黑工商發(fā)〔2015〕41號《黑龍江省工商行政管理局關于貫徹落實〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見〉的實施意見》

《黑龍江省工商行政管理局關于貫徹落實〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見〉的實施意見》






黑工商發(fā)〔2015〕41號

各市（地）工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠縣工商行政管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：

為貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2015〕8號），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步促進優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，現提出如下實施意見。

一、加快社會信用體系建設，營造守約踐諾的信用環(huán)境

1 健全完善信用法規(guī)制度。推動《黑龍江省信用信息管理條例》立法，為公民個人、機關法人和其他組織信用信息的征集發(fā)布使用提供法律依據。編制《黑龍江省社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》，推動全省社會信用體系建設依法有序進行。

2 建設全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。實現信用信息共享交換平臺與國家法人單位信息資源庫、工商綜合業(yè)務系統(tǒng)等資源整合。歸集行政機關、司法機關、事業(yè)單位以及公民信用信息，建立健全信用信息交換共享制度。盡快形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，提供信用信息社會查詢服務，解決社會成員之間信息不對稱問題。

3 實施信用聯合獎懲。落實《黑龍江省企業(yè)失信行為聯合懲戒實施辦法（暫行）》，建立信用信息應用和核查工作機制，結合監(jiān)管對象的失信類別和程度制定失信行為分級及守信激勵和失信懲戒辦法。實施信用信息分級管理，對誠實守信者，推動各部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策；建立失信“黑名單”制度，對違法失信者，實施跨領域、跨部門聯合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。

二、提高服務效能，營造寬松便捷的準入環(huán)境

4 落實“四證合一”登記制度。從2015年7月1日起全省統(tǒng)一實行“四證合一”登記制度，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證。企業(yè)申請設立只需填寫一份登記申請表格，由登記注冊窗口統(tǒng)一受理登記、審查共同登記事項。自收到企業(yè)登記申請材料的5個工作日內向申請人頒發(fā)“一照四號”營業(yè)執(zhí)照。

5 深入推進“先照后證”改革。嚴格執(zhí)行國務院已經公布的34項工商登記前置審批事項目錄和152項前置改后置審批事項目錄，目錄外的一律不再作為工商登記前置審批。

6 推進登記注冊制度便利化。下放省局企業(yè)名稱核準權，出資人可向所在市地工商局直接申請辦理冠用省名的核準手續(xù)。認真落實注冊資本實繳改認繳登記制度。落實《黑龍江省市場主體住所（經營場所）登記暫行辦法》，允許“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，為投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件。

7 加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。逐步推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，完善電子營業(yè)執(zhí)照的社會功能。

8 強化登記窗口建設。進一步規(guī)范登記流程，落實服務承諾制度，實行首問負責、一次性告知、限時辦結、幫辦代辦等制度，工商審批事項的依據、條件、程序、時限等內容網上全公開，對重大項目實行“綠色通道”，提高辦事效率和服務質量。

9 大力支持實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃。支持科技型企業(yè)使用無地域名稱，按新興業(yè)態(tài)、新興行業(yè)核定經營范圍，探索通過集群注冊地址等方式，放寬企業(yè)住所及經營場所限制。采取上門服務、現場對接、分類指導、一事一議、一企一策等方式，積極為科技型企業(yè)發(fā)展提供政策支持和全程高效服務。

10 促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開通創(chuàng)業(yè)登記注冊“綠色通道”，實行手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不全指導辦、特殊項目跟蹤辦、緊急事項延時辦，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導等高效便捷的一條龍服務，鼓勵支持大學生在“互聯網+”、旅游文化時尚產業(yè)、健康養(yǎng)老等服務業(yè)、綠色食品營銷、高新技術成果產業(yè)化等行業(yè)和領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。

11 積極支持小微企業(yè)發(fā)展。貫徹落實國務院扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)工商注冊提供便利。支持電子商務產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為入區(qū)的小微企業(yè)統(tǒng)一提供商事登記代理代辦服務和企業(yè)住所或經營場所，支持園區(qū)成立“秘書公司”，為園區(qū)企業(yè)提供商務托管服務。

三、整頓規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境

12 大力支持“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設。加強與俄遠東毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管機構在反不正當競爭、反壟斷、廣告監(jiān)管以及保護消費者合法權益等方面的交流合作，為邊境貿易提供良好市場環(huán)境。支持境內外對俄產業(yè)園區(qū)建設，促進形成跨境產業(yè)鏈。支持辦好中俄博覽會，切實維護展會秩序。

13 大力支持綠色食品產業(yè)加快發(fā)展。圍繞支持億畝生態(tài)高標準農田建設，加強農資市場監(jiān)管。支持和引導綠色食品企業(yè)申請認定黑龍江省著名商標、中國馳名商標和地理標志商標。推動綠色食品產業(yè)實體經濟上網工程，強化商標線上線下一體化保護，支持綠色食品品牌做大做強。

14 強化信用監(jiān)管綜合執(zhí)法。推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設。深入開展企業(yè)年報公示。開展公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報信息、即時信息公示情況抽查。嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用約束監(jiān)管作用。推動部門間信息共享和綜合執(zhí)法，形成協(xié)同監(jiān)管的合力。

15 整治不正當競爭行為。開展重點領域商業(yè)賄賂、傍名牌、虛假宣傳、欺騙性有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊“店大欺客”和“客大欺店”行為、公用企業(yè)及其他具有獨占地位經營者限制競爭行為。

16 集中開展重點領域專項整治行動。集中開展打擊商業(yè)欺詐、紅盾護農、農村和城鄉(xiāng)結合部市場假冒偽劣、“紅盾網劍”、利用合同格式條款侵害消費者合法權益等專項整治行動。加強中介機構監(jiān)管，對于違規(guī)壟斷經營、收費不合理、服務質量差的中介機構予以嚴處。

17 嚴厲查處大要案件。建立協(xié)調重大案件和跨區(qū)域案件查處機制，在全省組建一支有規(guī)模、能辦案、辦鐵案的專門執(zhí)法隊伍，實行案件掛牌督辦制度。依法從嚴從快查處廣大人民群眾反響強烈的侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、嚴重違法廣告、傳銷和非法直銷等嚴重違法案件，加大案件曝光力度。

四、構建協(xié)同共治新機制，營造安全放心的消費環(huán)境

18 引導消費者強化自我維權意識。持續(xù)深入宣傳新《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規(guī)，堅持天天“3·1 5”理念，采取“消費教育大講堂”、“消費教育基地”等有效形式，充分利用網絡、微博、微信等新興媒介和平臺發(fā)布消費信息和消費警示、提示，在省電臺新聞頻道開辦《消費專題》欄目，倡導適度消費、綠色消費、健康消費。開展100個城市示范社區(qū)和農村示范社區(qū)“消費維權進萬家”活動。切實保護老年人和中小學生群體合法權益，促進弱勢群體科學消費、健康消費。

19 強化重點領域消費維權。深入開展流通領域商品質量抽查檢驗，及時向社會公布抽查檢驗結果。依法開展流通領域重點商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權、農村商品質量和兒童用品質量專項整治，嚴厲查處消費侵權案件。推廣和使用農村土地流轉和旅游、裝飾裝修、婚慶等消費領域合同示范文本。開展消費者滿意度調查評議活動。積極探索公益訴訟，推廣投訴和解，促進便捷維權。

20 健全完善消費維權社會共治機制。推進12315互聯網平臺建設，建立健全快速反應機制，提高12315電話接通率、訴求辦結率、消費者滿意率。推進12315數據分析模型和消費維權指數體系建設。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、消協(xié)組織、研究機構、專家學者、新聞媒體以及經營者、消費者的作用，建立健全磋商合作機制、協(xié)調聯動機制、信息互通機制，組建專家團、專委會，組織3·1 5志愿者、義務監(jiān)督員廣泛參與消費維權活動，積極構建企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費維權社會共治新機制。

五、從嚴教育管理干部，營造“馬上辦”的政務環(huán)境

21 實行主要領導優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負責制。全省工商系統(tǒng)各級領導干部必須站在全省工作大局的高度，深刻認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關龍江發(fā)展大局，關乎對外形象和法治進程，是領導干部和公職人員能力和素質的具體體現，抓不好環(huán)境就是失職失責，必須緊緊抓在手上。圍繞服務不優(yōu)、效率不高，不作為、亂作為，不講誠信、不踐諾言等要害問題，依法從嚴治理，堅決實行“零容忍”。各級班子主要負責人是本單位、本部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作“第一責任人”，要親自部署、親自推進。各級班子成員要具體抓、抓具體，解決好分管領域、分管部門存在的環(huán)境問題。發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境問題的單位和部門，既要追究直接責任人責任，又要倒查追究相關領導、主要領導的責任。

22 加強干部教育、管理和監(jiān)督。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與“三嚴三實”專題教育結合起來，與群眾路線教育實踐活動整改落實結合起來，開展以學講話、學業(yè)務，比作風、比業(yè)績，看形象、看口碑為主要內容的“雙學雙比雙看”活動。聘請優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員，建立監(jiān)督反饋“綠色通道”，加強對直接為群眾和市場主體服務的窗口公務人員和執(zhí)法人員的監(jiān)督。開展政策落實專項檢查，排查涉企案件投訴，及時向企業(yè)反饋。各級工商機關業(yè)務部門公開咨詢電話，為公眾提供便捷服務，接受群眾監(jiān)督。建立健全工商執(zhí)法崗責體系，開展行政執(zhí)法檢查。落實權力清單、責任清單和權力運行圖，主動接受社會各界監(jiān)督。對于已下放的權力，加強對基層的指導和事中事后監(jiān)管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問題。

23 嚴肅查處問責。對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快查處，實行“十個嚴肅問責”：對接待群眾辦事臉難看、話難聽，群眾反映強烈、社會形象惡劣的要嚴肅問責；對工作不作為，受理企業(yè)和群眾問詢不履行首問負責制、不一次性告知清楚和完整，讓辦事人多次往返的要嚴肅問責；對公開承諾事項不兌現或公開承諾時限內未按時辦結的要嚴肅問責；對企業(yè)、消費投訴不及時受理，或及時受理但辦理緩慢、推諉扯皮、不及時回復的要嚴肅問責；履行業(yè)務指導監(jiān)督職責不到位，職責范圍的工作推、擋、拖、躲，在位失職，不敢擔當，不負責任，失職失控、影響惡劣的要嚴肅問責；對涉企重要事項、重大問題無力解決，卻不及時向上級機關報告的要嚴肅問責；對工作中亂作為，違規(guī)檢查企業(yè)，企業(yè)有舉報的要嚴肅問責；對隨意執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權的要嚴肅問責；在公務活動中摻雜個人私利，說情、包庇和縱容違法行為、對監(jiān)管服務對象吃拿卡要或刁難報復監(jiān)管服務對象的要嚴肅問責；違反公職人員“四個一律不許”規(guī)定，插手干預企業(yè)正常經營活動的要嚴肅問責。一經查實，要對直接責任人按干部管理有關規(guī)定并視情節(jié)先免職或調離原工作崗位，嚴格依法、依紀予以懲處。





 

黑龍江省工商行政管理局

2015年6月16日

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