《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案（2023-2025年）〉的通知》（全文）

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案（2023-2025年）〉的通知》

為貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》精神，根據(jù)《貴州省建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)實施方案》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會部署要求，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為行動目標，把建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)作為行動抓手，在鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷豐富“四在農(nóng)家”內(nèi)涵，提升“四在農(nóng)家”品質(zhì)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)“富在農(nóng)家”，通過加強鄉(xiāng)村治理、建設(shè)人才隊伍、培育新型農(nóng)民實現(xiàn)“學在農(nóng)家”，通過農(nóng)村精神文明建設(shè)、推進文化振興實現(xiàn)“樂在農(nóng)家”，通過加強鄉(xiāng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境實現(xiàn)“美在農(nóng)家”。在更加注重市場化推動、更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更加注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用、更加注重促進農(nóng)民增收上下功夫，全力打造一批“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興開新局上提供示范樣板，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二、行動目標

到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

三、重點任務

(一)進一步加強“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進特色小寨建設(shè)打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。按集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、基本城鎮(zhèn)化城市化類、基本無人居住即將荒廢類、待定類7種類型，進一步優(yōu)化村莊分類與布局，按照“按需編制”的原則，總結(jié)推廣“一圖一表一說明”等有益經(jīng)驗，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍。強化風貌引導，以自然村寨為單元，依托自然稟賦和特色資源，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向自然村寨延伸。按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化多彩的要求，因地制宜規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、傳統(tǒng)村落型、民族文化型、鄉(xiāng)村旅游型等特色小寨，塑造村莊特色風貌。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。推廣應用“貴州省村莊規(guī)劃便民服務系統(tǒng)——黔村規(guī)APP”，探索建立村民自治監(jiān)督的建房管控機制，提升村莊規(guī)劃管理服務和空間治理水平。鼓勵培育一批“小專精”村莊規(guī)劃編制團隊，建立完善規(guī)范管理的負面清單和進退機制。按照“合理確定增量、有效盤活存量，分步編制報批”的原則，通過加快編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管控、控規(guī)覆蓋等四種路徑，穩(wěn)步擴大全省村莊規(guī)劃編制范圍。到2023年，實現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)村莊規(guī)劃管控全覆蓋(含30戶以上自然村寨)。

(二)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康路”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村道路暢通工程。深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達65%以上。以縣域為單元，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤┌嗑€客運公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，鼓勵探索擴大試點工作。加強農(nóng)村公路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理，大力實施農(nóng)村公路危橋改造，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)村公路安全通行能力。強化消防車道建設(shè)管理，推進林區(qū)防火隔離帶、應急道路建設(shè)。

(三)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康水”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村防汛抗旱和供水保障工程。加大防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系，推進重點山洪溝防洪治理，到2025年，全省實施重點山洪溝防洪治理項目19個。加強農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境保護，做好水質(zhì)檢測監(jiān)測，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備。加快推進骨干水源工程建設(shè)，完善全省水網(wǎng)規(guī)劃，強化水源工程運行調(diào)度管理，提升防災減災能力。編制貴州省中小河流治理總體方案，完善烏江、清水江、?陽河等大江大河重點河段治理。實施小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，強化小型水庫運行管護，提升信息化管理能力，到2025年，完成病險水庫除險加固。推進城鎮(zhèn)供水向鄉(xiāng)村延伸，力爭到2025年，30戶以上集中連片居住自然村寨實現(xiàn)集中供水工程全覆蓋。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。

(四)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康房”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。持續(xù)推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，到2025年，完成18個7度地震易發(fā)區(qū)和10個重點監(jiān)視防御區(qū)臺賬計劃內(nèi)農(nóng)房抗震改造任務。新建農(nóng)房要避開自然災害易發(fā)地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。加強農(nóng)房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。加強農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房設(shè)計水平。到2025年，引導農(nóng)民建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風貌和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居農(nóng)房。執(zhí)行農(nóng)村工程建設(shè)項目管理制度及農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范，用好農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，省級統(tǒng)籌建立從規(guī)劃、用地、建設(shè)到使用的一體化管理體制機制。提升歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落、特色民族村寨防火防震防垮能力。到2025年特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡得到有效保護利用。

(五)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康電”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。按照貴州省“十四五”農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升規(guī)劃，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力，到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提升至99%以上，配電自動化覆蓋率達90%以上。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風能、水能等清潔能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向具備條件的農(nóng)村延伸，大幅提高清潔能源在農(nóng)村的消費比重。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)，組織開展現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)示范縣、綜合能源示范村、新型電氣化示范村等建設(shè)。

(六)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康訊”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南，探索具有貴州特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村“新基建”工程，到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備光纖寬帶千兆接入能力，行政村5G通達率達80%。建立全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)共享應用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城電商工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動。深入實施“雪亮工程”，規(guī)范建設(shè)應用，強化視頻圖像數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升智能化應用水平。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。建設(shè)完善貴州省自然災害風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警全覆蓋。推進貴州省應急管理云應急視頻會商能力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺，提供智慧氣象信息支撐。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農(nóng)村基層延伸覆蓋，推進涉農(nóng)事項在線辦理。

(七)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“小康寨”成果，大力實施美麗鄉(xiāng)村村級綜合服務設(shè)施提升工程。推進“一站式”便民服務，推動政務代辦向基層延伸，實現(xiàn)黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理。加強村級綜合服務設(shè)施建設(shè)，推進公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設(shè)，加強行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)，進一步提高村級綜合服務設(shè)施覆蓋率，到2025年，村級綜合服務站不低于200平方米，以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設(shè)施服務機制更加完善、服務品質(zhì)持續(xù)提升。因地制宜推動全省農(nóng)村應急避難場所建設(shè)，加快推動農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，到2025年，全省70%以上的行政村部署2套應急廣播主動發(fā)布終端，20戶以上的自然村部署1套應急廣播主動發(fā)布終端。在全省各類農(nóng)村公共服務設(shè)施實施無障礙建設(shè)和改造。加強基層供銷社建設(shè)，到2025年，提升、恢復、新建基層供銷社193個。積極引領(lǐng)婦女參與生態(tài)文明建設(shè)，組織開展“美麗家園·美麗庭院”模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，到2025年，創(chuàng)建省級“美麗家園·美麗庭院”模范鄉(xiāng)村示范點20個。

(八)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保障能力，大力實施美麗鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。聚焦農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”冷藏服務需求，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設(shè)通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預冷及配套設(shè)施設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損，到2025年，全省冷庫庫容達到600萬立方米。整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源，完善冷鏈物流基地、配送網(wǎng)絡、銷售終端布局。圍繞服務產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡，推動重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心或農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省建成一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場6個，二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10個，力爭建成國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場2個。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級物流配送體系，鼓勵交通、郵政、快遞等“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站點建設(shè)。宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流配送效率。

(九)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)宜居條件，大力實施美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、愛國衛(wèi)生運動。推廣貴陽市農(nóng)村“五治”經(jīng)驗，大力整治農(nóng)村“房屋亂建、柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂排、秸稈亂燒、車輛亂停”等“八亂”。按照“宜水則水、宜旱則旱、經(jīng)濟適用、長期管用、群眾愿用”的原則，科學合理選擇改廁技術(shù)模式，引導農(nóng)戶新建農(nóng)房同步配套衛(wèi)生廁所，新(改)建戶廁入戶進院，合理規(guī)劃布局公共廁所，繼續(xù)推進2013年以來的問題廁所整改，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。重點統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水銜接治理、黑臭水體治理。加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。編制村容村貌提升導則，完善入戶道路建設(shè)，多方統(tǒng)籌整合資金集中攻堅，到2025年，實現(xiàn)全省進村入戶道路硬化全覆蓋，穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線維護梳理工作，整治農(nóng)村戶外廣告。鼓勵農(nóng)民實施小果園、小菜園、小花園“三小園”建設(shè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，綠化美化村莊。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境共商、共建、共管、共享長效機制，常態(tài)化保持村莊環(huán)境整潔有序，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

(十)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”公共服務水平，大力實施美麗鄉(xiāng)村基本公共服務提升行動。支持農(nóng)村基本公共服務項目建設(shè)。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設(shè)施、流動服務等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，促進鄉(xiāng)村義務教育學校均衡提質(zhì)。加強縣級中職學?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合項目。進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展，大力實施職業(yè)技能學歷雙提升工程，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷培訓銜接貫通的農(nóng)民教育培訓制度，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在“十四五”期間建設(shè)100個縣域醫(yī)療次中心。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，到2025年，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到活動標準，至少200所達到推薦標準，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋。加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，加強重大疾病防控，脫貧地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。支持建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，整合縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)。持續(xù)鞏固村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提升健康管理水平，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施，打造標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，支持養(yǎng)老機構(gòu)將服務延伸到農(nóng)村老年人家庭，為失能、半失能老年人提供照料護理、助餐助潔等服務。在全省打造一批設(shè)施配套、管理規(guī)范的農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點。引導各地加大投入建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，逐步補齊農(nóng)村公益性安葬設(shè)施短板。推進“兒童之家”建設(shè)。開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設(shè)。

(十一)進一步鞏固提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“富、學、樂、美”內(nèi)涵，大力實施美麗鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提升行動。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提升“富、學、樂、美”內(nèi)涵。用好新時代學習大講堂，拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)，常態(tài)化開展文明實踐活動。深入實施“推進移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”專項行動，持續(xù)開展濫辦酒席、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、低俗婚鬧、高價彩禮、人情攀比等移風易俗重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，狠抓鄉(xiāng)村文明治理，有效發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等教育引導作用，建立健全移風易俗常態(tài)長效機制。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建好用好文化禮堂、綜合文化站(中心)、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳承體驗中心(所、點)等公共文化設(shè)施，繁榮發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦“農(nóng)事大比武”“鄉(xiāng)村體育賽事”等文體活動。廣泛開展村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推廣“寨管家”、積分制、鄉(xiāng)賢榜、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式，引導群眾自覺崇德向善，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

(十二)進一步抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”組織保障，大力實施美麗鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)提升行動。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村“兩委”班子建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是黨政正職。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，每3年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織黨組織負責人輪訓1次，每年由縣級及以上對駐村第一書記和工作隊員、村黨組織書記、村民委員會主任培訓1次，市(州)黨委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓1次。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是村級帶頭人隊伍，實施“村干部學歷提升計劃”，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等提升學歷。從2023年起，每村至少有1名大學生到村工作，嚴格落實選調(diào)生到村任職制度，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織。強化以財政投入為主穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，嚴格落實村黨組織書記基本報酬“345”標準政策，全面推行村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，落實正常增長機制。派強用好駐村第一書記和駐村工作隊，健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度，每個村至少配備2名后備力量。各縣(市、區(qū))制定實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，到2025年，力爭行政村村級集體經(jīng)濟收入達20萬元以上。引導鼓勵青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強本鄉(xiāng)本土人才培訓。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作，提升鄉(xiāng)村自治水平，健全村民自治章程、村規(guī)民約，發(fā)揮好村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等作用，廣泛開展民主協(xié)商，讓農(nóng)民“說事、議事、主事”。加強村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導，規(guī)范做實“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”鐵三角基層治理機制。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制

(一)建立專項任務責任制。省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立專項推進機制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照一項任務、一個推進方案的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進方案，指導組織實施。市縣鄉(xiāng)要細化措施，強化政策的銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。

(二)建立項目庫管理制度。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引，依托全國鞏固拓展脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，承擔項目儲備、布局統(tǒng)籌、進度監(jiān)測、工作督導等功能。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。項目庫管理實行動態(tài)調(diào)整和負面清單制，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制，防止形象工程。行業(yè)管理部門按照業(yè)務歸口做好項目實施工作。

(三)優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

(四)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，依據(jù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，建立“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的實施機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，引導農(nóng)戶樹立鄉(xiāng)村振興“自商、自籌、自建、自管”意識，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓和指導，組織農(nóng)民議事，引導農(nóng)民參與規(guī)劃，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)民實施建設(shè)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，依靠農(nóng)民開展管護，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)政府投入機制，開展農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)評價，強化農(nóng)民參與保障。

(五)健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設(shè)施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民合表用戶用電價格。

五、強化政策支持和要素保障

(一)加強投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排資金投入，保持一般公共預算投入規(guī)模。繼續(xù)安排省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，整合東西部協(xié)作資金、外資項目資金支持補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)，以市(州)為單位核算，到2025年年底實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。發(fā)行地方政府債券支持符合條件的公益性鄉(xiāng)村項目建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會和金融資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵和支持縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)創(chuàng)新金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。用好金融機構(gòu)與國家鄉(xiāng)村振興局建立的戰(zhàn)略合作機制，爭取一批金融工具支持鄉(xiāng)村建設(shè)。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導機構(gòu)法人、業(yè)務在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。在不新增地方政府隱性債務前提下，鼓勵探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范，防止金融資本無序擴張。

(三)引導社會力量參與。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領(lǐng)域。扎實開展“萬企興萬村”行動，引導1000家以上民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對經(jīng)營性建設(shè)項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。深入開展“百校聯(lián)百縣興千村”行動，共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。指導各地做好鄉(xiāng)村振興類政府和社會資本合作(PPP)項目的謀劃和儲備，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、在黔金融機構(gòu)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范有序運用PPP模式，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。用好鄉(xiāng)情紐帶，引導鄉(xiāng)賢和外出村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)。研究建立社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制，從物質(zhì)、精神等方面加強對社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵和支持，切實調(diào)動社會力量的積極性，營造參與建設(shè)的獲得感、成就感、榮譽感。

(四)完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準的相關(guān)規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照國家部署，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則。執(zhí)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施等標準體系，完善建設(shè)、運行維護、監(jiān)管、服務等標準。進一步完善“1+1”駐村規(guī)劃師工作機制，多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)土規(guī)劃師，努力破解農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃人才短板問題。制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務地方標準。

六、加強組織領(lǐng)導

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地實施。省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室(省鄉(xiāng)村振興局)具體推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動各項重點任務，協(xié)同有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動任務實施，指導、督促、檢查鄉(xiāng)村建設(shè)行動政策落實，協(xié)調(diào)研究鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動實施中的重大問題，調(diào)度、通報鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況，完成省委、省政府交辦的其他事項。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實擔負責任，細化具體措施，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目要認真評估公益性、生態(tài)性、效益性價值，堅決防止重復建設(shè)、低效無效建設(shè)，著力在鞏固拓展脫貧攻堅成果上做文章下功夫，確保各項建設(shè)任務落到實處。統(tǒng)籌一體化推進“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村建設(shè)“百校聯(lián)百縣興千村”行動，打造宜居宜業(yè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版。

(二)實行清單管理。按照鄉(xiāng)村建設(shè)任務清單管理指引，省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室(省鄉(xiāng)村振興局)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各牽頭單位，按照近細遠粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務，細化到縣(市、區(qū))，按程序報批審定。各縣(市、區(qū))按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求，編制縣級年度任務清單，細化到村、具體到項目，并依據(jù)任務清單建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。市、縣兩級要綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進展和年度任務完成情況，科學調(diào)整下一年度任務清單，有力有序推動各項任務清單工作的落地。

(三)加強評估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，納入市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，加強日常監(jiān)測調(diào)度，加強考核結(jié)果運用。

(四)強化宣傳引導。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進展新成效，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，鼓勵各地更多運用市場化辦法推進鄉(xiāng)村建設(shè)，示范帶動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，著力打造一批“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版的示范寨、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。加強輿論引導，及時回應社會關(guān)切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，增強鄉(xiāng)村建設(shè)的社會認知度。

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