湘政辦發(fā)〔2022〕23號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月11日

(此件主動公開)

湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

第一條 為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2021〕2號)等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)(以下簡稱排污權(quán))有償使用和交易管理。

本辦法所稱的主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷等十一類污染物。

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類污染物的管理對象為本行政區(qū)域內(nèi)納入固定污染源排污許可分類管理名錄的、除公共基礎(chǔ)設(shè)施類之外的工業(yè)類排污單位。

鉛、鎘、砷、汞、鉻、揮發(fā)性有機物、總磷七類污染物管理的具體行業(yè)、范圍及施行時間有關(guān)規(guī)定在另行制定的實施細則中明確。

第三條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放主要污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

富余排污權(quán)，是指排污單位實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后主要污染物減少排放所形成的排污權(quán)，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關(guān)停)等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權(quán)。

排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法通過核定或者交易等渠道取得排污權(quán)指標，且按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

排污權(quán)交易，是指經(jīng)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定，交易主體(包含政府儲備單位)通過公共資源交易平臺出讓或者受讓排污權(quán)的行為。

現(xiàn)有排污單位，是指在排污權(quán)有償使用和交易政策實施前已獲得環(huán)境影響評價批復(fù)，或者已獲得排污許可，或者已建成投產(chǎn)的排放主要污染物的排污單位。

排污權(quán)有償使用收入，是指排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入。

第四條 排污權(quán)有償使用和交易，以有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，遵循公開、公平、公正的原則，并與現(xiàn)行污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價和排污許可等生態(tài)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

排污權(quán)交易遵循“競價為常態(tài)、協(xié)議為特例”的原則，采取公開電子競價或者行政主管部門特別批準的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 省政府有關(guān)部門應(yīng)積極推進排污權(quán)交易的信息化建設(shè)，實現(xiàn)排污權(quán)管理平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、稅務(wù)平臺等業(yè)務(wù)的對接。

第六條 省財政廳組織制定排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法，省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費征收標準、政府收儲和出讓排污權(quán)指標基價。

省生態(tài)環(huán)境廳組織制定全省排污權(quán)管理的相關(guān)政策制度，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺，組織開展排污權(quán)確權(quán)、交易申請審核、儲備管理、監(jiān)督管理等排污權(quán)管理工作。

省公共資源交易中心負責(zé)組織實施排污權(quán)交易，將排污權(quán)納入全省公共資源交易平臺交易，負責(zé)對市州公共資源交易中心的排污權(quán)交易進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

稅務(wù)部門負責(zé)排污權(quán)有償使用收入征收工作。

第七條 現(xiàn)有排污單位應(yīng)由省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污權(quán)核定技術(shù)方案核定排污權(quán)，并落實排污權(quán)有償使用政策規(guī)定，獲得相應(yīng)的排污權(quán)。

排污權(quán)核定方案應(yīng)向社會公示。排污單位對核定結(jié)果有異議的，可向出具核定結(jié)果的生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核，也可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八條 新、改、擴建項目應(yīng)按照省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定的主要污染物新增排放量，通過排污權(quán)交易購買獲得排污權(quán)，并作為排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的重要依據(jù)。現(xiàn)有排污單位的富余排污權(quán)可用于滿足本單位新、改、擴建項目所需的排污權(quán)。

排污單位須執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定，方可受讓或者出讓排污權(quán)。

第九條 規(guī)范排污權(quán)證管理。排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費后，省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按管理權(quán)限辦理排污權(quán)證登記、發(fā)放和變更工作。排污單位依排污權(quán)證載明的排污權(quán)指標，在規(guī)定期限內(nèi)依法享有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)益。

排污權(quán)證的登記、變更等事項應(yīng)與排污許可制度相銜接。對不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用收入的排污單位，不予核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。

第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門、公共資源交易中心以及稅務(wù)部門按照管理層級和職責(zé)開展排污權(quán)管理、交易和排污權(quán)有償使用收入的征收工作。

排污權(quán)出讓方、受讓方分別通過公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓、購買排污權(quán)。

第十一條 可交易排污權(quán)包括：

(一)執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其富余排污權(quán)扣除減排義務(wù)后所形成的排污權(quán);

(二)各級人民政府儲備的排污權(quán);

(三)其他依法可交易的排污權(quán)。

第十二條 排污權(quán)出讓方主要包括有富余排污權(quán)指標的單位和各級生態(tài)環(huán)境主管部門。

排污單位可以向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)，可自行儲備，也可自愿放棄。

未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的排污單位，其相應(yīng)富余排污權(quán)指標不得申請轉(zhuǎn)讓，可由具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回。

第十三條 排污權(quán)受讓方主要包括：因?qū)嵤┬?、改、擴建項目增加主要污染物排放量，并需要獲得相應(yīng)排污權(quán)的排污單位;因治理污染成本較高等原因，在滿足達標排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過購買排污權(quán)的方式以滿足總量控制目標的排污單位;根據(jù)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展需要出資購買排污權(quán)的各級人民政府。

第十四條 有下列情形之一的，排污單位不得受讓排污權(quán)：

(一)被列入?yún)^(qū)域限批范圍內(nèi)的;

(二)位于法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的;

(三)被責(zé)令關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓的;

(四)生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品或者工藝等屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 各級人民政府應(yīng)按規(guī)定建立排污權(quán)儲備機制。探索建立健全其他支持污染減排的主體出資購買排污權(quán)的機制。

政府儲備排污權(quán)的來源主要包括：

(一)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門有償回購的可交易的排污權(quán);

(二)省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門無償收回的未執(zhí)行排污權(quán)有償使用政策規(guī)定的富余排污權(quán);

(三)排污單位自愿放棄的富余排污權(quán);

(四)其他按照規(guī)定可以收儲的富余排污權(quán)。

第十六條 排污權(quán)有償使用收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。主要用于排污權(quán)儲備、環(huán)境污染治理、污水處理廠提質(zhì)改造、排污權(quán)的監(jiān)管及主要污染物排污權(quán)管理平臺運行維護、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)等。

第十七條 鼓勵社會資本有序參與污染減排和排污權(quán)交易，鼓勵對排污權(quán)進行抵質(zhì)押融資，促進排污權(quán)交易多元化發(fā)展。

第十八條 排污單位因有特殊困難不能按期繳納排污權(quán)有償使用費的，可以按管理權(quán)限向生態(tài)環(huán)境主管部門申請緩繳，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，報征收部門按財政有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域排污權(quán)監(jiān)督與管理。

相關(guān)部門應(yīng)將排污單位不按規(guī)定執(zhí)行排污權(quán)有償使用管理政策，以及在排污權(quán)交易過程中的失信行為依法納入信用管理，并對失信主體依法實行失信懲戒。

第二十條 排污單位可以自行進行實際排污量核算。省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對排污單位的排污量進行核定。核定前，可以委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的第三方對實際排污量進行復(fù)核。

第二十一條 省、市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門加強對各排污單位的監(jiān)管，超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的排污單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰，同時應(yīng)按照排污權(quán)有償使用的相關(guān)規(guī)定，對主要污染物排放量超過排污權(quán)量的部分，補繳排污權(quán)有償使用費。

第二十二條 稅務(wù)部門加強對排污權(quán)有償使用收入資金征收的監(jiān)督。財政主管部門加強對排污權(quán)有償使用收入資金管理、使用的監(jiān)督。審計部門應(yīng)當加強對排污權(quán)有償使用和交易管理工作的審計監(jiān)督。

排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)指標供求信息和交易結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

排污權(quán)有償使用收入的征收、使用和管理工作應(yīng)當接受稅務(wù)、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條 承擔(dān)排污權(quán)管理、交易及排污權(quán)有償使用收入征收的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規(guī)定。對違反規(guī)定的，依規(guī)依紀給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 已獲取排污權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)。污染物排放必須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標準和要求，并按規(guī)定完成減排任務(wù)。

排污權(quán)有償使用費和交易資金不與環(huán)境保護稅發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費。

第二十五條 在同等條件下，排污權(quán)按規(guī)定保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類及省、市州優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省