工程、陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省審計廳、省公共資源交易監(jiān)管局，項(xiàng)目法人）

（四）嚴(yán)格投資人信用監(jiān)管。

省交通運(yùn)輸廳要聯(lián)合相關(guān)部門建立投資人信用評價管理體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全社會資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施分級分類監(jiān)管。對投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊項(xiàng)目公司，未落實(shí)或挪用建設(shè)資金，未按期完成投資進(jìn)度目標(biāo)的，視情節(jié)輕重，招標(biāo)人可采取約談、通報、責(zé)令整改和依法依規(guī)取消中標(biāo)人資格、解除合同等方式進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公共資源交易監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）

（五）加強(qiáng)督辦落實(shí)工作。

省交通重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立督辦通報機(jī)制，強(qiáng)化對投資人和各市州前期工作、資源保障、投資進(jìn)度、建設(shè)環(huán)境、竣工通車等情況的統(tǒng)籌調(diào)度。通報結(jié)果作為省政府督查激勵的重要依據(jù)，并與交通項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排、收費(fèi)期限等掛鉤。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府國資委，有關(guān)市州人民政府）





 

湖北省人民政府

2022年9月5日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 高速公路, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見