津政辦發(fā)〔2022〕4號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕4號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年1月18日

天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的天津市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動，最大限度避免或減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市海上搜尋救助規(guī)定》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及《1979年國際海上搜尋救助公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》等我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 事件分級

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突發(fā)事件一般分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.3.1 符合下列情況之一，為Ⅰ級（特別重大）海上突發(fā)事件：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；

（2）客船、化學(xué)品船舶發(fā)生事故嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全；

（3）載員30人以上的民用航空器在海上發(fā)生事故；

（4）1萬總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（5）危及30人以上生命安全的海上保安事件；

（6）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的事件；

（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響和國際影響的事件。

1.3.2 符合下列情況之一，為Ⅱ級（重大）海上突發(fā)事件：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；

（2）載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生事故；

（3）3000總噸以上、1萬總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件；

（5）其他可能造成重大危害、社會影響的事件。

1.3.3 符合下列情況之一，為Ⅲ級（較大）海上突發(fā)事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；

（2）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（3）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤；

（4）危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件；

（5）其他可能造成較大社會影響的事件。

1.3.4 符合下列情況之一，為Ⅳ級（一般）海上突發(fā)事件：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；

（2）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅；

（3）其他可能造成一般危害后果的事件。

1.4 工作原則

（1）以人為本，科學(xué)決策。在確保人命救助的前提下，努力實(shí)施環(huán)境救助和財產(chǎn)救助。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，保證信息暢通、及時、準(zhǔn)確；就近、快速指派救助力量；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。

（2）政府主導(dǎo)，依法規(guī)范。市人民政府主導(dǎo)全市海上搜救工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。

（3）統(tǒng)一指揮，分級管理。天津市海上搜救中心（以下簡稱市海上搜救中心）對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)、相互配合，取得最佳效果。根據(jù)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，實(shí)施分級管理。

（4）防救結(jié)合，資源共享。“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警響應(yīng)工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“救”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對海上遇險人員進(jìn)行救助，減少損失。防救并重，確保救助。充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，發(fā)揮儲備資源的作用。充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

1.5 適用范圍

1.5.1 本預(yù)案適用于市海上搜救中心承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的海上突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.5.2 中國海上搜救中心、市人民政府指定或其他搜救中心請求協(xié)助的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動，環(huán)渤海地區(qū)海上搜救合作聯(lián)動工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.5.3 涉及船舶造成污染的，啟動《天津市海上污染事故應(yīng)急預(yù)案》。

2 組織體系

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 市人民政府設(shè)立市海上搜救中心，負(fù)責(zé)本市海上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。市海上搜救中心主任由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市人民政府分管副秘書長、天津海事局局長擔(dān)任，副主任由天津警備區(qū)、市應(yīng)急局、市口岸辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海事局和濱海新區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市海上搜救中心成員單位由相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)組成，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等工作。

2.1.2 市海上搜救中心的主要職責(zé)是：

（1）執(zhí)行國家和本市有關(guān)海上搜救工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（2）擬訂海上搜救有關(guān)制度和規(guī)劃；

（3）擬訂海上搜救應(yīng)急預(yù)案；

（4）編制海上搜救預(yù)算；

（5）劃定海上搜救分中心搜尋救助責(zé)任區(qū)域并確定其職責(zé)；

（6）組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動；

（7）建設(shè)海上搜救隊伍，指定本市海上搜救力量；

（8）指導(dǎo)社會搜尋救助力量能力建設(shè)；

（9）定期組織開展海上搜救演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

（10）組織開展海上搜救宣傳教育；

（11）組織實(shí)施海上搜救獎勵工作；

（12）開展省際間的海上搜救合作；

（13）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府確定的其他職責(zé)。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1 市海上搜救中心辦公室設(shè)在天津海事局，負(fù)責(zé)市海上搜救中心日常運(yùn)行管理工作。辦公室主任由天津海事局分管副局長擔(dān)任。

2.2.2 市海上搜救中心辦公室的主要職責(zé)是：擬定搜救中心內(nèi)部管理制度；擬定并組織落實(shí)搜救中心年度工作計劃；起草海上搜救規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織日常性海上搜救行動；統(tǒng)一調(diào)配、維護(hù)和管理應(yīng)急物資；負(fù)責(zé)組織開展海上搜救應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)督促檢查相關(guān)單位海上搜救工作，組織交流工作經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)組織各種海上搜救工作會議；負(fù)責(zé)搜救中心的檔案管理工作；起草、制發(fā)和處理搜救中心文件和重要文稿，編發(fā)簡報；承辦中國海上搜救中心，市委、市政府和市海上搜救中心交辦的事項(xiàng)。

2.3 搜救指揮分支機(jī)構(gòu)

天津市海上搜救應(yīng)急指揮體系由市海上搜救中心、海上搜救分中心兩級搜救指揮機(jī)構(gòu)組成。

海上搜救分中心的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)海上搜救工作的決策部署；組織編制、修訂本搜救責(zé)任區(qū)海上搜救應(yīng)急預(yù)案；編制本轄區(qū)海上搜救經(jīng)費(fèi)預(yù)算和擬定本搜救責(zé)任區(qū)海上搜救規(guī)劃；確定分中心各搜救成員單位職責(zé)；指定本搜救責(zé)任區(qū)海上搜救力量；組織、協(xié)調(diào)、指揮本搜救責(zé)任區(qū)海上搜救應(yīng)急行動；定期組織搜救演習(xí)、訓(xùn)練及相關(guān)培訓(xùn)；部署和督促、檢查海上“一救一清三防”基礎(chǔ)與準(zhǔn)備工作；法律、法規(guī)規(guī)定和市海上搜救中心交辦的其他事項(xiàng)。

2.4 咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)市海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。

2.4.1 海上搜救專家組

市海上搜救專家組由應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、海事管理、海事法律、災(zāi)后處置、航海技術(shù)、航海保障、海洋、氣象和引航等相關(guān)行業(yè)和部門的資深專家學(xué)者組成。

主要職責(zé)是：

（1）提供海上應(yīng)急行動的技術(shù)咨詢和建議；

（2）參與相關(guān)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；

（3）提供海上搜救法制建設(shè)、體系建設(shè)、法制規(guī)劃咨詢；

（4）參與海上搜救應(yīng)急相關(guān)工作的總結(jié)和評估。

2.4.2 其他咨詢機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)包括航海學(xué)會、船級社、危險品咨詢中心、溢油應(yīng)急中心等單位。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)市海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。市海上搜救中心可就搜救事宜與咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

2.5 現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的搜救指揮機(jī)構(gòu)指定，被指定的現(xiàn)場指揮按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。

現(xiàn)場指揮主要職責(zé)是：執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)應(yīng)急指令；根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；確定現(xiàn)場通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞；及時向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況和結(jié)果；準(zhǔn)確完整記錄應(yīng)急救援重要事項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步搜救應(yīng)急行動中止、終止的建議。

2.6 海上應(yīng)急救助力量

2.6.1 海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門所屬的專業(yè)救助力量，軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源。

2.6.2 海上應(yīng)急救助力量的職責(zé)是：服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上搜救應(yīng)急行動相關(guān)工作；參加海上應(yīng)急行動時，聽從指揮，保持與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；海上應(yīng)急行動結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求提交包括音像、圖片、總結(jié)等有關(guān)信息材料；參加各級搜救中心組織的應(yīng)急演練、演習(xí)。

3 預(yù)警和響應(yīng)

預(yù)警和響應(yīng)是通過分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1 預(yù)警信息

預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息；其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

3.1.1 預(yù)警級別確定

根據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級別分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警信號表示。

（1）符合下列情況之一，為特別嚴(yán)重預(yù)警信息：

①預(yù)計未來6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級以上并可能持續(xù)。

②預(yù)計未來6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)13級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級以上，或者陣風(fēng)13級以上并可能持續(xù)。

③洪水期水位達(dá)到保證水位時，監(jiān)測預(yù)報有特大洪峰。

（2）符合下列情況之一，為嚴(yán)重預(yù)警信息：

①預(yù)計未來12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)10級以上12級以下，或者陣風(fēng)12級以上14級以下并可能持續(xù)。

②預(yù)計未來6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上12級以下，或者陣風(fēng)11級以上13級以下；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10-11級，或者陣風(fēng)11-12級并可能持續(xù)。

③洪水期水位達(dá)到警戒水位時，監(jiān)測預(yù)報有較大洪峰。

（3）符合下列情況之一，為較重預(yù)警信息：

①預(yù)計未來24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級以上10級以下，或者陣風(fēng)10級以上12級以下并可能持續(xù)。

②預(yù)計未來12小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上10級以下，或者陣風(fēng)9級以上11級以下；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為8-9級，或者陣風(fēng)9-10級并可能持續(xù)。

③洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時，監(jiān)測預(yù)報有大洪峰。

（4）符合下列情況之一，為一般預(yù)警信息：

①預(yù)計未來24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級以上8級以下，或者陣風(fēng)8級以上10級以下并可能持續(xù)。

②預(yù)計24小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)7級以上8級以下，或者陣風(fēng)8級以上9級以下；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為7級，或者陣風(fēng)8級并可能持續(xù)。

3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布

（1）氣象、規(guī)劃資源、水務(wù)和地震等部門根據(jù)各自職責(zé)通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布相應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）市海上搜救中心根據(jù)接收的預(yù)報預(yù)警信息確定海上風(fēng)險預(yù)警級別，發(fā)布海上風(fēng)險預(yù)警信息。預(yù)警信息包括信息的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2 預(yù)警響應(yīng)

從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。各級海上搜救中心及其成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，按照各自職責(zé)分工，有針對性地做好預(yù)防和應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

4 信息報送

4.1 遇險信息來源

（1）船舶、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人或代理人；

（2）目擊者或知情者；

（3）國際組織或國外機(jī)構(gòu)；

（4）其他接獲報警部門。

4.2 遇險報警的接收、核實(shí)和評估

4.2.1 海上遇險信息接收

市海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)24小時值守接收海上遇險報警信息，報警電話：022-12395，值班電話：022-58876991/6992/6993/6994/6995，傳真：022-58876990。

4.2.2 報警信息的核實(shí)和任務(wù)分配

接到報警信息后，應(yīng)立即核實(shí)險情信息。

（1）當(dāng)報警船舶為中國籍船舶時，在查出報警船舶船名后，與該船舶所有人、經(jīng)營人、代理人核實(shí)遇險情況；

（2）當(dāng)報警船舶為外國籍船舶時，應(yīng)通過中國海上搜救中心或代理人與報警船舶所屬國搜救部門聯(lián)系核實(shí)遇險情況；

（3）經(jīng)核實(shí)，遇險位置在天津市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)時，應(yīng)立即通知該轄區(qū)的相應(yīng)搜救分中心和相關(guān)單位；

（4）遇險位置不在天津市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)時，立即通知中國海上搜救中心，并核實(shí)遇險情況，及時掌握搜救進(jìn)展情況；

（5）當(dāng)中國籍船舶、飛機(jī)在中國海上搜救責(zé)任區(qū)之外發(fā)出遇險報警時，及時與船舶所有人進(jìn)行聯(lián)系以便確定船舶遇險情況，并立即通知中國海上搜救中心，核實(shí)遇險情況，及時掌握搜救進(jìn)展情況；

（6）當(dāng)搜救行動涉及到多個省級海上搜救中心的，立即通知并請中國海上搜救中心協(xié)調(diào)。

4.2.3 除上述工作外，還應(yīng)做到：

（1）保持同了解船舶遇險的機(jī)構(gòu)、單位及個人的聯(lián)系，跟蹤了解遇險船舶自救、互救以及該轄區(qū)搜救分中心采取措施等情況，并作好記錄；

（2）遇險信息來源于非搜救責(zé)任部門，立即通知遇險責(zé)任區(qū)的搜救分中心開展救助行動；

（3）遇險信息來源于搜救分中心的，向該搜救分中心了解已采取或?qū)⒉扇【戎胧┑脑敿?xì)情況；

（4）接收到由于火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致的水上險情時，向?qū)俚毓?、?yīng)急部門通報；

（5）接收到海上保安事件時，向公安部門、海警部門通報；

（6）接收到海上傳染病突發(fā)事件時，向衛(wèi)生健康部門通報，國際航行船舶還應(yīng)向海關(guān)部門通報。

4.2.4 險情評估

搜救中心對險情信息核實(shí)確認(rèn)后，按照險情分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確定險情等級。

4.3 遇險信息的報送程序和要求

（1）發(fā)生任何級別的海上突發(fā)事件，海上搜救分中心應(yīng)立即向本級人民政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）和市海上搜救中心報告，并及時通報相關(guān)部門。

（2）市海上搜救中心接到Ⅲ級以上海上突發(fā)事件信息時，應(yīng)在5分鐘內(nèi)電話向中國海上搜救中心報告；接到Ⅱ級以上海上突發(fā)事件信息應(yīng)在2小時內(nèi)向中國海上搜救中心書面報告。

（3）市海上搜救中心接到各級險情時，應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話向市人民政府報告，1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告。

5 應(yīng)急處置

5.1 應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1 響應(yīng)原則

（1）根據(jù)海上突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）任何海上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)搜救分中心應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)；

（3）市海上搜救中心應(yīng)對搜救分中心的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)；

（4）無論何種情況，均不影響海上搜救分中心對其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)事件先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?br />
5.1.2 響應(yīng)程序

（1）搜救中心響應(yīng)

①發(fā)生特別重大、重大海上突發(fā)事件，或者雖未達(dá)到上述等級，市海上搜救中心經(jīng)對險情進(jìn)行評估認(rèn)為需要直接組織時，或者由市人民政府或中國海上搜救中心指定處置的突發(fā)事件，市海上搜救中心負(fù)責(zé)同志進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮職責(zé)。

②市海上搜救中心承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的同時，按規(guī)定程序向市委、市政府和中國海上搜救中心請示報告。

③市海上搜救中心響應(yīng)時，海上搜救分中心負(fù)責(zé)組織落實(shí)市海上搜救中心的搜救指令，承擔(dān)現(xiàn)場指揮職責(zé)。

（2）搜救分中心響應(yīng)

①發(fā)生較大、一般等級海上突發(fā)事件，由海上搜救分中心負(fù)責(zé)處置；海上搜救分中心認(rèn)為險情處置超出自身能力時，可請求市海上搜救中心予以協(xié)助。

②海上搜救分中心承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的同時，按規(guī)定程序向市海上搜救中心和本級人民政府請示報告。

5.1.3 海上搜救力量

（1）市海上搜救中心協(xié)調(diào)聯(lián)系：

①專業(yè)救助力量；

②本市有關(guān)社會力量；

③市海上搜救成員單位力量；

④必要時，請求市人民政府協(xié)調(diào)軍隊、武裝力量參與海上應(yīng)急行動；

⑤需其他地區(qū)救助力量支援時，請求中國海上搜救中心協(xié)調(diào)。

（2）海上搜救分中心協(xié)調(diào)聯(lián)系：

①本分中心成員單位力量和社會救助力量；

②需其他救助力量支援時，請求市海上搜救中心協(xié)調(diào)。

5.2 指揮與控制

5.2.1 市海上搜救中心

（1）按照海上突發(fā)事件響應(yīng)等級，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（2）根據(jù)險情評估結(jié)果，確定搜救區(qū)域，明確工作任務(wù)和具體措施；

（3）調(diào)集相關(guān)海上搜救應(yīng)急力量和裝備、物資等，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)；

（4）掌握事發(fā)現(xiàn)場動態(tài)情況，協(xié)調(diào)附近船舶參與搜救；

（5）加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，建立與各海上搜救應(yīng)急力量及各海上搜救應(yīng)急力量之間可靠的通信聯(lián)絡(luò)；

（6）根據(jù)現(xiàn)場搜救和處置的需要，指定現(xiàn)場指揮。搜救行動開始后，在未指定現(xiàn)場指揮的情況下，由先期抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的船舶承擔(dān)；公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船到達(dá)現(xiàn)場后，由其擔(dān)任或者接任現(xiàn)場指揮，相關(guān)單位要積極配合；

（7）必要時，協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)派出適任的專業(yè)人員，配備必要設(shè)備前往現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，并做好接收和治療傷員等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（8）必要時，發(fā)布航行警告，組織實(shí)施海上交通管制；

（9）密切跟蹤應(yīng)急行動進(jìn)展，及時分析評估搜救措施和方案，并進(jìn)行調(diào)整完善；

（10）因海上突發(fā)事件可能受到影響的船舶、設(shè)施和人員，要采取告知、疏散、撤離等安全措施。

5.2.2 現(xiàn)場指揮

（1）執(zhí)行市海上搜救中心的指令，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場海上搜救應(yīng)急力量開展行動；

（2）保持與市海上搜救中心的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場搜救動態(tài)情況；

（3）安排人員收集現(xiàn)場搜救和處置行動的照片、錄像等證據(jù)資料；

（4）根據(jù)現(xiàn)場情況，對搜救方案、措施和搜救行動的中止、恢復(fù)或終止提出建議。

5.2.3 海上搜救應(yīng)急力量

（1）按照市海上搜救中心的指令，及時抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援和處置行動；

（2）向市海上搜救中心報告本搜救力量的名稱、位置、出發(fā)和抵達(dá)時間等信息；

（3）抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一指揮；

（4）保持與現(xiàn)場指揮的通信聯(lián)絡(luò)，及時反饋有關(guān)信息；

（5）根據(jù)現(xiàn)場情況，對搜救行動的中止、恢復(fù)或終止提出建議；

（6）參加海上搜救的船舶、設(shè)施、航空器不得擅自退出海上搜救行動；確需退出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心同意。

5.3 海上應(yīng)急行動的中止、恢復(fù)及終止

海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的中止、恢復(fù)及終止由市海上搜救中心或相關(guān)海上搜救分中心決定。市海上搜救中心作出中止、恢復(fù)或者終止決定后，應(yīng)當(dāng)及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市人民政府和中國海上搜救中心；相關(guān)海上搜救分中心作出中止、恢復(fù)或者終止決定后，應(yīng)當(dāng)及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市海上搜救中心。

5.3.1 應(yīng)急處置中止和恢復(fù)

（1）受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件限制，致使海上搜救行動無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（2）繼續(xù)搜救將危及參與搜救人員和搜救船舶、設(shè)施、航空器等自身安全的。

中止原因消除后，市海上搜救中心或相關(guān)海上搜救分中心應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)海上搜救行動。

5.3.2 應(yīng)急處置終止

（1）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）遇險人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）海上搜救行動已獲得成功或者緊急情況已經(jīng)不復(fù)存在；

（4）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。

5.4 應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)

5.4.1 安全防護(hù)原則

（1）參與海上應(yīng)急行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。市海上搜救中心、海上搜救分中心應(yīng)對參與救援行動單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

（2）化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害的立即采取救治措施。

（3）參與應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)裝備不足時，實(shí)施救助行動的市海上搜救中心或海上搜救分中心可請求上一級搜救中心協(xié)調(diào)解決。

5.4.2 安全防護(hù)指導(dǎo)

搜救值班員在組織、指揮救助行動時，根據(jù)下列原則進(jìn)行指導(dǎo)：

（1）指派專門船舶負(fù)責(zé)救助船舶衍生事故后的海上接應(yīng)和監(jiān)護(hù)。

（2）救助船舶按照現(xiàn)場指揮的指定時間和路線進(jìn)入、撤離救助現(xiàn)場。

（3）岸基救護(hù)車輛、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療用具滿足一次性轉(zhuǎn)運(yùn)、救治救助船員、旅客人數(shù)要求。

5.5 遇險人員的安全防護(hù)

（1）在實(shí)施救助行動中，應(yīng)根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險人員的安全防護(hù)工作，告知遇險人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

（2）市海上搜救中心應(yīng)對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。

（3）在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，市海上搜救中心應(yīng)通報有關(guān)區(qū)人民政府采取防護(hù)或疏散措施。

（4）船舶、航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定在緊急情況下對遇險人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施。在救助行動中要服從市海上搜救中心的指揮。

5.6 社會力量的動員與參與

當(dāng)應(yīng)急力量不足時，市海上搜救中心可請求市人民政府予以支援，組織動員有關(guān)社會力量參與應(yīng)急處置工作。

市海上搜救中心指導(dǎo)、調(diào)動動員的社會力量，攜帶必要的器材、裝備，趕赴指定地點(diǎn)，展開救援行動。

5.7 信息發(fā)布

（1）市海上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布海上搜救信息。

（2）重大及以上等級海上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市海上搜救中心成立信息輿情組，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作。

6 后期處置

6.1 善后處理

（1）市、相關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康部門做好被救人員的醫(yī)療救助工作。

（2）市公安、民政部門和搜救行動所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)遇難人員的善后工作。

（3）天津海事局對遇險船舶的善后處置提供指導(dǎo)，協(xié)助做好善后處理工作。

（4）搜救行動所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)獲救人員的安置工作；外籍獲救和遇難人員由天津海事局通知其所在國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)協(xié)助處理，并抄報市外辦。

6.2 工作評估

海上搜救行動結(jié)束后，市海上搜救中心針對但不限于以下情況對搜救行動開展后評估工作：

（1）案例社會影響重大；

（2）案例具有代表性；

（3）案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可推廣借鑒；

（4）可從案例中吸取教訓(xùn)和改進(jìn)工作；

（5）中國海上搜救中心、市人民政府認(rèn)為有必要的。

7 應(yīng)急保障

7.1 通信與信息保障

（1）市海上搜救中心和各成員單位要配備保障海上搜救行動的通信設(shè)備。海上突發(fā)事件應(yīng)急行動中，由市海上搜救中心指定搜救行動的通信方式。

（2）通信管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)為海上搜救提供通信保障。

7.2 應(yīng)急力量和裝備保障

（1）市海上搜救中心負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)可參與海上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本責(zé)任區(qū)海上應(yīng)急保障隊伍信息庫。

（2）指定搜救力量應(yīng)按照市海上搜救中心的要求配備搜救設(shè)備和救生器材并保持隨時可用。

7.3 醫(yī)療保障

按照天津市海上醫(yī)療救援聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行；相關(guān)內(nèi)容如有調(diào)整，從其規(guī)定。

7.4 治安保障

市、相關(guān)區(qū)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)海域沿岸陸上區(qū)域的治安秩序，或根據(jù)事件處置需要，提供其他相關(guān)治安保障。

7.5 資金保障

海上搜救工作所需資金，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由財政部門提供資金保障。

8 宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

8.1 宣傳

市海上搜救中心組織編制海上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過媒體和適當(dāng)方式開展海上安全知識宣傳工作，公布海上搜救應(yīng)急預(yù)案信息，介紹海上突發(fā)事件應(yīng)對常識。

8.2 培訓(xùn)

市海上搜救中心負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)總體搜救培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。

8.3 應(yīng)急演練

市海上搜救中心每3年舉行1次綜合演練；每年舉行1次海上搜救專項(xiàng)演練。市海上搜救中心演練應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)，并向中國海上搜救中心備案。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語

海上突發(fā)事件：指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險等，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

海上搜救責(zé)任區(qū)：指國家劃定的由本市負(fù)責(zé)的海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域。

本預(yù)案中所指“海上”是指天津市海上搜救責(zé)任區(qū)；有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理

9.2.1 本預(yù)案解釋工作由天津海事局承擔(dān)。

9.2.2 海上搜救分中心依據(jù)本預(yù)案編制本單位搜救應(yīng)急預(yù)案，報市海上搜救中心備案。

9.2.3 市海上搜救中心結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐，及時組織修訂預(yù)案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、論證、備案等各項(xiàng)程序。

9.2.4 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市地震應(yīng)急預(yù)案等21個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕22號）中的《天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。




附件：各成員單位及職責(zé)附件

各成員單位及職責(zé)

天津海事局：承擔(dān)市海上搜救中心辦公室工作，負(fù)責(zé)搜救中心日常值班和運(yùn)行管理工作；組織協(xié)調(diào)本單位力量和現(xiàn)場附近船舶參與海上搜救應(yīng)急行動。

市公安局：負(fù)責(zé)組織指揮所屬力量參與海上搜救應(yīng)急行動。

市民政局：負(fù)責(zé)海上獲救人員的臨時安置和遇難人員善后處置工作；按照國家規(guī)定做好應(yīng)急救援中傷殘和犧牲人員的優(yōu)待與撫恤。

市財政局：負(fù)責(zé)安排《天津市海上搜尋救助規(guī)定》和《天津市海上搜救獎勵資金管理辦法》確定的海上搜救工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)和獎勵資金列入年度預(yù)算。

市生態(tài)環(huán)境局：組織開展海上突發(fā)事件造成的陸上環(huán)境污染的監(jiān)測工作。

市衛(wèi)生健康委：組織本系統(tǒng)力量參與海上醫(yī)療救援行動；提供遇險人員醫(yī)療急救保障，指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢；組織本系統(tǒng)力量參與海上搜救應(yīng)急演練。

市規(guī)劃資源局：組織本系統(tǒng)力量參與海上搜救應(yīng)急行動；提供海洋觀測預(yù)警、預(yù)報信息及相關(guān)水文資料；開展海洋生態(tài)損害檢測和評估；為海上應(yīng)急行動提供必要的技術(shù)支持。

市應(yīng)急局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與海上搜救行動；組織參與受災(zāi)人員的應(yīng)急救助。

市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)為遇險人員的醫(yī)療移送、疏散、轉(zhuǎn)移以及應(yīng)急人員、器材、物資的運(yùn)送等提供交通運(yùn)輸保障。

市口岸辦：支持、配合市海上搜救中心辦公室開展工作；協(xié)調(diào)相關(guān)口岸單位參加海上搜救應(yīng)急行動。

濱海新區(qū)人民政府：牽頭開展遇險人員家屬的維穩(wěn)工作；根據(jù)海上搜救應(yīng)急行動的實(shí)際需要，在市海上搜救中心的統(tǒng)一部署下，動員本地區(qū)相關(guān)單位和社會力量參與海上搜救應(yīng)急行動，加強(qiáng)對社會應(yīng)急力量的組織指導(dǎo)。

市通信管理局：協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)提供海上搜救應(yīng)急通信保障。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供渤海西部中部海面臺風(fēng)、海上大風(fēng)的預(yù)報預(yù)警信息，以及天津沿海陸地大霧預(yù)報預(yù)警信息。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上搜救應(yīng)急行動；組織協(xié)調(diào)本市漁業(yè)船舶參與海上搜救應(yīng)急行動；做好漁港水域漁業(yè)船舶的海上搜救應(yīng)急工作。

市文化和旅游局：協(xié)助做好遇險船舶所載旅游團(tuán)隊的安置與疏散工作。

中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局天津分局：組織民航有關(guān)單位參與海上搜救應(yīng)急行動，為航空器參加救援提供支持；提供海上救援應(yīng)急航空運(yùn)輸保障；參與航空器海上遇險搜救工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，提供航空器在海上遇險的相關(guān)信息和有關(guān)搜救工作的技術(shù)支持。

天津警備區(qū)：支持、配合市海上搜救中心辦公室開展工作；協(xié)調(diào)駐津部隊參與海上搜救應(yīng)急行動；組織所屬民兵力量參與海上搜救應(yīng)急行動。

天津海警局：參與海上應(yīng)急救援和船舶污染應(yīng)急處置。

交通運(yùn)輸部北海救助局天津救助基地：組織本單位力量參與海上搜救應(yīng)急行動；為海上搜救應(yīng)急行動的指揮、協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持。

天津港集團(tuán)：組織本單位力量參與海上搜救應(yīng)急行動；組織本單位力量開展天津港水域冬季破冰工作。

中海石油（中國）有限公司天津分公司：組織本單位力量參與海上搜救應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)本單位船舶、海上設(shè)施的安全及海上搜救工作；負(fù)責(zé)本單位碼頭、海上鉆井平臺附近水域破冰工作，并在緊急情況下?lián)蝹溆闷票α俊?br />
中信海洋直升機(jī)股份有限公司天津分公司：組織本單位所屬飛行救助力量參與海上搜救應(yīng)急行動。

東方通用航空有限公司：組織本單位所屬飛行救助力量參與海上搜救應(yīng)急行動。

中石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心：組織本單位力量參與海上搜救應(yīng)急行動；為海上搜救應(yīng)急行動的指揮、協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持。

北海航海保障中心：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救行動通信、航標(biāo)、測繪等航海保障工作，組織協(xié)調(diào)本單位力量參與海上搜救行動并提供技術(shù)支持。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》全文下載

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