津政發(fā)〔2019〕30號(hào)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知






津政發(fā)〔2019〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 

天津市人民政府

2019年11月29日


 

天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)本市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，提高政府治理能力和治理水平，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全面落實(shí)“非禁即入”要求，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，激發(fā)微觀主體活力，努力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。自2019年12月1日起，在全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，具體包括：

1．中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

2．市有關(guān)部門和各區(qū)、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)行政審批局等區(qū)級(jí)部門對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單中實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)實(shí)施改革試點(diǎn)。

3．有關(guān)中央駐津單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

二、落實(shí)清單管理制度

（一）加強(qiáng)清單統(tǒng)一管理。制定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革清單（附件1、附件2），將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。本市嚴(yán)格執(zhí)行在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施許可管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單的調(diào)整，由市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門提出并按程序報(bào)批后實(shí)施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行清單。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)，落實(shí)“非禁即入”要求。清單要及時(shí)向社會(huì)公布，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、分類實(shí)施改革措施

（一）直接取消審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何部門和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為必要條件和評(píng)分依據(jù)。充分發(fā)揮天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)作用，有關(guān)主管部門要主動(dòng)從天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享交換平臺(tái)）提取市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記信息，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

（二）審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，要按照告知方式辦理，不得將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為備案事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，防止以備案之名行審批之實(shí)。原則上要按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。全面推行網(wǎng)上備案，確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、只跑一次。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。在事中事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未備案或者備案信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)辦理備案手續(xù)或進(jìn)行更正。

（三）實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“一制三化”審批制度改革部署要求和公布的有關(guān)清單，將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。有關(guān)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不符合承諾條件開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要將有關(guān)事實(shí)和處理建議反饋給行政審批部門，由行政審批部門依法撤銷行政許可決定，相關(guān)部門依法進(jìn)行“聯(lián)合懲戒”。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。營(yíng)造痛快辦事、快樂服務(wù)的氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的事項(xiàng)只說怎么辦、不說不能辦，做到“不說不行、只跑一次”。要繼續(xù)深化“五減”改革，采取降低準(zhǔn)入門檻、減少申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、一網(wǎng)通辦、延長(zhǎng)或取消證件有效期限、壓縮審批時(shí)限等具體改革措施，堅(jiān)決杜絕和糾正擅自增加前提條件和各類證明的行為，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)、提高辦事效率的創(chuàng)新舉措。

四、完善改革配套政策

（一）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記管理，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用功能，將經(jīng)營(yíng)范圍填報(bào)方式優(yōu)化調(diào)整為“選條目”的便利化形式，由申請(qǐng)人自主查詢并選擇規(guī)范條目進(jìn)行登記申請(qǐng)，登記生成的信息及時(shí)推送至共享交換平臺(tái)，有關(guān)行政審批部門同步提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果推送至共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與天津市市場(chǎng)主體信用信息公示等應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等不涉及國(guó)家秘密的信息及時(shí)歸集至共享交換平臺(tái)和天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及國(guó)家部委垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，市有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，將相關(guān)信息推送至共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多應(yīng)用系統(tǒng)的綜合歸集、信息共享。

（三）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。市有關(guān)部門要按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的操作規(guī)程，消除隱形門檻，規(guī)范和壓減自由裁量權(quán)。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程在天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。市政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，落實(shí)審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)的“溫暖度”。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審管銜接，行業(yè)主管部門作為監(jiān)管部門，要將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市級(jí)各部門要抓緊制定并出臺(tái)與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信者在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理，發(fā)揮便民專線服務(wù)平臺(tái)“一號(hào)響應(yīng)”機(jī)制作用，及時(shí)受理、處理投訴舉報(bào)。

五、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革等方面工作。各區(qū)、各部門要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義，明確專人做好落實(shí)工作。要與落實(shí)“一制三化”審批制度改革任務(wù)相結(jié)合相銜接，密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)，確保高水平完成改革任務(wù)。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、各部門要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單要求，保證全部實(shí)施到位；加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，加快信息推送共享；提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加快培育更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體；壓實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“聯(lián)合懲戒”，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。各區(qū)、各部門要做好有關(guān)政策的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，廣泛宣傳“證照分離”改革的主要內(nèi)容與具體舉措，讓企業(yè)知曉政策、用足政策。要落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓干部擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)改革。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1．“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

2．“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/73686.html

本文關(guān)鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 方案, 通知